試論企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度不足及完善—以中海油漏油事件為思考點(diǎn)

吳 鵬

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

試論企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度不足及完善—以中海油漏油事件為思考點(diǎn)

吳 鵬

（中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088）

企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任乃至社會(huì)責(zé)任的必然要求。但是就我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度的情況來(lái)看，這一制度并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，許多法律條文沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行。從近年的“三鹿奶粉事件”到“紫金礦業(yè)污染事件”，再到最近的“哈藥事件”，無(wú)不反映出企業(yè)企圖控制環(huán)境信息的不良現(xiàn)狀。企業(yè)遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)首先想到的不是承擔(dān)義務(wù)或責(zé)任，而普遍想到的是如何隱瞞和逃避責(zé)任。這次中海油漏油事件再次對(duì)我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度的建設(shè)提出了更為迫切的要求。本文一方面從論述企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)作為環(huán)境責(zé)任而必須予以貫徹的必要性出發(fā)，分析我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度存在的不足，并簡(jiǎn)要提出了完善的路徑。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任；企業(yè)環(huán)境責(zé)任；企業(yè)信息公開(kāi)；公眾參與；知情權(quán)

1 引言

據(jù)鳳凰網(wǎng)7月5日訊：2011年6月19日，中海油渤海蓬萊19-3油田出現(xiàn)原油滲漏，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)媒體均無(wú)此事故的正式報(bào)道。將近半個(gè)月之后，7月3日，中海油投資者關(guān)系部確認(rèn)，該油田的滲漏在上個(gè)月的上旬就已出現(xiàn)，目前事故已基本處置完畢，整個(gè)泄漏污染海面只有200平方米。中海油時(shí)隔半月才對(duì)漏油事件作出回應(yīng)遭到質(zhì)疑。6月21日，蓬萊19-3油田有兩口油井滲漏的消息已被新浪微博披露。國(guó)內(nèi)媒體聞?dòng)崳醇娂娭码娭泻Ｓ鸵笃渥鞒龌貞?yīng)，而中海油一概以沉默應(yīng)對(duì)。直到7月3日早晨，中央人民廣播電臺(tái)“中國(guó)之聲”以《中海油海上漏油發(fā)生近半月，污染程度仍撲朔迷離》為題，對(duì)這件已被人為瞞報(bào)近半個(gè)月的油井滲漏事件進(jìn)行揭露。7月4日，央廣“中國(guó)之聲”繼續(xù)跟進(jìn)報(bào)道，稱明天（5日）國(guó)家海洋局將向社會(huì)公布本此漏油事故的調(diào)查情況。這個(gè)信息很重要，它至少說(shuō)明，國(guó)家海洋局在第一時(shí)間就知曉出事了。

上述事件發(fā)生后各方的反應(yīng)說(shuō)明，企業(yè)在遇到污染等環(huán)境破壞事件時(shí)，第一時(shí)間想到的是隱瞞相應(yīng)的環(huán)境信息或至少是怠于發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息。但是我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)法治建設(shè)已歷數(shù)年，在這種背景下，不得不讓我們反思企業(yè)的相關(guān)行為的緣由。

2 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法制發(fā)展現(xiàn)狀及其必要性

我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度建設(shè)早已展開(kāi)，并且在一些單行的法律法規(guī)中均有體現(xiàn)。雖然相對(duì)于這些單行法律法規(guī)，我國(guó)專門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi)法制建設(shè)相對(duì)后發(fā)，但也形成了相當(dāng)?shù)某晒＿@為企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度的完善提供了前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于企業(yè)更多地履行其社會(huì)環(huán)境責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

2.1 我國(guó)政府推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法制建設(shè)的歷程及現(xiàn)狀

環(huán)境信息公開(kāi)主要由政府推動(dòng)這是我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度發(fā)展的特征之一。國(guó)家通過(guò)立法形式逐步推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)工作包括對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的推動(dòng)。1989年12月26日通過(guò)并施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。依據(jù)該條例，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，重點(diǎn)公開(kāi)環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查情況。上述法律制度的建立為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)制度的完善特別是進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)主體的范圍提供了前提和依據(jù)，同時(shí)也為企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度提供了參照。

