氣候變化背景下碳減排特點及政策建議

牛 超 王 鑫 王風(fēng)謙 欒曉輝 李 雪 柏常祿 葛 凡

(章丘市氣象局，山東濟(jì)南250200)

氣候變化背景下碳減排特點及政策建議

牛 超 王 鑫 王風(fēng)謙 欒曉輝 李 雪 柏常祿 葛 凡

(章丘市氣象局，山東濟(jì)南250200)

近半個世紀(jì)以來，日趨變暖的氣候使得碳減排成為世界上很熱的一個議題。本文從全球CO2的排放及其對氣候的影響入手，引入低碳經(jīng)濟(jì)的概念和碳減排國際合作情況，分析了碳減排技術(shù)和投資熱點。最后對我國碳減排提出幾點建議。

碳減排;低碳經(jīng)濟(jì)

近50年人類活動對氣候變化產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。而人類活動中最主要的因素是CO2的累計排放，CO2的增溫效應(yīng)占溫室氣體總效應(yīng)的六成左右。從全球來看，現(xiàn)在大氣中不斷增加的CO2濃度，可以追溯到西方工業(yè)革命時期。在中國，大量排放CO2的歷史，雖然只有最近一、二十年，但是排放的增加速度和總量都不容忽視。2007年我國CO2排放總量已經(jīng)位居全球第二，僅次于美國。因此，中國的產(chǎn)業(yè)選擇只能是化壓力為動力，尋求低碳發(fā)展道路。

1 低碳經(jīng)濟(jì)概念

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念首先于2003年2月24日由英國在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書中提出［1］。白皮書指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。越來越多的國家認(rèn)識到改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要性，認(rèn)識到應(yīng)該更廣泛地貫徹低碳經(jīng)濟(jì)理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，以應(yīng)對全球氣候變化。

歷史形成的碳密集型增長方式以及發(fā)達(dá)國家揮霍性的消費方式是不可持續(xù)的。而促進(jìn)人類繁榮和保障氣候安全并不矛盾，在不犧牲經(jīng)濟(jì)增長的情況下，將溫室氣體排放減少到可持續(xù)發(fā)展的水平“為時未晚”。應(yīng)對氣候變化問題應(yīng)采取雙軌解決辦法，一方面要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的碳減排國際合作，盡力緩解氣候變暖;另一方面要積極推進(jìn)碳減排技術(shù)進(jìn)步，力爭在21世紀(jì)內(nèi)將氣溫上升幅度控制在2℃以內(nèi)。

2 碳減排重點技術(shù)和投資熱點

在聯(lián)合國《2007－2008年人類發(fā)展報告》中提出了“碳預(yù)算”概念，設(shè)定了全世界在本世紀(jì)將CO2排放總量控制在1．456萬億t以下的目標(biāo)，并希望到2050年全球溫室氣體總排放量能夠在1990年的基礎(chǔ)上削減50%。其途徑一是碳定價，征收碳稅和實行限額交易制度都能發(fā)揮作用。碳稅可通過降低個稅抵消增加的部分，不會加重納稅負(fù)擔(dān);二是執(zhí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，呼吁各國政府對車輛廢氣排放、建筑物和電器設(shè)備實行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn);三是促進(jìn)低碳能源供應(yīng)的發(fā)展，碳捕獲和碳封存(CCS)等突破性技術(shù)還有待開發(fā);四是開展資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的國際合作，建立“減緩氣候變化融資機(jī)制”(CCMF)，每年撥款250億到500億美元，增加對發(fā)展中國家低碳能源的投資，實現(xiàn)減緩氣候變化的共同目標(biāo)［2］。

根據(jù)世界銀行的研究，中國具有每年減排1－2億t CO2的潛力，可為全球提供一半以上的CDM項目。為保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，改變當(dāng)前的排放狀況，應(yīng)將普及現(xiàn)代化能源和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，讓技術(shù)進(jìn)步在減緩氣候變化中扮演重要角色。在未來的減排中有些技術(shù)如:可再生能源生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)核電發(fā)電系統(tǒng)、燃料電池、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)、先進(jìn)潔凈煤技術(shù)、碳捕獲和碳封存技術(shù)、非常規(guī)天然氣和原油生產(chǎn)技術(shù)、超低能耗和零排放先進(jìn)交通等關(guān)鍵技術(shù)將產(chǎn)生重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)競爭力的增強(qiáng)，其中一些技術(shù)會獲得更多的投資而加快研發(fā)速度，如整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和潔凈煤技術(shù)在我國有很大市場潛力，清潔煤技術(shù)、安裝除碳、儲碳裝置，可再生能源等也將得到快速推動和發(fā)展。

