我國環境標志制度與產品發展現狀研究

董恒年

（北京聯合大學應用文理學院，北京 100191）

我國環境標志制度與產品發展現狀研究

董恒年

（北京聯合大學應用文理學院，北京 100191）

環境標志是政府管理部門或非政府組織（團體）向有關申報者頒發并表明其產品或服務符合國際或國家環境標準與保護要求的特定標志。我國目前已經形成了以綠色食品標志與有機食品標志為代表的農產品環境標志制度、以中國環境標志為代表的制造業及建筑產品環境標志制度和以能效標識為代表的能效標識制度，以及低碳產品認證制度。我國環境標志產品生產與出口取得了顯著成績，但與發展水平高的國家和地區比較，還存在較大的發展差距。

環境標志；環境標志產品；發展現狀

隨著全球生態標志制度的快速發展，中國也相繼在中國環境標志、綠色食品、有機食品、能效標識等領域開展了相關工作，并取得一定進展。

1 環境標志與環境標志制度

環境標志，最初叫綠色標志，也叫生態標志，是政府管理部門或非政府組織（團體）向有關申報者頒發并表明其產品或服務符合國際或國家環境標準與保護要求的特定標志。

環境標志是一種證明性標志，表明獲準使用該標志的產品不僅質量合格，而且在生產、運輸、消費使用、回收及處置過程中符合環境保護要求，與同類產品相比，具有毒性低、污染物排放少和節約資源等環境特征。正是由于環境標志的這種證明性特征，使得消費者易于區分市場上哪些產品有益于環境和自身健康，便于消費者進行選購決策。通過消費者的選擇和市場競爭，引導企業自覺調整產業與產品結構，積極實行清潔生產，以便提供有益于廣大消費者和環境的產品，最終達到保護環境和協調經濟發展的目的。環境標志獲得者，可以將環境標志印刷在其產品和外包裝上，向消費者明確宣示，該產品或服務從研發、生產運輸、消費、回收利用到最后處置的整個過程，均符合環境保護要求。

環境標志制度是一個國家為推廣環境標志產品所建立的相應體制與運營機制和頒布實施的各項執行標準、操作規范及相關法律、行政法規與政策等的總稱。環境標志制度誕生于20世紀70年代末的德國，之后迅速向歐洲、北美、大洋州、日本、韓國及中國和印度等地區擴張（表1），在不到20年的時間內掀起了一場強勁的環境標志國際化浪潮，這一運動標志著清潔生產技術的標準化與法制化趨勢和綠色消費理念越來越深入人心。

1996年國際標準化組織（ISO）推出了ISO14000環境管理標準，其下屬機構環境管理技術委員會（ISO/TC3207）先后頒布了ISO14020、ISO14021、ISO14024、ISO14025和ISO14029等環境標志標準，環境標志制度開始在全球盛行。據統計，在ISO推出環境管理標準僅1年多的1997年底，全世界就有3000多家企業獲得了ISO14000的認證，其中，日本通過了600多家，英國500多家，德國300多家。在頒布環境標志標準的同時，ISO/TC3207還提出了認證、驗證和檢測產品并授予三種不同形式環境標志的原則規定，使之成為世界各國為防止綠色貿易技術壁壘共同遵守的規則。受這一規則的指導，各國紛紛把本國產品的環境行為標準具體化，目前世界主要國家共頒布環境標志產品標準1000多個，且每2～3年修訂一次，以適應科技進步和公眾對健康和有利于環境的產品與服務不斷提高的要求。

表1 環境標志（綠色標志）與環境標志制度的國際化進程

環境標志作為防止綠色貿易技術壁壘和保護環境的一種綠色營銷手段，隨著國際經濟貿易發展而進一步法制化，其基本目標就是在商品生產與交換中，通過消費者的選擇來促進環境保護。環境標志制度的建立與發展，已經對世界經濟貿易與環境產生了重大影響。目前，環境標志制度在培育企業與公眾環境保護社會責任，推廣清潔生產技術，推行與國際接軌的生態安全產品，保護臭氧層，促進對外貿易，保護公眾健康和履行國際條約等眾多領域取得了顯著成效，推動著越來越多的企業向經濟、社會和環境效益多贏的方向邁進。

