新一輪職教改革的表里和宣示

□邱開金

新一輪職教改革的表里和宣示

□邱開金

人口大國到人才強國，職業教育面對的是兩個不同的時代。伴隨新中國成立而生的第一代中國職業教育，從計劃經濟到市場經濟，職業教育歷經發展、成熟、壯大，這是一個歷史的輪回。科學發展觀指導下的國家發展戰略調整，工業化、城市化建設的提速，信息時代與互聯網時代的交替，以服務學習型社會和終身教育為主旨的中國職業教育，兆示著新一個職業教育時代的開始，由此所牽動的職業教育改革是全方位的，尤其是理念更新、體制再造、課程改良、評價重構更為重要。

職業教育；職教改革；內涵發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布，標志著我國新一輪教育改革大幕正式開啟。職業教育面對的機遇和挑戰是空前的，無論是體制機制還是內涵建設，職業教育的改革將是一場深層的、根本性的變革。新一輪職業教育改革究竟會有哪些根本性的變革，前瞻未來職教發展又有哪些憧憬，很值得深入分析和研究。

一、回眸：中國職教發展的“三段式”

回眸新中國成立后我國的職業教育發展，從職業教育體制機制的創建和完善，至2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布實施，經歷了中職教育獨秀、高職教育崛起、中高職鼎立并存的三個階段。這是中國特色的職業教育體系發展和完善的一個輪回，它完整地展示了新中國職業教育從體制創立到系統完善、從局部到全面、從表到里的內涵建設過程。

（一）中職教育獨秀時期（1949-1978）

如果從民國政府教育部制定的《壬子癸丑學制》設置“實業教育”開始，我國“正規”的職業教育起步比西方大約晚了一個世紀，而真正的職業教育體制建設是新中國成立以后才開始施行。

新中國成立后，國家面對的一個主要任務就是如何建設適合國情的新教育。為了盡快建立新的教育體制，教育部成立（1949年11月1日）后，于12月23日至31日教育部在北京召開了全國第一次教育工作會議，就明確將普通教育與職業教育比例嚴重失調的問題提到了議程上。繼后，1953政務院進一步提出發展中等職業學校的指導方針，即“整頓鞏固、重點發展、提高質量、穩步發展。”[1]同時采取建立中等專業教育制度和建立技工教育制度兩大措施促進中職的發展。由于受到歷史背景和社會“氣候”的影響，中國職業教育的波折和起伏較大，但中等職業教育的體系建設基本完成，由中等專業學校、技工學校、職業高中和成人中專為主要辦學形式的中等職業教育走上正常的發展軌道。

這個時期的中職教育，可謂是“一枝獨秀”。原因主要來自以下方面：首先是新中國百廢待舉，人才奇缺；其次是新職業教育體制與計劃經濟同生同長，直接得益國家的扶持；再次是高等教育精英化，為中職教育品牌提升、社會地位提高及自身發展創造了良好條件。總之，國家的復興也帶來了職業教育的振興，特別是計劃經濟體制下中職教育公辦一統，就學與就業直接關聯，中職畢業生與國家干部身份的等同，這些特定時代的教育體制，使中職教育在我國中專學歷教育中成為一枝獨秀。

（二）高職教育的崛起時期（1979-1999）①

1.從地方之舉到舉國之制。1979年黨的十一屆三中全會以后，我國實現了以經濟建設為中心的戰略轉移。由于現代化建設的全面推進和經濟建設的高速發展，技能人才緊缺日益突顯。乘著改革開放的東風，20世紀80年代一批新型地方性職業大學在我國東南沿海的經濟發達地區率先舉辦，職業大學數量從最初的13所增加到126所[2]，開啟了我國高職教育的帷幕。但真正賦予高職教育名分和法律地位的是1996年頒布的《職業教育法》②及1997年9月發布的《國家教委關于高等職業學校設置的幾點意見》，確定上海、江蘇等10省、市開展高職試點，從而在一定范圍內掀起了高職試點的熱潮。1998年頒布的《高等教育法》③，明確了高等職業學校是高等學校的組成部分。繼后，教育部將高等職業教育和成人高等教育劃歸高教司統管，使高職教育步入了發展的快車道。

2.“類型教育”與“層次教育”之爭。高職學校的身份確定了，但高職教育究竟是高等教育的一種類型教育，還是一種層次的教育之爭又成為新的焦點。從本源上這個問題直接關系著高職教育的定位和人才培養目標的制定。如果將高職教育定位于高等教育的一種層次，應屬于專科，是學歷教育主導的一種學制。如果高職定位于類型教育，則是與“學術型”不同的一種教育，體制的相對獨立性和高等學歷教育、職業技術教育融通并舉是其重要的特征。這種爭論一直持續到2006年教育部關于提高高等職業教育質量的16號文件出臺④，明確將高職教育定義為我國高等教育的一種類型。

