高職生創業能力培養機制的國際借鑒與路徑探究

□高麗萍 劉清香

高職生創業能力培養機制的國際借鑒與路徑探究

□高麗萍 劉清香

高職院校在當前調結構、轉方式的經濟發展形勢下，有著開展創業教育的先天條件和成長空間，但由于起步較晚，還沒有形成完善的創業能力培養機制。充分認識其中存在的主要制約因素，學習借鑒美國的成功做法，在文化環境的營造、專業組織機構的設置、保障機制的健全、教學運行機制的建立和教學評價的完善諸方面形成我國政府、企業（社會組織）和高職院校協調統一的創業能力培養機制。

美國高等學校；創業教育；創業能力；培養機制；借鑒

我國高等職業院校大學生已經占到高等教育的“半壁江山”，在校生規模接近千萬。高等職業院校在產學研結合方面具有獨特的優勢，特別是在促進產業結構調整升級、發展新興產業等方面具有重要作用，這為開展創業教育并探索畢業生自主創業提供了先天條件[1]。但是，由于社會上下還沒有形成支持高職生創業的良好氛圍，政府的鼓勵政策落不到實處，企業和社會組織缺乏共識，高職院校也只是將創業教育作為“業余教育”，因而使得創業型高職人才的培養質量與當下的社會需求之間產生了不少差距，高職生的整體創業成功率只有0.3%。[2]而作為一項復雜系統工程的高職大學生創業教育，轉方式、調結構所帶來的先天條件并沒有得到有效而充分的利用，最終的效果不明顯，究其根本，就是在全社會尚未形成高職生創業能力培養的有效運行機制。如何建立起高職院校、政府部門、社會團體三位一體、科學有序、優化高效的創業能力培養運行機制與體系，作為創業教育的發起國和實施創業教育最為成功的國家，美國的一些做法可以給我們提供些許良好借鑒。

一、美國大學生創業能力培養機制運行之借鑒

在美國，創業支援主體涉及“民、官、學”各方，其支援主體也并不是以政府為主，而是民間組織、教育機構和政府等多層次相結合。其特點是以民間組織為主、以政府為輔、由教育機構參與。在運行過程中，“民、官、學”三方支援主體有一定的分工與合作，因而形成了運行有效的創業能力培養支持機制和體系。

（一）創業文化氛圍濃郁，形成了良好的導向機制

首先是在認識觀念上崇尚鼓勵創新創業。在美國，創業被認為是創造社會財富的重要渠道，是一個公民素質和能力的重要體現。美國企業文化的特征是創新和競爭，這與美國人敢于冒險、敢于創新、樂于競爭的民族性格和社會文化是分不開的。美國大學，允許教師每周拿出時間到自己的公司從事開發和經營，允許教師脫崗創辦公司或兼職，允許教師將自己在學校的科研成果轉移到公司，還允許參與創業的學生在兩年時間內無論成功與否都可回學校繼續自己的學業。其次，具有對創業失敗的包容性。據有關資料顯示，在美國現有的小企業中，總體上有三分之一將在2-3年間關閉，四年內關閉率將上升到52.7%，最終失敗或終止的比例高達75%，許多企業就是在經歷了多次失敗后取得了成功。再次，具有良好的創業環境。美國創業及商業環境的容易程度在178個國家中排名第三。這些政策降低了美國大學生創業的成本，有利于激發創業積極性[3]。再其次，美國創業精神復蘇。上個世紀80年代，以比爾·蓋茨為代表的科技創新，有力地促進了美國高校創業教育的發展。麻省理工學院1990年后師生平均每年創辦150家新公司，僅1994年這些公司就提供了110萬個就業崗位，銷售額達2320億美元。硅谷60%以上的企業是斯坦福大學的教師與學生創辦的[4]。從20世紀90年代開始，以創辦速度快、管理成本低為特征的創業型公司快速發展，標志著作為美國價值和美國精神重要元素的創業精神的復蘇[5]。最后，美國的創業教育已經形成了一個相當完備的體系并迅速發展，多年以來，美國從小學、初中、高中到大學、研究生，都普遍開設了就業與創業教育課程，2003年美國1,600所高校開設了2,200多門創業課程[6]。1998年，美國還開始實施了《金融掃盲計劃》，向中學生普及金融、投資、理財、營銷、商務等方面的教育，積極培養“未來的經理人”。