2 我國環境標志制度發展概況

面對全球環境標志制度的標準化與法律化發展趨勢，我國于20世紀90年代初開始啟動了環境標志制度工作。至目前，已經形成了以綠色食品標志與有機食品標志為代表的農產品環境標志制度、以中國環境標志為代表的制造業及建筑產品環境標志制度和以能效標識為代表的能效標識制度。

2.1 農產品環境標志制度

我國農產品環境標志制度最早可追溯到1990年，農業部于該年5月正式宣布開始實施綠色食品工程，同年浙江臨安有機茶獲荷蘭SKAL認證機構認證并首次實現了對外出口。

2.1.1 綠色食品標志制度

我國綠色食品制度共經歷三個發展階段。

第一階段是啟動和基礎建設階段（1990-1993）。1990年綠色食品工程在農墾系統正式啟動實施，隨后完成了一系列基礎建設工作，包括在農業部和省級農墾部門成立了綠色食品專門機構；以農墾系統產品質量監測機構為依托，建立起了綠色食品產品質量監測系統；制訂了一系列技術標準，頒布了《綠色食品標志管理辦法》等管理規定；對綠色食品標志進行商標注冊；加入了“有機農業運動國際聯盟”組織。

第二階段是綠色食品向全社會推進的加速發展階段（1994-1996），綠色食品發展呈現出五個特點：一是產品數量連續高增長；二是種植規模迅速擴大；三是產量增長超過產品類型數量增長；四是產品結構趨向居民日常消費結構；五是縣域開發逐步展開。

第三階段是綠色食品向產業化、社會化、市場化和國際化全面推進階段（1997至今），主要表現在：各級政府進一步重視綠色食品的發展；消費者對綠色食品認知程度逐步提高；新聞媒體主動宣傳、報道綠色食品；理論界和學術界也日益重視對綠色食品的探討。

2.1.2 有機食品標志制度

我國有機食品生產歷史悠久，但以1990年浙江臨安有機茶獲得荷蘭SKAL認證機構認證為轉折點，表明我國有機食品可以獲得國際認可。1994年，國家環保總局有機食品發展中心（簡稱OFDC）正式成立，翌年發布了《有機（天然）食品標志管理章程》，標志著有機食品制度在我國正式實施。2001年6月19日國家環保總局發布了《有機食品認證管理辦法》，2001年12月25日再發布《有機食品技術規范》，并于2002年4月1日起施行。從2002年2月起，國家環保總局還相繼發布了《國家有機（食品）認可委員會》（2002年2月）、《有機（食品）認證機構認可基本要求》（2002年3月8日）、《有機（食品）檢查員注冊準則》（2002年3月8日），開始對有機食品認證機構和人員進行認可和管理。2002年12月20日OFDC通過有機農業運動國際聯盟（IFOAM）認可，并根據國家認監委的要求，注冊成立了南京國環有機食品認證中心。

2.1.3 無公害農產品標志制度

2002年我國開始實施無公害食品行動計劃，農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局2002年4月29日聯合發布《無公害農產品管理辦法》；農業部、國家認證認可監督管理委員會2002年11月25日聯合公告發布《無公害農產品標志管理辦法》，同年12月農業部農產品質量安全中心（CFAFQS）成立，負責無公害農產品認證，下設種植、畜牧和漁業三個分中心。截至2007年，農業部共制定無公害食品標準386個，使用277個：產品標準127個，產地環境標準20個，投入品使用標準7個，生產管理技術規程標準117個，認證管理技術規范類標準6個。

2002年開始，按照國家認監委要求和農業部安排，中國綠色食品發展中心另外成立了中國農產品質量認證中心和中綠華夏有機農產品認證中心，分別對無公害農產品和有機農產品進行全國范圍內的認證，至此，農產品環境標志制度“三位一體”的運行模式全面建立，使我國無公害農產品、綠色食品和有機食品實現了既好又快的發展，呈現出發展速度持續加快、產品質量穩定可靠、產業素質不斷提升和品牌效應日益增強等特點。