當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)除了上述法制依據(jù)外，在相關(guān)制度建設(shè)上，為督促上市公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，避免由于上市公司環(huán)境保護(hù)工作滯后或募集資金投向不合理對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大投資者的利益，1997年，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)（招股說(shuō)明書(shū)）》，要求上市公司闡述投資項(xiàng)目環(huán)保方面的風(fēng)險(xiǎn)。2001年在《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第9 號(hào)—首次公開(kāi)發(fā)行股票申請(qǐng)文件》、《公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則第12 號(hào)—上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券申請(qǐng)文件》中明確要求，股票發(fā)行人對(duì)其業(yè)務(wù)及募股資金擬投資項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行說(shuō)明，如三年是否違反環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)等。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2003年國(guó)家環(huán)保總局頒布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》，在全國(guó)開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作，以促進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督。以這些法律法規(guī)的頒布為契機(jī)，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度也逐步走向完善。以上述政策作為基礎(chǔ)，為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，2008年5月1日我國(guó)頒布施行了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》。這是繼國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》后，我國(guó)政府部門(mén)發(fā)布的第一部專門(mén)有關(guān)企業(yè)信息公開(kāi)的規(guī)范性文件。《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》有助于進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保部門(mén)和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作，強(qiáng)化政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任，明確環(huán)境信息公開(kāi)的范圍，暢通環(huán)境信息公開(kāi)的渠道，完善環(huán)境信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障機(jī)制。總體來(lái)說(shuō)我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)以政府法治建設(shè)推動(dòng)為契機(jī)，從無(wú)到有，已基本形成規(guī)范企業(yè)信息公開(kāi)的法治雛形。

2.2 企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息必要性—以社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)為視角

企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息是其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任尤其是環(huán)境責(zé)任的要求。企業(yè)是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的重要源體，企業(yè)作為人類生產(chǎn)力發(fā)展的代表集中體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響上。人類社會(huì)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了企業(yè)這一重要的人類生產(chǎn)力組織形式，這一組織在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)不可避免地改造著原有的自然生態(tài)環(huán)境，環(huán)境問(wèn)題由此產(chǎn)生。從人類歷史來(lái)看，單獨(dú)的人類個(gè)體或少部分的人類群體的改造自然的活動(dòng)并沒(méi)有使環(huán)境的承載力達(dá)到其極限，但自從資本主義產(chǎn)生之后，生產(chǎn)力獲得極大解放，尤其是企業(yè)或公司力量的產(chǎn)生使得人類在獲取飛速發(fā)展機(jī)遇，攫取極大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，人類所處的生態(tài)環(huán)境也在急速惡化。面對(duì)這一過(guò)程的產(chǎn)生和繼續(xù)發(fā)展，不少學(xué)者提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論進(jìn)而將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任寫(xiě)進(jìn)法律，使其成為一項(xiàng)重要的法律義務(wù)。

首先，企業(yè)環(huán)境信息是政府監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任的前提。一方面當(dāng)今的社會(huì)是信息化的社會(huì)，政府實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控就是通過(guò)信息掌握為依據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的掌控。企業(yè)環(huán)境信息為政府所掌握可以使政府作出正確的政策選擇，淘汰落后產(chǎn)能以及環(huán)境嚴(yán)重污染產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而達(dá)到調(diào)控國(guó)家環(huán)境和資源承載力以配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目的。另一方面企業(yè)環(huán)境責(zé)任的落實(shí)離不開(kāi)政府的監(jiān)督和管理，更離不開(kāi)國(guó)家法制的調(diào)控。政府通過(guò)掌握企業(yè)環(huán)境信息以調(diào)整法律、法規(guī)和相關(guān)法制建設(shè)的方向，以使政府的法制權(quán)威和政策導(dǎo)向不落空、不偏離正確的方向。

其次，公眾只有獲取企業(yè)環(huán)境信息才能更好地維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，才能更好地監(jiān)督企業(yè)履行其環(huán)境義務(wù)實(shí)現(xiàn)其環(huán)境責(zé)任。一方面公眾要知道企業(yè)的環(huán)境信息才能了解自身權(quán)益受損狀況和侵害自身權(quán)益的具體對(duì)象。另一方面企業(yè)公開(kāi)了環(huán)境信息才能使公眾的監(jiān)督落到實(shí)處。

再次，一方面企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與其商業(yè)秘密保護(hù)并不矛盾。我國(guó)法律法規(guī)明確了信息公開(kāi)的例外，這里就有對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)例外的相關(guān)規(guī)定。另一方面企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)是企業(yè)的最好的免費(fèi)廣告。縱觀世界500強(qiáng)企業(yè)，絕大多數(shù)具有信息公開(kāi)相關(guān)章程，并且也將相關(guān)章程落實(shí)到了實(shí)處。這對(duì)于樹(shù)立企業(yè)綠色形象，擴(kuò)大企業(yè)民眾支持和歡迎基礎(chǔ)都具有良好作用。