碳減排中的重點技術(shù)領(lǐng)域會在我國很多領(lǐng)域帶來全新的投資機(jī)會。“十一五”規(guī)劃建議中提出，要開發(fā)和利用煤層氣。目前我國煤礦開采過程中的煤層氣絕大多數(shù)直接排放到大氣中，如果加以開發(fā)利用就可以在帶來經(jīng)濟(jì)價值的同時，使甲烷溫室氣體的排放得到有效控制。目前安徽淮北海孜、蘆嶺煤礦瓦斯利用項目已經(jīng)注冊成功，年減排量約29萬t CO2。在新能源和可再生能源領(lǐng)域，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能、地?zé)岬榷际荂DM項目的重點。在節(jié)能和提高能效領(lǐng)域常見的CDM項目類型有水泥生產(chǎn)余熱發(fā)電項目、工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣、廢熱、廢壓發(fā)電項目等。到2020年，中國17%的主要能源將來自可再生能源，這將是今天水平的兩倍，其發(fā)展前景非常可觀。

3 碳減排與國際合作

在全球溫室氣體減排進(jìn)程中，很多國際機(jī)構(gòu)和公司也紛紛來中國進(jìn)行碳減排的項目合作。2008年初，國家開發(fā)投資公司(國投集團(tuán))與英國瑞碳公司和瑞士信貸國際集團(tuán)在京簽署了“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)碳減排購買合作協(xié)議”。在協(xié)議框架下，英國瑞碳公司與瑞士信貸國際集團(tuán)聯(lián)合購買國投集團(tuán)擁有的甘肅水電、天津超超臨界和河北風(fēng)電三個項目所產(chǎn)生的CO2減排量，基于《京都議定書》的核算標(biāo)準(zhǔn)，這三個項目的總減排量將達(dá)到800萬t［3］二氧化碳當(dāng)量。

在減緩氣候變暖的國際合作中，一些適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域和技術(shù)具有很大的合作潛力。如:極端天氣早期預(yù)警預(yù)報技術(shù)、氣候變化影響觀測、評價和分析技術(shù)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)管理及生物多樣性保護(hù)技術(shù)等，通過這些技術(shù)的合作不僅可以提高發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化能力，降低氣候變化帶來的損失，而且在不影響經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上加快發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候有益技術(shù)的速度，拓寬合作領(lǐng)域。在世界自然基金會(WWF)《展望2050氣候變化解決方案》中，提出了應(yīng)對全球氣候變化六種途徑包括:打破能源服務(wù)和一次能源生產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián);停止森林的砍伐;加快發(fā)展低排放技術(shù);開發(fā)可塑性的燃料、能源儲存和新型基礎(chǔ)設(shè)施;使用低碳天然氣替代高碳煤的使用;碳捕獲及封存技術(shù)。這六種方式的組合使用，能夠在滿足全球在2050年能源需求翻一番的同時，不對全球氣候造成威脅。

我國“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實施以來，根據(jù)自身的國情和能力，通過采取各種政策措施，做到了以較低的能源消費增長速度和較低的溫室氣體排放增長速度，支持了經(jīng)濟(jì)的快速增長，為減緩溫室氣體排放量的增長，保護(hù)全球氣候做出了積極貢獻(xiàn)。

4 對我國相關(guān)政策的建議

為了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保節(jié)能減排工作的順利進(jìn)行，必須有計劃、有目的、有步驟地全面開展節(jié)能減排工作，加大力度和強(qiáng)度，發(fā)動群眾，全民參與。應(yīng)本著對人類、對未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，尊重歷史，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，務(wù)實合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，我國應(yīng)從以下五個方面強(qiáng)化對策實施，確保將節(jié)能減排目標(biāo)落實到位。

4．1 強(qiáng)化政府責(zé)任評價考核，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用

要使國家“十一五”規(guī)劃綱要中規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)真正得以實現(xiàn)，就應(yīng)將節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點內(nèi)容，實行節(jié)能減排問責(zé)制。進(jìn)一步把節(jié)能減排工作作為綜合考核評價的重要內(nèi)容，將節(jié)能減排明確列為干部考核的硬指標(biāo)。節(jié)能降耗責(zé)任和相應(yīng)成效應(yīng)納入各級政府和各個部門的目標(biāo)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系當(dāng)中，切實實行“行政問責(zé)制”和“一票否決制”。我國在開展節(jié)能減排工作中，國家和各省、市、自治區(qū)的各個行業(yè)協(xié)會在宣傳發(fā)動、自主創(chuàng)新、自律規(guī)范等各方面都應(yīng)積極開展行動。這種“第三方”優(yōu)勢的充分發(fā)揮和正確體現(xiàn)，將在為企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)解決技術(shù)難題等方面發(fā)揮積極作用。與此同時，行業(yè)協(xié)會還可在企業(yè)和政府之間架起一座暢通無阻的溝通橋梁，在積極向政府提供政策建議的同時，努力推動節(jié)能減排工作取得實效。

4．2 堅決遏制高耗能、高排放，加大節(jié)能減排實施力度

為了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對重點地區(qū)和重點行業(yè)實行更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。近年來的實施結(jié)果表明，我國節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)開始落到實處，這些必將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

4．3 強(qiáng)化重點領(lǐng)域污染防治工作，加快節(jié)能減排的技術(shù)開發(fā)步伐

我國應(yīng)重點推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫和城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行、重點流域水污染防治、飲用水安全保障和農(nóng)村面源污染控制。所有燃煤脫硫機(jī)組都要安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對脫硫設(shè)施運行情況實施實時監(jiān)控。對無故停運脫硫設(shè)施和脫硫設(shè)施投運率不足80%的扣減脫硫電價并處以高額罰款。多年來，我國通過“863”計劃、“973”計劃、科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃和基金，將節(jié)能減排相關(guān)科研工作作為支持重點，先后支持了一大批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)工作;廣泛開展了“節(jié)能減排科技專項行動”，加快了“水體污染控制與治理”等重大專門項目的啟動步伐，加大了實施力度;在鋼鐵、有色、電力、建材等重點行業(yè)廣泛推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù);在發(fā)電領(lǐng)域應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。

4．4 實施相關(guān)經(jīng)濟(jì)配套政策，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查

國家和地方政府要進(jìn)一步加大對節(jié)能減排的投入力度，建立節(jié)能減排專項基金，對關(guān)停、淘汰、調(diào)整、改造等項目，按節(jié)能減排的效果實行定額補(bǔ)貼;鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸，在稅收政策上給予重點支持。抓緊出臺實施《關(guān)于完善污水處理收費制度的意見》、《垃圾焚燒發(fā)電價格和運行管理暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和行政管理條例;建立健全促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策體系;抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負(fù)水平;實行鼓勵先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策;要組織開展節(jié)能減排專項檢查，檢查各地區(qū)落實國務(wù)院節(jié)能減排會議和綜合性工作方案的情況，在現(xiàn)有法律法規(guī)范疇內(nèi)，按高額處罰原則，對違法排污企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)處罰;繼續(xù)實施和強(qiáng)化“區(qū)域限批”制度。對于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)能減排。

4．5 開展節(jié)能減排全民運動，推行環(huán)境污染責(zé)任險制度

全國上下應(yīng)在政府的全力倡導(dǎo)和推動下，積極實施全民參與的“節(jié)能減排全民行動”。具體包括九項專項行動:企業(yè)行動、學(xué)校行動、青少年行動、家庭社區(qū)行動、軍營行動、政府機(jī)構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等。我國還應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求出臺新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，積極運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟(jì)手段以及影響主體行為的政策手段。國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合推出新的環(huán)境財稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、環(huán)境污染責(zé)任險等對策措施，逐步在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，完善我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

5 總結(jié)

在全球變暖大背景下，中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展?fàn)顩r決定低碳經(jīng)濟(jì)不僅是必要的，也是緊迫的。中國既要保證完成低碳減排承諾，又要加快自身經(jīng)濟(jì)崛起所面臨的挑戰(zhàn)是沒有前人經(jīng)驗可以借鑒的。氣候變化問題不是一個人或一個國家的事，而是人類共同面臨的問題;不僅是單純的科學(xué)問題，同時也是政治問題;不僅是能源技術(shù)改造問題，同時也是經(jīng)濟(jì)金融層面問題;不僅僅是政府的責(zé)任，同時也是人們改變低碳綠色生活方式的問題。所以需要我們?nèi)祟惞餐?加強(qiáng)先進(jìn)能源技術(shù)改造;發(fā)展探索適合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)金融模式;各國打破隔閡深化國際合作;倡導(dǎo)人們綠色環(huán)保生活方式。從而共同使地球環(huán)境改善，實現(xiàn)全球的可持續(xù)發(fā)展。

(編輯:劉照勝)

［1］http://www．cma．gov．cn/qhbh/newsbobao/200912/t20091204_52807．html，中國氣象局網(wǎng)．

［2］http://www．ccchina．gov．cn/cn/index．a(chǎn)sp 中國氣候變化信息網(wǎng)．

［3］金石．應(yīng)對氣候變化國際合作背景及趨勢［J］．環(huán)境保護(hù)，2008，10．

Carbon Reduction Features and Policy Recommendations

NIU Chao WANG Xin WANG Feng-qian LUAN Xiao-huiLI Xue BAI Chang-lu GE Fan
(Zhangqiu Meteorological Bureau，Jinan Shandong 250200，China)

During the last fifty years，global warming has made carbon emissions reduction more and more focused by the people worldwide．The article starts with carbon dioxide emissions and its effect on the globe，then in introdues low-carbon economy and international cooperation in carbon emissions reduction and analyzes carbon emissions reduction technologies．The end，some advice on carbon emissions reduction in China is given．

carbon emissions reduction low-carbon economy

X243

A

1002－2104(2011)03專－0300－04

2010-12-19

牛超，助理工程師，主要研究方向為地面測報。