2.2 制造業與建筑產品環境標志制度

我國于1993年啟動了制造業領域的環境標志制度建設，并于1994年率先在制造業部分領域實施Ⅰ型環境標志認證工作。Ⅰ型環境標志認證是認證機構根據已經頒布的特定類型產品質量與環境標準，對企業申請的相應類型產品進行的環境標志認證。由于Ⅰ型環境標志認證受環境標準的特定性和標準研制進程的限制，在環境標志國際互認中存在相當的局限性。為加速環境標志制度發展進程，全面實現與國際接軌，2002年開始實施以企業自我向經銷商與消費者聲明并保證產品與服務環境信息的Ⅱ型環境標志認證和以生命生命周期評價為核心且以獨立第三方向經銷商與消費者聲明并保證產品與服務質量及環境信息的Ⅲ型環境標志認證。

由于Ⅲ型環境標志認證強調產品與服務質量指標及環境指標的雙優，向經銷商和消費者提供了完整的從設計、生產、使用到廢棄物處理各生命周期階段的可比質量信息與環境信息，且由有資格的獨立第三方依據環境標志國際標準和國家標準進行嚴格的審核、檢測、評估，證明產品與服務信息完全達到標準要求，因而在國際互認上顯示出更為明顯的優勢。

目前，我國認證機構可在汽車、家電、辦公設備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領域對66個大類的制造業產品開展環境標志認證工作。

2007年9月，原國家環境保護總局頒布了《環境標志產品技術要求-生態住宅（區）》（國家環境保護總局，2007），表明我國環境標志產品的認證已經拓展到了建筑產品領域。

2.3 能效標識制度

我國能效標識制度建立于2004年8月（國家發展與改革委員會，2004），主要應用于工業和建筑業。能效標識制度的頒布實施，對提高我國第二產業國際競爭力、有效實現與國際水平接軌、加強節能減排和克服綠色貿易壁壘等具有重要作用。2005年3月家用冰箱和空調開始正式實施這項制度，能效比低于5級的空調和能效指數低于5級的冰箱不允許再生產，符合新能效標準的空調和冰箱必須加貼“中國能效標識”才能出售。

建立完善的節能標準體系是能效標識制度得以順利實施的關鍵。我國的節能標準體系共由6個子系統、41個類別、706項標準組成，其中國標377項，行標329項，目前已經頒布實施的國家標準有124項、行標143項。依據各標準規定內容的不同分為指令性標準、最低能耗性能標準、平均能效標準和能效分級標準。

目前，我國發布的終端用能產品能效標準已達28項，涉及多個產品領域，其中，家用電器類6項，照明器具類8項，商用設備類2項，工業設備類5項，交通工具類1項，其他6項。可對28個大類的用能產品進行節能產品認證。

2.4 我國低碳產品認證制度

2009年11月，在環境保護部的指示下，環境保護部環境認證中心開展了中國低碳產品認證的研究與試點，積極探索中國低碳產品認證的經驗。由于進行“碳足跡認證”和“碳等級認證”需要確定碳足跡測量方法，并有國家生命周期分析（LCA）基礎數據庫的支撐，而國際碳足跡測量方法尚在制定過程中，并且相關的國家基礎數據庫尚未建立。環境保護部環境認證中心，目前利用中國環境標志的優勢，正準備首先開展基于I型環境標志開展中國環境標志低碳產品認證，樹立中國低碳產品認證的品牌。目前，中國環境標志低碳產品認證方案已經經環境保護部論證通過，并且首批的中國環境標志低碳標準已經由環境保護部批準。將來，在積累一定的碳足跡計算經驗、行業數據和客戶群的基礎上，環境保護部環境認證中心將會繼續研發和推廣碳足跡標志和碳等級標志。