最后，環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的必然要求，是公眾知情權(quán)的保障。胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年的講話中指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”這里實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了公眾參與的作用和完善公眾參與的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就需要公眾參與，因此，公眾參與是黨的要求也是社會(huì)發(fā)展的要求，環(huán)境公眾參與就需要維護(hù)公眾知情權(quán)，最大限度地滿足公眾獲得環(huán)境信息的需求。

綜上所述，環(huán)境信息公開(kāi)不僅是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的基本要求，也是其作為現(xiàn)代社會(huì)一份子應(yīng)達(dá)到的社會(huì)道德底線，更是完善的環(huán)境法治的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3 企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)現(xiàn)有法律制度之不足

雖然我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法治建設(shè)已經(jīng)有序展開(kāi)，但是其實(shí)際效果并不容樂(lè)觀。松花江污染如鯁在喉，大連油污事件歷目如昨，這些企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的破壞如此發(fā)人深省。但時(shí)至今日仍有不少企業(yè)還是故意隱瞞環(huán)境信息，或者遲報(bào)環(huán)境信息。近日仍有中海油漏油事件發(fā)生并被披露于媒體。企業(yè)環(huán)境信息不被披露或者說(shuō)不被及時(shí)披露，這是現(xiàn)有法制之傷也是法治之傷，更是環(huán)境法律制度之傷。

3.1 企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)之法制缺陷

《政府信息公開(kāi)條例》早已頒布，社會(huì)主義民主政府建設(shè)取得了可喜的又一偉大成就。但《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》卻一直只是處于“試行”階段，難以滿足社會(huì)環(huán)境民主的要求。按照我國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第四條的規(guī)定：環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、客觀的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府環(huán)境信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開(kāi)與強(qiáng)制性公開(kāi)相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息。也就是說(shuō)法制所定的政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的要求是及時(shí)和準(zhǔn)確，但是一件件企業(yè)瞞報(bào)污染信息的事實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到這一法制要求并沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行。以此次中海油漏油事件為例，該事件早在6月份即已發(fā)生并被內(nèi)部人員公布于網(wǎng)絡(luò)，但直到7月1日，人民網(wǎng)關(guān)于此事件的報(bào)道還僅僅使用“規(guī)模以及影響暫無(wú)法得知”，其他媒體也多類似報(bào)道。由此可見(jiàn)，我國(guó)的法制難以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的有效監(jiān)管。不論是《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》還是相關(guān)法律法規(guī)，都無(wú)一例外地忽視了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)監(jiān)管的難度和特殊性。

我國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》雖然規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)，但對(duì)其中的“及時(shí)準(zhǔn)確”并未做出詳細(xì)規(guī)定；雖然規(guī)定了強(qiáng)制對(duì)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息但卻未規(guī)定具體如何強(qiáng)制；雖然有強(qiáng)制性的處罰措施，但強(qiáng)制對(duì)象企業(yè)的范圍過(guò)于狹窄。

首先，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第十九條至第二十三條雖名曰“企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)”，也確實(shí)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容作了一些相應(yīng)規(guī)定，但是對(duì)于企業(yè)何時(shí)公開(kāi)，準(zhǔn)確性如何把握等問(wèn)題卻沒(méi)有涉及。僅僅在第二十一條規(guī)定了國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的污染企業(yè)公開(kāi)信息的時(shí)間。

其次，企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)具有強(qiáng)制性義務(wù)，但是《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的強(qiáng)制性卻明顯難以達(dá)到使企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息特別是突發(fā)環(huán)境污染信息的程度。即使是強(qiáng)制性條款第二十條也沒(méi)有將企業(yè)環(huán)境突發(fā)環(huán)境信息污染數(shù)據(jù)公開(kāi)的規(guī)定。僅僅規(guī)定常態(tài)下的污染物數(shù)據(jù)和應(yīng)急預(yù)案，顯然對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染的信息公開(kāi)沒(méi)有任何用處。

再次，強(qiáng)制適用的環(huán)境信息公開(kāi)企業(yè)范圍過(guò)于狹小。《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》第十一條第一款第十三項(xiàng)雖然規(guī)定了哪些企業(yè)具有環(huán)境信息公開(kāi)的強(qiáng)制性義務(wù)，但是污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)常態(tài)是不污染企業(yè)或輕污染企業(yè)呢？也就是說(shuō)例如中海油，其正常狀態(tài)下是較安靜的、較和諧的和較環(huán)保的，但是一旦發(fā)生環(huán)境污染卻處于失控狀態(tài)。這種企業(yè)很顯然可以超然于環(huán)境信息公開(kāi)強(qiáng)制范圍之外。由此可見(jiàn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的法制并不完善，主要表現(xiàn)是《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等現(xiàn)有立法的不完善。