（二）政府在創業能力培養機制中發揮主導作用，通過協調管理，開發和整合各類社會資源

首先是通過立法，加強就業、創業培訓。若干年來，美國政府頒布了很多有關職業培訓和職業教育的法律，重要的《人力開發與培訓法》、《職業教育法》、《平等就業法》、《青年就業與示范教育計劃法》、《從學校到工作機會法》等。通過這些法律，結合政府撥款，調動州、地方政府、私人機構，包括私人企業和社團的積極性，開展對尋求職業和失業人員的多種形式的培訓。其次，政府有效地開發和整合了社會各類創業資源，進行多渠道創業教育資金支持。20世紀70年代以來，出臺了一系列扶持政策，促進了風險投資事業的繁榮，也為創業教育提供了實踐基地和經費保障。再次，設置了多樣化的創業教育組織機構。推廣創業教育的機構主要有小企業管理局 （SBA）、美國堪薩斯州青年創業家(Youth Entrepreneurs of Kansas)、柯夫曼創業中心等。美國很多大學設有創業中心，主要功能是把師生的研究成果轉移給企業。這些機構將學校與企業聯系在一起，協調實施創業能力培養并通過創業創辦企業。

（三）社區學院（高校）在大學生創業能力培養機制中發揮了主體作用

1.開設創業教育課程。美國的社區學院作為提供職業技能培訓、促進區域經濟發展的重Z要部門，由于和勞動力市場的聯系比較密切，因而多數會提供涵蓋公司創業信息的相關課程，也有的會直接開設小企業課程、創業學課程和公司計劃寫作課程，[7]幫助人們創辦自己的公司。幾乎所有的高校都提供創業教育課程，用以培養學生技能、發展創業意識或創業思維、鼓勵學生們的創業行為，這是美國高校創業教育的基本方式。據調查，提供的課程包括“創業、小型企業管理、新企業創建、技術創新、風險資本、小型企業咨詢、小型企業策略研討、小型企業融資創造性等”，其中最受歡迎的是創業、小型企業管理、新企業創建[8]。這些課程呈現出明顯的從重教向重學轉變的趨勢。

2.加強與企業的密切聯系，注重學生對創業教育內容的體驗，為學生認識企業奠定基礎。美國獨立企業聯盟通過研究發現，美國2/3的企業家具有企業機構的家庭背景，因此他們能獲得有關企業的敏感度和創辦企業的意識[9]。美國的社區學院一向重視與企業的聯系與合作,大多是通過當地的商會，及時了解企業的需求、宣傳介紹學院情況，爭取企業為學院提供更多更好的專業咨詢服務、學生實習崗位和教學實習設備，學院還可以為企業提供許多的技術支持和培訓服務，良好的校企互動關系，是學生從事創業必不可少的前期基礎。

3.開展教育活動。為了使學生獲得直接經驗，全面提高創業能力，美國高校在課堂內外組織開展了多種教育活動，包括商務策劃，圍繞創辦企業的一系列問題激發學生進行思考，培養他們的商務綜合能力，是幫助學生發現并探索機會的工具；問題解決活動，組織者為學生設計了很多像發明家一樣思考問題和解決問題的機會，激發學生提出富有創造性的問題或觀點并尋求解決辦法，以培養學生的創造性思維；模擬創辦企業活動，作為創業教育活動中不可或缺的一項內容，旨在為學生學習創業技能和規劃自己的企業提供一次真實的創辦企業經驗；促銷活動，讓學生親身體驗商品與市場的對接，認識不同產品和服務與不同促銷手段之間的聯系，以積累創辦企業的經驗。

4.社會（組織）在大學生創業能力培養機制中發揮助推作用。這種作用一是體現在資金的支持。美國的創業成功者積極對高校進行反哺，通過捐助成立高校的創業中心和創業教席，并形成了制度化和可持續化，保障了高校創業經費來源的穩定性。根據考夫曼基金會的調查，此類捐助已接近10億美元[10]。另外，美國的小企業局（SBA）是最大的公共創業投資機構，風險投資和天使投資保障創業計劃的順利實施。二是為大學生提供社會實踐的機會。美國知名大學、社區學院與政府機構、企業、社區非贏利性組織、醫院、健康保健機構、民間團體等建立了廣泛合作關系，為學生提供多種形式的志愿服務實踐機會，并與上千家企業和機構長期保持合作伙伴關系，為學生提供大量的實習機會。

二、我國高職生創業能力培養機制中存在的主要制約因素

（一）高職院校創業能力培養的目標價值取向尚不合理

不可否認，創業教育逐漸受到國內各高校的關注最初是源于嚴峻的畢業生就業壓力[9]。隨著在校高職生數量的不斷增加，就業壓力也隨之加大，增加就業成為院校一把手工程，就業率的高低直接影響生源計劃的多少。基于這樣的背景，作為一種解決就業難的方式，創業型人才的培養目標就局限在了一個狹隘的范圍內，就是要培養出能夠創造更多工作崗位的企業家，使他們成為自謀職業、創造社會財富的成員。于是從這種工具性目標取向出發進行指導高職學生創辦小企業或經營科技公司，用以培養“速成企業家”，教育的內容就是以創業的技巧和知識為重，教育方式就是開展一些簡單的所謂創業活動，教育效果當然容易想象。其實，聯合國教科文組織在世界范圍內推進創業教育以來，創業教育是作為“能力趨向”概念出現的，有助于優化學生的知識結構，重在培養學生的創業觀念、企業家精神以及創業思維和創業能力，是高職院校創新型人才培養的重要突破口。

（二）創業能力培養的課程建設機制沒有形成，與專業教育相脫節

由于沒有形成統一的協調機制，缺乏針對高職生創業實踐需要而進行的專業化的研究，因而沒有形成適合當前高職院校的創業教育課程體系，甚至還沒有一套國家審定的創業教育課程大綱。具體表現一是課程設置不系統，大多學校的創業能力培養基本上還是就業教育的簡單延續或者職業教育的淺層改良，沒有形成獨立的創業課程和系統的創業課程群。二是創業教育與專業教育相脫節，大多高職院校沒有在專業人才培養方案中設置有關創業教育的項目，專業教師沒有介入其中，專業教育教學中很難體現創業教育的特色，職業教育在創業能力培養中的優勢沒有得到發揮。三是教育培養內容單一，由于與經濟社會的熔鑄性不強，脫離專業教育，使得創業教育與真實的創業現實需要相差較遠，指導作用不明顯。

（三）高職生創業能力培養的社會化程度較低

高職生創業能力的培養不僅僅是屬于教學研究體系，更屬于一種社會體系。然而，出于諸多原因，當前許多高職院校由于與區域經濟社會的互動性不足，致使其所進行的創業能力培養的社會化程度較低，突出表現是與區域經濟社會的融合缺乏積極性和主動性，因而很難在當地社會中爭取到各類創業資源并發現挖掘創業機會，高職生的社會影響力偏低，創業團隊的活動也一直處于校園式、虛擬化、模擬型的創業空想中，難于走出校園融入社會。

（四）缺少專業性的組織機構，資金支持體系沒有形成

專業性的組織機構在協調系統性工程各方面有其獨特的積極功效：可以在項目專業化方面扮演重要角色，在優化推進效率上發揮核心作用，能夠組織開展調查研究、爭取廣泛的創業支援，還能積極推進創業能力培養的國際合作，針對培養教材進行開發設計。在我國，從黨中央、國務院的高度重視到地方的密切配合，從團中央到六部委再到教育部創業教育組織機構基本上形成了多方聯動的推進框架，但總體相關各方基本處于各自為政的狀況，缺少彼此之間的通力配合，更沒有形成國外那樣多方互助的合力方陣。

創業能力培養各項政策的推進需要大量的資金做支撐。目前，我國在此資金投入方面還處于自發階段，已有的大學生創業資金項目以政府支持的大學生科技創業基金為主。有些地方政府（如上海、浙江等地）通過財政安排了一定額度的大學生創業資金。也有零星企業和個人慷慨解囊為大學生創業提供幫助。但從總體上看，我國大學生創業教育資金規模不大、支持體系尚未形成。還有的資金由于種種原因造成了“有項目無人申請”的尷尬處境。

（五）沒有建立起創業能力培養的評估反饋機制

無論是教學內容還是教學方法，創業能力培養與傳統教育教學有著顯著的不同。同時廣泛調研高職生創業情況，收集整理有關信息，對高職院校調整培養方案和教學計劃都具有指導意義。由于沒有系統的創業能力培養教學評估督導指標體系，院系缺乏開展創業能力培養的主動性和積極性，教師難以產生適應創業型人才培養需要二進行改革教育教學內容、探索教育教學方法的動力；由于沒有形成正常調研反饋機制，學校得不到來自一線創業者的系統資料，因而難以適時調整人才培養方案和教育教學計劃，作為順應創業型經濟發展的創業能力培養水平一直得不到提高。

三、借鑒國際經驗和做法，構建我國高職生創業能力培養的運行機制

運行機制是指為了實現人才培養目標，保障、監督、調控、優化培養過程中各有關要素的活動、行為及相互間作用的管理規則與行為系統，包括管理制度、合作制度、保障制度、支撐體系等。[12]由于我國創業教育尚處于起步階段，高職生的創業能力培養還處于探索之中，需要充分學習和借鑒美國成功做法，重點從以下方面著手，逐步建立起政府、社會、高校協調順暢的運行機制。

（一）更新教育理念、就業觀念，營造創新創業的文化氛圍，在全社會形成良好的導向激勵機制

理念的更新首先體現在對創業教育戰略地位、現實意義和功能價值的全面理解與正確認識上。創業教育是繼文化知識證書、職業技能證書之后的“第三本護照”，是經濟社會發展到一定階段的必然選擇，對提高勞動者素質、創新經濟增長方式、解決就業與再就業問題、促進社會和諧穩定、加快經濟增長等方面有推動作用，是一種新的素質教育理念，突出體現了教育創新和對實際能力的培養，能夠促進人的全面發展。在就業觀念方面，轉變家庭和高職生傳統的就業觀念，明確創業是就業的有效途徑，倡導擯棄所謂穩定的職業觀念和安逸平淡的生活追求，克服因思維定勢造成的不敢創業、不愿創業、不會創業、不能創業的趨同選擇,通過自主創業能力的提高，使高職教育成為真正的成功教育，而非低下一等的失敗教育。在全社會形成鼓勵創業、崇尚創業的文化氛圍，將企業家精神融入高職文化建設之中，并將其作為價值標準。在制度環境的形成上，需要政府和學校鼎力推進，政府通過立法、政府計劃、優惠政策和服務平臺進行扶持。將創業能力培養普及到每個公民，將其納入基礎教育、職業教育和高等教育體系。針對當下諸多創業政策操作性難、落實不到位的現狀，強化政策實施機制建設，一方面，要進一步規范和細化創業政策、增強可操作性，另一方面，要引導大學生了解與善于利用已有的創業優惠政策[11]。

（二）建立創業能力培養專業組織機構，集政府、企業、高職院校合力，形成開放性的多方合作協調機制

創新創業性人才培養作為一項復雜系統工程，需要走出單靠校內“自循環”的封閉狀態，將其放置在一個開放的系統中才能獲得事半功倍的效果。政府應充分發揮主導作用，組建專業化的組織領導機構，負責總體規劃、積極推進創業能力培養體系的全面建設。組織機構要以規劃綱要為指導，深入調查，研究把握形勢，適時出臺涉及有關部門的總體指導意見；督促有關部門各司其職，各盡其能，做到政府資源利用的最大化；通過政策引導，充分調動企業積極性，通過校企合作，引導企業全程化介入高職生創業能力培養，從為有潛力的創業項目提供風險資金，到聯合開發課程，從人才培養方案的聯合設計，到為創業學生提供指導、為學校培養創業指導師資等等；熱心搭建創業服務平臺，統籌教育培訓、項目推薦、融資服務、跟蹤指導、評估督導諸項工作；協調建立配套支持和體制保障體系；協調建立教育教學體系，對創業能力培養的教學大綱、課程設計、師資隊伍和考評標準進行分類指導，體現專業指導的功能。

（三）政府投入和市場投入相結合，建立多元化的高職生創業能力培養資金投入保障機制

廣泛籌措基金，為高職生創業提供物質條件。在完善小額擔保貸款、免收管理服務費等原有優惠政策的基礎上，進一步夯實政府財政金融支持體系，增加政府對創業培訓的投入，地方政府的再就業、科技、中小企業等各項優惠政策要惠及高職大學生。還要拓寬資金籌集的來源和渠道，大力吸收社會資本，建立風險投資機制，鼓勵投資公司加大對創業型企業的投資力度，尤其是激發國內投資企業的創投積極性。另外，校友捐助、合作企業贊助、慈善基金資助和擴大直接參與市場活動等收入，也是積極拓展資金來源的部分。在最近的國家示范高職院校建設成果展示會上，有的高職學院展示了支持高職生創業的“護牘基金”政策，意在給創業者一個保障機制，用以償還創業失敗而欠下的債務，解決他們的后顧之憂，值得推廣。

（四）改革教育模式，探索建立創業能力培養與專業教育結合的教學運行機制

教育部《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》強調，應在專業教育基礎上大力推進高等學校創新創業教育工作。大學生創業教育的最佳模式就是與專業教育的融合模式。高職生的創業能力培養應該突破本科院校創業教育的模式，結合高職院校的特色和高職生的技能特長，注重與專業教育的滲透和融合。這樣，一方面可以“重構”高職專業教學過程，讓學生獲得專業創新創業能力，另一方面，進一步促進高職專業教育的教學改革，使教學內容不斷涉及專業前沿問題，增強高職教學與經濟發展的同步，使學生更具有社會適應性。在課程改革上，先是以公共必修課、公共選修課或者素質拓展課的形式，將創業能力培養的基礎課程設置在各專業中，接著以專業類選修課或必修課的形式增設專業創新創業課程，并納入專業人才培養教學計劃中，隨后在專業課程教學內容中適當地增加創業元素，優化課程體系結構，培養學生基于專業知識的創業素養，最后圍繞專業實踐環節融入創業活動。

（五）將創新創業能力融入教育評價，構建多元的、立體的教學評價機制

創業能力培養評價是對學生的創業意識、創業精神和創業技能的綜合培養提高程度，以及其社會價值的實現等方面作出判斷的過程。提倡在教育評價中引入創新創業能力指標，完善評價機制。對高職院校，通過對高職生創業能力培養的目標、課程設置、項目創新、取得效果及其相關各個方面進行評價，能夠多渠道獲得相關信息，反思、總結和分析創業能力培養實施過程中的經驗和不足，不斷提高培養教育水平。對高職生，著重于創業意識、創業知識和創業技能諸方面進行評價，并引導學生進行自我評價，從中加大創業能力的比重，促進學生開闊思路，拓展能力，提高創業水平。

關注我國創業型經濟發展趨勢和高等職業教育未來發展的各界有識之士必須充分認識當今經濟發展為高職生創業創造的有利時機，也要充分關注由于機制不完善造成高職生創業能力培養滯后帶來的負面效果，積極學習和借鑒國外創業教育的成功做法，不斷改善我國的創業環境，協調社會各方力量，盡快破除機制障礙，理順關系，發揮優勢，讓高職生這一潛在的有生力量在廣闊的經濟社會發展空間中開辟一片創業的新天地。

[1]馬國湘.高職院校應成為創業教育突破口[N].中國教育報,2009-03-16(12).

[2]徐正宏.創業教育要“數字”說話嗎？[N].光明日報，2011-04-18(16).

[3]徐小洲，梅偉惠.高校創業教育的戰略選擇：美國模式與歐盟模式[J].高等教育研究，2010（06）：53-57.

[4]曹勝利.學者論點：樹立創新創業教育的全新價值觀[N].中國教報,2008-03-20(12).

[5]羅媛.美國高校創業教育探析[J].比較教育研究，2010（10）：53-57.

[6]張琳琳，張桂春.美國創業教育實施體系及對我國的啟示[J].外國教育研究，2008（01）：81.

[7]游振聲，徐輝.多樣化推進：美國高等學校創業教育途徑探析[J].比較教育研究，2010（10）：62.

[8]曹麒麟，蒲玉文，張峰.創業教育現狀的幾點思考[J].成人高教學刊，2008（01）：45-49.

[9]黃兆信，宋兆輝.高校創業教育面臨三大轉向[J].教育發展研究，2011（09）：45-48.

[10]曾爾雷，唐蘇瓊.我國高校創業型人才培養模式研究[J].教育發展研究，2011（01）：41-42.

[11]徐小洲,李志永.中國高校創業教育的制度與政策選擇[J].教育發展研究,2010（11）：35.

高麗萍（1964-），女，山東淄博人，淄博職業學院教授，碩士，研究方向為高職教育教學；劉清香（1963-），男，山東淄博人，淄博職業學院教授，碩士，研究方向為高校思想政治。

課題項目：本文系山東省2010年軟科學計劃項目“經濟發展方式轉變視域下山東高校學生創業能力培養機制研究”（項目編號：2010RKGB2116）的階段性成果。

G710

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1001－7518（2011）30－0063-05

責任編輯 王國光