2.5 我國環境標志制度的國際互認進展

我國環境標志制度在標準制定、認證審核和質量保證體系等方面，完全按ISO14020系列標準規定的原則和程序實施，與各國環境標志計劃做法保持一致，在與國際環境標志技術發展保持同步的同時，積極開展環境標志互認工作。目前，已與德國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、北歐、泰國、香港等國家和地區簽署了互認合作協議，同時，中國環境標志也已加入到GEN（全球環境標志網）和GED（全球環境產品聲明網），成為環境標志國際大家庭中的一員，為中國企業跨越綠色貿易壁壘提供了有力武器。

2007年7月，美國環保署與中國中標認證中心就美國“能源之星”與中國“節”字標志的協調互認問題進行了磋商，并就實現一種示范產品“一次申請，兩個標志”目標協作達成共識，有效推動了雙方于2007年3月在北京簽署的中標認證中心“節”字標志與美國環保署“能源之星”協調互認合作諒解備忘錄和2007年5月“中美第二次經濟戰略對話會議”成果“協調互認合作實施計劃”的落實（中國標準化研究院，2007）。

3 我國環境標志產品發展現狀

經過10多年的發展，我國環境標志產品生產與出口取得了顯著成績，但與發展水平高的國家和地區比較，還存在較大的發展差距。

Willer H等人的研究表明（Willer H，YussefiM，2007），中國已成為世界第三大有機食品生產國，有機食品生產面積達230萬hm2，但占全國農業耕地面積的比重卻只有0.41%，同期全球有機食品生產面積共計3050萬hm2，有機食品生產面積占耕地面積比例最高的大洋州為39%，歐洲次之為23%，拉丁美洲為19%，亞洲為9%，北美洲7%，非洲最低為3%，有機食品生產面積占耕地面積比例最高的國家列士墩支登為27.9%%，奧地利為14.16%，瑞士為10.94%，意大利為8.40%。

另一項研究顯示（李顯軍，2006)，2005年末，我國約有1 600個企業獲得有機（轉換）食品認證，認證有機食品生產面積169.14萬hm2（包括捕撈、水域、放牧區域），產量307萬t，認證有機食品轉換生產面積61萬hm2，產量181萬t，認證有機食品野生采集面積208萬hm2，產量5萬t。全部有機食品產品共約30大類，300～400個品種，主要為蔬菜、水果、豆類、雜糧、水產品、野生采集產品，獲證產品主要為初級原料，加工產品較少。

目前，我國無公害農產品認證狀況如下：截止2007年底，全國共認定畜牧業產品產地8491個，認定規模達43.2億頭/只；截止2008年8月31日，全國獲認證的無公害農產品數量共5569個，企業4184家，總產量1676.83萬噸；截止2006年底，全國認證的種植業產品總產量已達1.44億噸，2007年超過1.5億噸。

農業部統計信息顯示，2006年底，全國認證的有機食品生產企業2000多家（含轉換期），認證產品4500多個，認證生產面積520多萬公頃，認證產品總量375萬多噸，產品銷售額超過100億元（國內銷售規模超過60億元）

農業部調查顯示，2006年底，全國認證的綠色食品規模達到7200萬噸，2007年超過7500萬噸。

據中環聯合認證有限公司公布的資料分析，2007年末，我國已2000多家制造業企業生產的21000多個品種規格的產品獲得了中國環境標志，年產值達900多億元，占同期全國制造業總產值353631億元的比例為0.25%。2008年獲環境標志認證的制造業產品增加到30000多個品種規格，估計產值在1500億元左右。

能效標識制度實施以來到2007年，獲得能效標識認證的骨干企業累計達200多家，獲得認證的產品達1500個系列/型號。據報道（汪國成等，2011），到2010年末，為實施“節能產品惠民工程”，中央財政共安排160多億元人民幣，推廣高效節能空調3400多萬臺，節能汽車100多萬輛，節能燈3.6億多只，初步測算，“節能產品惠民工程”實施1年多來，直接拉動消費需求1200多億元，實現年節電195億千瓦時，年節油30萬噸，減排CO2超過1400多萬噸。

張坤民等人的研究資料則顯示（張坤民等，1995），早在1992年，美國獲得環境保護認證的工業產值高達800億美元，日本次之為300億美元，德國、法國和英國分別為270億、120億和90億美元，出口比例最高的是德國達40%，英國次之為17%，法國、美國和日本分別為14%、10%和6%。由此可以看出，我國制造業環境標志產品生產與出口水平與發達國家發展水平相比，還存在一定差距。

［1］ 吳玉萍．二十一世紀環境與貿易［M］．北京：中國環境科學出版社，1996.

［2］ 李顯軍．2006．我國有機農業發展背景、現狀和展望［J］，農產品市場周刊，(42)： 26-29.

［3］ 胡濤，國冬梅，吳玉萍．WTO與生態標志［M］．北京：中國環境科學出版社，2005.

［4］ 楊洪強．通過有機農業促進農業可持續發展［A］∥鄧楠．可持續發展經濟與環境［M］．上海：同濟大學出版社：583-587.

［5］ Willer H, YussefiM. 2007. Theworld of organic agriculture,statistics and emerging trends. Bonn： International Federation ofOrganicAgricultureMovements (IFOAM).

［6］ 張坤民等，1995，我國環境貿易現狀和對外開放政策［J］，中國環境科學，第15卷第2期，82-87

［7］ 國家環境保護總局，2007, 環境標志產品技術要求-生態住宅（住區）［EB/OL］，中國環境保護協會官方網站，http：//www.caepi.org.cn/ep-mark-product/index.shtml

［8］ 國家發展與改革委員會，2004，能源效率標識管理辦法［EB/OL］，國家發展與改革委員會官方網站，http：//www.sdpc.gov.cn/hjbh/t20050711_40080.htm

［9］ 國務院，2007，關于印發節能減排綜合性工作方案的通知［EB/OL］，中央人民政府官方網站，http：//www.gov.cn/jrzg/2007-06/03/content_634545.htm

［10］ 財政部，國家發展與改革委員會，2004，關于印發《節能產品政府采購實施意見》的通知［EB/OL］，國家發展與改革委員會官方網站，http：//www.sdpc.gov.cn/hjbh/hjjsjyxsh/t20050912_45899.htm

［11］ 財政部，國家環境保護總局，2006，關于環境標志產品政府采購實施的意見［EB/OL］

［12］ 王紅茹，2011，中國政府采購市場該怎么開放？中國經濟周刊2011年第19期，［EB/OL］, http：//paper.people.com.cn/zgjjzk/html/2011-05/18/content_823483.htm

［13］ 韓潔，2007，十年來我國政府采購規模年均增68%，經濟參考報官方網站，［EB/OL］, http：//jjckb.xinhuanet.com/gnyw/2007-10/15/content_69792.htm

［14］ 姚枝仲，李眾敏，2011，中國對外直接投資的發展趨勢與政策展望［J］， 國際經濟評論，第二期，127-140

Study on Eco-label Legal System and Products in China

Dong Hengnian
(College of Art and Science of Beijing Union University, Beijing 100191)

Eco-labeling is something government regulators promulgate to applicants to indicate that their products or service are accord with the standard and protection request national or international. So far, our country has formed Eco-label legal system about agricultural products represented by green food label and organic food label, Eco-label legal system about manufacturing industry and building products represented by china environmental labeling and that about energy effi ciency label system represented by energy effi ciency label. To China, the produce and export of Eco-labeling products has made a great achievement, but there is still a big gap between our country and developed countries and districts.

X32

A

1673-288X（2011）04-0036-05

項目資助： 環境保護部2011年WTO環境與貿易研究項目 (項目編號20110106); 2011年環保公益項目《我國環境經濟政策總體設計與示范研究》(項目編號201109076).

董恒年, 博士, 副教授, 主要研究方向為環境管理.

Key worlds: eco-label; eco-labeling Products; development status