3.2 企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)之法治缺陷

法治的意義在于其是法制的活的靈魂，沒(méi)有動(dòng)態(tài)的法治，法制將失去其意義。此次漏油事件折射出我國(guó)國(guó)有企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法制缺乏有效的執(zhí)行和監(jiān)督手段，法制權(quán)威難以彰顯這是造成我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法治難以發(fā)揮應(yīng)有效用的根本原因。

首先，我國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》在監(jiān)督和責(zé)任章中通篇都是對(duì)政府環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督和責(zé)任規(guī)定，僅僅在最后對(duì)相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和處罰有所涉及。這一方面反映的是該辦法立法層級(jí)不夠，不能規(guī)定過(guò)多的處罰種類和處罰數(shù)額，但最重要的是另一方面該辦法缺乏對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)最起碼的監(jiān)督和處罰依據(jù)。造成的直接結(jié)果就是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)可以較為自愿，本來(lái)法規(guī)規(guī)定的自愿與強(qiáng)制并行的環(huán)境信息公開(kāi)法治運(yùn)行模式難以落實(shí)，環(huán)境信息公開(kāi)法制的權(quán)威就無(wú)法彰顯。

其次，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)缺乏公眾監(jiān)督，企業(yè)環(huán)境信息總是在政府的監(jiān)控下，但普通公眾難以了解具體事由，尤其是國(guó)有企業(yè)這個(gè)半行政性的壟斷巨頭更是有恃無(wú)恐。此次中海油事件最鮮明地反映了壟斷的國(guó)有企業(yè)在環(huán)境信息壟斷力和執(zhí)行力。事件長(zhǎng)達(dá)半月以上居然無(wú)人知曉到底發(fā)生了什么。這應(yīng)當(dāng)質(zhì)問(wèn)我們的環(huán)境法制怎么了，我們的環(huán)境法治是如何開(kāi)展的。一方面公眾難以參與企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)監(jiān)督，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》對(duì)于公眾參與企業(yè)環(huán)境信息監(jiān)督的權(quán)利并未有所突破；另一方面，對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)公眾監(jiān)督的途徑和方式，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》更是語(yǔ)焉不詳。媒體的監(jiān)督也因此無(wú)法有效開(kāi)展，以至于連較為權(quán)威的人民網(wǎng)都不知道具體發(fā)生什么了。

再次，企業(yè)違反環(huán)境信息公開(kāi)的違法成本太低了，一次違法不僅不會(huì)受到社會(huì)的譴責(zé)（因?yàn)椴恢腊l(fā)生了什么），也不會(huì)受到太大的損失，尤其對(duì)于國(guó)有企業(yè)的壟斷利潤(rùn)來(lái)說(shuō)更是可以忽略，甚至違法不會(huì)受到應(yīng)有的處罰反而擴(kuò)大了企業(yè)的知名度。

最后，政府未盡到對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督責(zé)任。此次事件被廣泛報(bào)道的7月1日之后，環(huán)境保護(hù)部門(mén)才公布具體的事件情況和污染情況。

4 完善企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度的途經(jīng)

首先，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》是當(dāng)前環(huán)境信息公開(kāi)的法制基礎(chǔ)，因此完善《辦法》是完善環(huán)境信息公開(kāi)法制建設(shè)的前提。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的主體范圍。將中海油等類似的可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)納入強(qiáng)制公開(kāi)的范圍。類似企業(yè)對(duì)其環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)并保證其及時(shí)性和準(zhǔn)確性。再次，應(yīng)完善《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》監(jiān)督和責(zé)任章節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督和對(duì)違反辦法的處罰力度。一方面擴(kuò)大其違法成本，另一方面要發(fā)揮社會(huì)公眾，特別是媒體獲知企業(yè)環(huán)境信息的能力，從而切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)。最后，就是能夠在《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》的基礎(chǔ)上出臺(tái)《企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開(kāi)的法律體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)社會(huì)責(zé)任的規(guī)制。

［1］ 渤海灣漏油考驗(yàn)環(huán)境信息公開(kāi)．中國(guó)低碳網(wǎng)，http：//www.ditan360.com/PingLun/Info-89180.html, 2011.7.22.

［2］ 王紅．企業(yè)的環(huán)境責(zé)任研究［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.

［3］ 陳英．企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論與實(shí)踐［M］．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009.

X197

A

1673-288X（2011）04-0057-04

項(xiàng)目資助： 全球表達(dá)自由組織資助項(xiàng)目《環(huán)境信息公開(kāi)》(項(xiàng)目編號(hào)23210068).

吳鵬, 博士, 主要研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué).