全面推進可持續(xù)消費促進“十二五”環(huán)保目標實現(xiàn)

唐丁丁

（環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，粗放型增長方式在推動經濟發(fā)展的同時也對環(huán)境造成較大的壓力。我國政府極為重視經濟發(fā)展方式的轉變，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）中強調：一是從出口投資拉動型向內需拉動型經濟增長模式的轉變，二是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。通過積極推行可持續(xù)消費，一方面可以有效提升內需增長的質量，另一方面又有助于提升環(huán)境資源利用效率，減輕環(huán)境污染，進而推動經濟增長與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，促進我國“十二五”規(guī)劃中加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平的環(huán)保目標的實現(xiàn)。

1 可持續(xù)消費的定義、內涵和主體

1994年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在內羅畢提出可持續(xù)消費的定義：“提供服務以及相關產品以滿足人類的基本需求，提高生活質量，同時使自然資源和有毒材料的使用量減少，使服務或產品的生命周期中所產生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求”。該報告指出可持續(xù)消費并不是介于因貧困引起的消費不足和因富裕引起的過度消費之間的折中，而是一種新的消費模式，它適用于全球各國各種收入水平的人們。

許多機構和學者對可持續(xù)消費的主要原則和內涵進行了研究和分析，包括UNDP的“4S原則”（Shared-確保所有人的基本需求；Strengthening-建設人類發(fā)展能力；Socially Responsible-不為危及其他人的需求；Sustainable-不危及后代的需求）、有關學者的“6R基本內涵”（節(jié)約資源Reduce、救助資源Rescue、合理選購Reevaluate、循環(huán)使用Reuse、回收利用Recycle、去害化處理Remove harm）等。他們關注的共同點都在于：1）滿足所有人的基本需要；2）減少資源的消耗、廢物和污染的產生；3）消費者采用產品全生命周期的觀點進行選擇；4）以不危及后代的需要為前提。

可持續(xù)消費的主體包括了政府、企業(yè)和消費者。政府的主要作用是采取政策和法規(guī)制度來引導和約束企業(yè)的采購和個人的消費行為，在全社會推廣可持續(xù)消費的過程中具有無法替代的主導作用；企業(yè)可以通過綠色采購和改進生產工藝，進行環(huán)境友好和耐用性較好的可持續(xù)產品生產活動，并且推動廢棄物等的合理循環(huán)使用及處理，有效管理企業(yè)供應鏈，提高資源利用效率、減少污染物的排放；消費者通過選擇購買可持續(xù)產品和服務，采用可持續(xù)的生活和消費方式，減少日常生活中給環(huán)境造成的壓力。

2 “十二五”規(guī)劃與可持續(xù)消費

2011年5月，我國“十二五”規(guī)劃綱要正式出臺，在“十一五”的成果基礎之上，提出了“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。從可持續(xù)消費的角度來看，“十二五”規(guī)劃綱要的實施路徑可以從政府、企業(yè)和消費者等層面來進行討論：

2.1 政府層面

“十二五”規(guī)劃綱要中提出：“推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產品和再生利用產品比重”。政府綠色采購是從政府的層面來推進可持續(xù)消費。這是一種非常有效的可持續(xù)消費模式，即政府以消費者的身份采購環(huán)境友好型的產品，要求終端提供的產品或者服務符合環(huán)境標識認證或者標準的要求，同時強調了產品的全生命周期都要滿足可持續(xù)、環(huán)境友好的需求。由于政府綠色采購數量較大，這一模式具有良好的市場示范性和引導性，不僅可以促進企業(yè)自發(fā)按照政府的綠色標準進行可持續(xù)生產，而且保證了產品在使用、處置等環(huán)節(jié)對環(huán)境影響最小化。同時，借助政府綠色采購，環(huán)境標志產品或者環(huán)境友好產品能夠達到規(guī)模經濟，進而達到培育綠色產品市場、扶持綠色產業(yè)的發(fā)展目標。

經過近十年的努力，我國現(xiàn)已建立起了較為完善的政府綠色采購制度。《中華人民共和國政府采購法》對政府采購進行了原則性的規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家經濟和社會發(fā)展政策的目標”，包括保護環(huán)境在內。《中華人民共和國清潔生產促進法》的第16條規(guī)定，各級人民政府應當優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品。財政部以及國家發(fā)展與改革委員會也聯(lián)合出臺了《節(jié)能產品政府采購實施意見》，公布了《節(jié)能產品政府采購清單》，要求各級國家機關事業(yè)單位和團體組織使用財政資金進行采購時，在技術和服務等指標同等條件下，優(yōu)先采購節(jié)能產品采購清單中的產品。2006年10月頒布的《關于環(huán)境標志產品政府采購的實施意見》和《環(huán)境標志產品政府采購清單》是我國第一份政府綠色采購清單。至今已經頒布了七批《環(huán)境標志產品政府采購清單》。同時，正在逐步完善的環(huán)境標識產品認證和低碳產品認證等制度，也為我國政府的綠色采購提供了很好的基礎條件。隨著政府采購制度的進一步完善，其作用已經由改革初期節(jié)約財政資金發(fā)展逐步轉向促進實現(xiàn)國家推動節(jié)能環(huán)保等政策目標。

目前我國政府綠色采購實施過程中存在的問題主要是采購清單的內容和范圍不夠全面、政府綠色采購信息公開平臺有待完善等。首先，我國政府采購主要強制采購節(jié)能產品，很多環(huán)境友好型、低碳型的產品類型未被列入政府采購清單中。不過，值得關注的是，在“十二五”規(guī)劃綱要中，政府綠色采購范圍中的產品種類中增加了節(jié)水和再生利用產品，相對于以往公布的政府采購清單強制采購的節(jié)能產品，現(xiàn)在的產品種類更加完善豐富。雖然政府采購清單的內容在不斷地增加，但總體而言，現(xiàn)階段的政府采購范圍還要繼續(xù)擴大，以覆蓋政府活動的方方面面和各個環(huán)節(jié)；其次，政府綠色采購的信息平臺和溝通渠道需要進一步完善，以便于企業(yè)和消費者了解操作流程、產品選擇標準等關鍵信息，參與監(jiān)督政府綠色采購工作，做到透明公正公開。

2.2 企業(yè)層面

“十二五”規(guī)劃綱要指出：“大力發(fā)展循環(huán)經濟”，“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”，并且“按照循環(huán)經濟要求規(guī)劃、建設和改造各類產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理”。這就要求企業(yè)在生產過程中：（1）加大可持續(xù)產品的生產；（2）采用“推行清潔生產，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗”；（3）對廢物進行集中處理、循環(huán)利用。這涉及到企業(yè)的原料采購、生產、流通、消費、處理和回收再利用的整個供應鏈的管理問題。

對企業(yè)供應鏈進行有效管理對我國經濟發(fā)展有著重要意義。目前我國大部分的企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的線性供應鏈管理模式，甚至沒有管理供應鏈的意識，其資源利用率低，污染排放高，因此需要引入符合循環(huán)型經濟要求的綠色供應鏈管理模式。綠色供應鏈的本質是基于環(huán)境保護和資源節(jié)約一種管理模式，主要是以綠色制造理論和供應鏈管理技術為基礎，將產品或者服務的全生命周期，即設計、原材料選擇與獲取、生產、包裝、運輸、消費、廢棄和處置等各個環(huán)節(jié)都包含進來，加強這些過程中涉及到的所有企業(yè)部門和人員（比如產品設計師、原料供應商、生產廠家、銷售商、用戶等）的溝通與協(xié)作，使產品或者服務對環(huán)境的影響最小化，資源利用效率的最大化。可以認為，綠色供應鏈的概念提供了一種系統(tǒng)的觀點，從全局出發(fā)，更加全面地考慮整個供應鏈方方面面的問題，以達到更好的經濟效益和環(huán)境效益。

現(xiàn)階段我國企業(yè)供應鏈管理存在的問題在于：1）企業(yè)對供應鏈管理仍處于摸索階段，對更高要求的綠色供應鏈管理理論認知不充分；2）企業(yè)對構建綠色供應鏈所需信息網絡技術應用不夠成熟，獲得的技術支持較少；3）企業(yè)進行技術改革、設備更新所需的資金不足；4）缺乏國家綠色供應鏈政策法規(guī)的支持。盡管綠色供應鏈在我國的發(fā)展受到上述問題的制約，但國家已經將綠色供應鏈的構建上升到戰(zhàn)略的地位，我國企業(yè)也開始意識到供應鏈管理的重要性，綠色供應鏈管理將逐步在我國得到推廣和應用。

2.3 消費者層面

“十二五”規(guī)劃綱要要求：“倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式”，“鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費”。個人消費者是未來可持續(xù)消費的主力軍，也是可持續(xù)消費市場的真正驅動力。是否能夠增強公眾可持續(xù)消費意識，決定著可持續(xù)消費推廣的成功與否。消費者在面對琳瑯滿目的產品時，擁有選擇可持續(xù)消費的權利，如果能把生產企業(yè)的環(huán)境信譽、產品的環(huán)境友好性納入消費者的考慮范圍內，將對企業(yè)的生產行為產生影響，進而為可持續(xù)生產提供直接的動力。

目前我國居民的消費習慣呈兩極分化形態(tài)，同時存在著消費不足和過度消費兩種現(xiàn)象。傳統(tǒng)的儲蓄習慣可能不利于養(yǎng)老金、健康和教育等基礎設施的建設投入，不利于我國經濟發(fā)展跨越“中等收入陷阱”。我國的消費占比偏低且持續(xù)下滑，在所有經濟大國中排名最低，與1990年相比已經下降了大約GDP的15%，這不利于中國經濟抵御海外風險以及GDP、就業(yè)和收入的持續(xù)增長。因此“十二五”規(guī)劃中提出要“增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力”。但是新富一代追求奢侈生活、過度消費，對于我國經濟發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)實而言，并不是所謂的釋放消費潛力，反而有損于消費公平，會造成自然資源的過度消耗和環(huán)境的破壞。這兩種消費方式都不符合我國國情，且與可持續(xù)消費的內涵相悖，因此，對我國消費者進行可持續(xù)消費教育十分必要。

可持續(xù)消費教育是向公眾推行可持續(xù)消費理念的必要手段。可持續(xù)消費教育不應僅限于提供可持續(xù)消費的相關信息，還應當包括為消費者的生活方式或者消費行為提供檢查和再教育服務，比如如何了解產品的生產過程和生產企業(yè)的背景。可持續(xù)消費教育是政府向居民傳播可持續(xù)消費理念、改善消費者消費習慣的一項很重要的措施。

3 推動我國可持續(xù)消費促進“十二五”環(huán)保目標實現(xiàn)的政策建議

如何在我國推行可持續(xù)消費管理理念、建立和發(fā)展可持續(xù)消費制度，需要多方長期的努力。考慮到我國的基本國情，建議以立法強制執(zhí)行與自愿參與相結合的方式，通過政府主導、企業(yè)執(zhí)行和公眾參與三個層面推動可持續(xù)消費管理制度的建立與完善（見圖1）。

圖1 可持續(xù)消費的主體及實施路徑

3.1 政府主導

政府是可持續(xù)消費推行和管理的主要力量。首先，從管理者角色出發(fā)，政府通過出臺更加明確的可持續(xù)消費管理專門法律，對企業(yè)的生產經營行為進行規(guī)范，同時，運用可持續(xù)生產與消費等方面的鼓勵性和支持性政策引導市場，影響消費者的購買傾向，使企業(yè)的經營生產策略向可持續(xù)生產調整；其次，從消費者角色出發(fā)，政府可以通過加大政府綠色采購的比例為可持續(xù)消費的實施提供最直接而有力的支持。由此可見，政府的引導與支持對于可持續(xù)消費的推廣和運作起著至關重要的作用。

3.1.1 建立國家可持續(xù)消費管理框架以及相關法律法規(guī)制度

如何使可持續(xù)消費在我國“行之有效”，法規(guī)制度、激勵政策的建立和實施必不可少。可持續(xù)消費的觀念已體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃之中，這充分體現(xiàn)了可持續(xù)消費對于我國未來的綠色發(fā)展，以及構建資源節(jié)約性、環(huán)境友好型社會所具有的重要意義，不過，在具體的規(guī)劃實施過程中，還需要國家相關部門進一步研究細化可持續(xù)消費的政策措施，將可持續(xù)消費切實地落實到國民生產生活中。這方面可以參考部分可持續(xù)消費先行國家的經驗，比如英國的可持續(xù)生產與消費實施框架由環(huán)境、食物和農村食物部（DEFRA）在2003年建立，針對不同行業(yè)、不同地區(qū)實施可持續(xù)生產與消費編寫指導性意見，并設立了一整套完整的檢查和評價體系，包含25個可持續(xù)生產與消費的衡量指標，對其實施結果保持長期的追蹤監(jiān)測；“聯(lián)合國可持續(xù)消費和生產十年框架計劃”（馬拉喀什進程）可以幫助各區(qū)域確定可持續(xù)生產與消費方面的需求和優(yōu)先發(fā)展領域，建立國家和地區(qū)實施可持續(xù)消費的具體實施框架。

在建立的專門法律法規(guī)上，我國政府目前還沒有可持續(xù)消費的專門法律法規(guī)，在產品循環(huán)利用領域的政策法規(guī)也有待補充，現(xiàn)有的相關政策法規(guī)主要體現(xiàn)在政府綠色采購和可持續(xù)生產等方面，比如《政府采購法》、《清潔生產促進法》、《固體污染環(huán)境防治法》、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策等。基于我國實際國情，借鑒日本、美國、德國以及歐盟等國和地區(qū)的可持續(xù)消費立法經驗，我國可以考慮制定更加嚴格的環(huán)境污染處罰條例、可持續(xù)消費專門法律以及完善的廢棄物回收再利用法規(guī)制度，對個人消費行為進行引導和規(guī)范，對生產商的產品和服務進行逆向物流追蹤，加大對環(huán)境破壞的懲罰力度。

3.1.2 運用經濟手段引導可持續(xù)消費

通過征收生態(tài)消費稅、稅收優(yōu)惠或抵免、財政補貼等經濟激勵手段推動可持續(xù)消費的有效管理。征收生態(tài)消費稅，需要通過環(huán)境資產的合理定價、資源的資產化管理，將企業(yè)環(huán)境外部成本內部化，形成合理的激勵和約束機制，這是實施可持續(xù)消費十分關鍵的工作。英國、法國等歐盟國家在運用經濟手段推動可持續(xù)生產與消費方面取得了很多成效和經驗：英國對節(jié)能建筑材料實施減免增值稅，法國為既有建筑進行的節(jié)能改造提供5.5%的增值稅減免加上財政補貼，最高達到13,000歐元/棟。采用經濟激勵手段，可以提高可持續(xù)產品的生產企業(yè)與消費者的積極性，為可持續(xù)消費管理模式的實施提供良好的環(huán)境。

3.1.3 深化配套的支撐性制度

做好可持續(xù)消費管理制度推行的支撐工作，是讓可持續(xù)消費管理模式的實施落到實處的關鍵所在。這些相關的支撐性制度包括：推進現(xiàn)有的環(huán)境能效標準和環(huán)保標志認證，如繼續(xù)推行環(huán)境標志認證和低碳認證；開發(fā)自愿協(xié)議以覆蓋更多的行業(yè)和地區(qū)；鼓勵綠色技術和工藝示范項目；實施可持續(xù)消費相關專業(yè)人才培訓計劃；建立綠色產品信息平臺和可持續(xù)消費理論研究機制等。環(huán)境標準和環(huán)保標志認證為可持續(xù)消費提供了技術依據，不僅可以通過設定環(huán)保和能效最低標準，引導重污染、高能耗的企業(yè)進行技術改革和設備更新，而且可以以強制性產品分級的手段提高可持續(xù)產品的市場占有率。目前世界上有很多國家都建立了環(huán)境和其它環(huán)保標志認證體系并將其貫徹于可持續(xù)消費的實施過程中，例如全球森林管理委員認證（FSC）美國的能源之星評價體系、能源與環(huán)境設計先鋒獎（LEED），歐盟的“歐盟之花”、歐盟能效標志認證體系等，給消費者提供了判斷可持續(xù)產品的依據，鼓勵企業(yè)進行環(huán)保節(jié)能技術和可持續(xù)產品的開發(fā)，促進了本國或地區(qū)的可持續(xù)消費；歐盟的自愿性行業(yè)協(xié)議也十分值得我國學習借鑒。其主要是通過政府與行業(yè)之間達成的行業(yè)協(xié)議，由政府財政資助和技術支持，對企業(yè)和消費者起到引導和規(guī)范的作用。

3.1.4 加大政府信息公開及環(huán)保宣傳力度

政府實施環(huán)境信息公開，對污染嚴重、超標違規(guī)的企業(yè)進行曝光，并鼓勵公眾參與監(jiān)督，可以有效促進可持續(xù)消費的實施，同時進一步加大可持續(xù)消費的宣傳力度，建立可持續(xù)消費的教育和資源共享平臺，使所有消費者可以在區(qū)域內或者跨區(qū)域共享可持續(xù)消費的教材與其它資源，使得環(huán)保意識深入人心，通過引導公眾消費行為實現(xiàn)對企業(yè)生產行為向可持續(xù)性的轉變。其中，促進負責人生活方式與研究伙伴關系就是一個教育與資源分享平臺，這是由40多個國家100多個機構的研究和工作人員共同建立并維護的，對全球的消費者進行可持續(xù)消費和生活方式的教育。政府既要向企業(yè)決策者宣傳可持續(xù)生產的相關理論，又要向廣大消費者闡明可持續(xù)消費的重大意義，推動全民可持續(xù)消費和生活，為可持續(xù)消費管理落到實處提供基礎。

3.2 企業(yè)執(zhí)行

企業(yè)是可持續(xù)消費管理模式的執(zhí)行主體。對于企業(yè)而言，引進高效的綠色供應鏈管理模式，可以更加顯著地提升資源利用效率和經濟效益，而且可以增加其社會效益和品牌形象，促進可持續(xù)消費。如今，很多企業(yè)將“可持續(xù)性發(fā)展措施”納入到其原材料的采購當中，以提高企業(yè)的經營績效水平和投資回報率。美國的沃爾瑪公司的沃爾瑪環(huán)保360計劃、供貨商環(huán)保平衡記分卡等措施也可為我國企業(yè)實施綠色供應鏈管理提供寶貴經驗。在企業(yè)內部實施綠色供應鏈的方法很多，可根據實際需要進行考慮。

3.2.1 通過企業(yè)試點方式由點到線到面逐步展開

綠色供應鏈管理理念較新，系統(tǒng)比較復雜，實施起來任務繁多，要短時間內在所有企業(yè)中實現(xiàn)可持續(xù)消費管理的難度太大，也不切實際。可以考慮在具體操作過程中，選擇一些環(huán)境意識較強、有環(huán)境管理相關經驗的企業(yè)作為試點，再逐步在行業(yè)內展開，在實踐中提煉經驗、分享經驗。

3.2.2 統(tǒng)一信息化管理開展高效的交流與協(xié)作

綠色供應鏈管理涉及面非常廣，涉及的細節(jié)相當復雜，如何管理海量的信息、增強供應鏈內部的有效溝通，是綠色供應鏈管理實施的重點問題。首先，企業(yè)內部需要一個強大的信息數據庫，將這些細節(jié)有機地結合在一起，通過局域網實現(xiàn)決策支持系統(tǒng)（DSS）與環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）、知識管理系（KMS）、人力資源管理系統(tǒng)（HRMS）、財務管理系統(tǒng)（FMS）、質量管理系統(tǒng)（QMS）的連接，同時，處于供應鏈各個節(jié)點的企業(yè)將本企業(yè)的信息數據庫接入到可持續(xù)消費管理信息系統(tǒng)（Green Supply Chain-Management Information System）中，通過互聯(lián)網統(tǒng)一的電子數據交換與各地的供應商、制造商、分銷商、零售商等企業(yè)實現(xiàn)供應鏈間的信息（知識）交流共享，推動供應鏈網絡的有序運行，提高供應鏈組織間的協(xié)調合作，發(fā)揮綠色供應鏈管理的整體優(yōu)化效益。

3.3 公眾參與

3.3.1 行使選擇可持續(xù)消費的權利

公眾是未來可持續(xù)消費的主力軍，也是可持續(xù)消費市場的真正驅動力。能否增強公眾的可持續(xù)消費意識，決定著可持續(xù)消費管理模式推廣的成功與否。消費者在面對琳瑯滿目的產品時，擁有選擇可持續(xù)消費的權利。如果將生產企業(yè)的環(huán)境信譽、產品的環(huán)境友好性納入消費者的考慮范圍內，將對企業(yè)的生產行為產生影響，進而為企業(yè)施行可持續(xù)消費管理提供直接的動力。

3.3.2 公眾參與環(huán)保監(jiān)督

充分的公眾參與，能夠保證可持續(xù)消費的管理實施得公開透明。很多媒體、環(huán)境保護非政府組織（NGO）等民間機構能夠非常及時地發(fā)現(xiàn)問題、報道問題，是對政府監(jiān)督之外的有力補充。

4 結語

可持續(xù)消費以其整體管理優(yōu)勢實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一，通過政府主導、企業(yè)執(zhí)行、公眾參與等層面有效地推行可持續(xù)消費，可以避免如臺灣塑化劑危機和我國毒奶粉風波等食品安全問題，培育公平健康的市場競爭，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，進而有助于我們更好地完成“十二五”規(guī)劃“綠色發(fā)展 構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的環(huán)保目標。

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