3.高職定位和發展方針。教育部1998年下發的《面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見》提出職業教育的重要任務是“認真貫徹國家的教育方針，提高教育質量和辦學效益，培養適應二十一世紀我國社會主義現代化建設要求的高素質勞動者和專門人才。”之后，教育部提出了高職教育發展的“三個有利于”方針，即“有利于高等教育結構的調整和已有教育資源的合理利用，有利于中等教育結構的調整和中、高等職業教育的相互銜接，有利于培養基層和農村需要的高級實用型人才，為區域經濟和科教興業第一線服務。”[3]在1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中又提出“要大力發展高等職業教育，培養一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。”國家行政力的推行及教育部對高職教育的明確定位，使高職教育走上了時代教育的前沿。

（三）中高職教育成熟時期：中高職鼎立并存時期（2000-2010）

進入二十一世紀，中國職業教育在完成分類發展的體制建設后，迎來了平穩、快速發展的黃金期。特別是中、高職教育，無論是縱向的獨立體制或是橫向的互交，構成了與中國社會和經濟發展相適應、具有中國特色的兼學歷教育與職業技術教育為一體的職業教育體系，標示著中國職教從創建到發展、再到成熟的一個輪回基本完結。

1.中職高職自成體系，完成規模化發展。在近十余年的時間里，職教功能的拓展是極為成功的，職教與普教、成教、高教的結合，形成了多學制鼎立并存的格局。在中職教育層面，中職、職中、技校在國家的大力扶持下，以江蘇、浙江等省為代表，實現了普通高中與職業中專學生1：1的分流。特別是最近連續3年教育部推行的計劃性中職擴招⑤和國家設立了中等職業學校國家助學金⑥，有效提高了中等職業教育的入學率，對于我國經濟社會的發展和全方位人才的培養起到了積極作用。高職的發展也十分迅猛，截至2009年，高職院校數已經達到1184所，占普通高校數的61%，在校生人數突破900萬人[4]，作為高等教育的另一類型，學校數和在校生數，高職教育在我國高等教育中已經占有“半壁江山”的份額。

2.以重點中職和示范高職為引領，中高職鼎立并存。中職和高職的分類發展，重點中專和示范高職工程的啟動是一個標志，發展目標的引領不僅是辦學條件的進一步提升和優化，更是內涵建設的豐富和完善。國家級、省部級重點中職學校的評選啟動于1993年⑦，1994年國家教委公布了249所國家級重點普通中等專業學校名單。之后，自2003年起，逐年開展了國家級重點中等職業學校調整認定工作，有力地推動了中等職業學校的建設和布局結構調整工作，促進了中等職業教育整體培養能力的提高，促進了招生規模的擴大，對中等職業教育快速健康持續發展發揮了重要作用。僅2004年教育部新調整認定的首批國家級重點中等職業學校1076所[5]。另外還有國家級重點技工學校638所（截止2010年3月，含高級技工學校382所）[6]。這些學校為中職教育深化改革，增強活力，提高質量，提高效益，切實起到了骨干示范作用。

同樣，時逢國家經濟的迅猛發展，高職教育也獲得了難得的發展機遇。短短的十余年時間里，高職教育歷經辦學條件和人才培養水平的系列評估⑧，極大地推進了高職教育的內涵發展。尤其是教育部2003年開始對高等職業院校人才培養工作水平進行試點評估⑨，在“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針下，從“辦學指導思想”、“師資隊伍建設”、“教學條件與利用”、“教學建設與改革”、“教學管理”、“教學效果”等六個方面進行評估，同時在評估基礎上還啟動了遴選100所示范高職院校的建設。全面性評估和“優秀+特色+代表性”的示范高職院遴選，極大地推動了高職教育的內涵建設和發展。繼后于2010年教育部又啟動了100所重點高職院校的建設工程。至此，高職教育從體制創建到體制完善成熟、從辦學條件合格化到規范化、從辦學規模拓展到內涵發展，可以說高職教育歷史性地完成了特定時期的使命。

從1949年至1996年的四十多年里，中國職業教育雖然發展坎坷，但仍然完成了職業教育體制再造和機制完善的巨大工程，為國家的強盛作出了貢獻。尤其是1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確提出，我國職業教育發展的方向是以中等職業教育為重點，同時積極發展高職，逐步建立一個從初級到高級、行業配套、結構合理，又能與普通教育相互溝通的體系。1993年2月，中共中央、國務院頒發了《中國教育改革和發展綱要》，為職業教育的進一步發展制定了原則和規范，明確提出“職業教育的培養目標應以培養社會大量需要的具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主”。

二、表里：新一輪職業教育改革的內涵

社會轉型是任何一個國家在現代化進程中都會面臨的問題，而社會轉型必然引發教育的改革，這是現代社會發展所提示的一條重要法則。當前，中國正處在由傳統走向現代、由農業社會走向工業乃至信息社會的轉變時期，由此中國教育改革勢在必行。2011年對于中國教育確實是一個不平凡的、具有里程碑意義的年份。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的頒布是中國新一輪教育改革的總號角，是中國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步進軍的總動員。基于此，中國職業教育也面臨著教育理念的變革、體制機制的創新、人才培養模式的改革，從而催生了新一輪職業教育的改革，深層地涉及到了職教體制改革、功能調整和內涵發展等重大問題。

（一）現代職業教育體系的重塑與再造

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中，教育體制機制改革和創新已提高到關系國家實現人力資源強國的制度保證，是提升科學發展核心競爭力的關鍵。最近，胡錦濤同志在清華百年校慶上也強調，我國建設若干所世界一流大學和一批高水平大學，“要以重點學科建設為基礎，以體制機制改革為重點，以創新能力提高為突破，加大支持力度，健全長效機制”。建設世界一流大學和高水平大學體制機制改革是重點，同樣要把中國職業教育建設成為世界一流的教育，體制機制改革仍是重點。

依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》關于“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”之目標，中國職業教育的體制改革首當其沖。如職教辦學的法制化體制建設、政府主導行業指導下社會聯動的“多元化”職教辦學體制規范、中高職協調發展體制建設、中國范式的“工學結合”職教人才培養模式創新、國際視野的職教聯盟培育與社會優質教育資源共享平臺建設等，完善的制度建設將全方位的為職業教育的改革和發展奠定基礎。

（二）職業教育功能放大

職業教育要面向人人、面向社會，這是新一輪職教改革的宣示。隨著科學發展觀思想體系的建立和完善，國家發展模式的改革，引發了深層的行業產能調整和企業結構及生產方式的轉型升級，社會對職業技術人才的需求也發生了根本性變化。其中，最具突破性的重大舉措是將“職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應”⑩。至此，職業教育以更寬闊的視閾與全民教育、終身教育、學習型社會建設同行，勞動者職業意識培養、綜合素質提高、不斷修習專業化知識和技術已經成為職業的一部分，職業教育猶如義務教育一樣成為了面向人人、面向社會的普適性教育。這種功能變化，表明職業教育不再只是單一的教育問題，它將融入社會整體發展之中[7]。

（三）職業教育和普通教育相互融通

如果說之前的職業教育在我國從人口大國向人力資源大國轉變中發揮了重大作用，則在中國從人力資源大國向人力資源強國邁進就是新一輪職業教育改革在新時期的歷史使命。職業教育要擔當好自己的責任，一方面必須進一步完善體系，“應該具有大專、本科，甚至工程碩士、工程博士等不同層次的一套完整的支撐體系”[8]。另一方面，職教與普教的融通，同層次不同類型的“等值”觀[9]形成將成為必然。盡管職業教育以職業核心能力導向的動態課程體系與普通教育以學習能力為目標的學科知識系統化的靜態課程結構有差別，但職業教育的學科知識基礎與普通教育的職業意向滲透（通常作為理想教育實施）成為相互依存的教育形態日益被重視。更重要的是兩類教育隨著學歷資格、職業資格“等值”共識的達成，交互機制的建立和學生學習選擇自由度的開放，職教與普教鏈接的渠道更暢通，學生學習過程中跨類選擇的成份增大。

三、宣示：新一輪職業教育改革的憧憬

新一輪職業教育改革的到來是不以人們的意志為轉移的。如何積極應對？特別是處于職業教育改革交替的區間里，職業教育的理念變革、體制轉型、課程重組、評價再造等尤為重要。

（一）職業教育理念的變革

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確指出我國當前和今后一個時期人才發展的二十四字的指導方針，即“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領，整體開發。”方針的要義對職業教育理念的改革主要體現在三個方面：一是要樹立人才培養的根本目的是為科學發展服務的思想，職業教育只有通過服務科學發展才能更好地實現人的全面發展；二是“以用為本”的人才觀下，應用型人才培養是職業教育的主要任務和目標，學用結合、工學結合、政產學研做“五位一體”的人才培養模式改革將成為職教區別于普教的基本形態；三是“整體開發”的人才戰略實施，職業教育邊際的模糊性日益明顯，學歷教育與職技教育、職前教育與職后教育、終身教育與職業繼續教育等在內涵上互相交融。總之，國家經濟社會發展的變化引發的人才需求變化，職業教育的理念變革是全方位的。

（二）職業教育體制的轉型

職業教育改革交替的區間里，職業教育的體制轉型主要體現在三個方面：一是功能轉型。職業教育是一種惠及面最廣、服務創業就業、強技富民的實用性教育，但由于在特定的時期，原來職業教育所承擔的普教職能較大，尤其是中職、技校、高職的人才培養中，“職前”教育的學歷化、基礎文化性補習的任務較重。進入新的職業教育后，“以教定學”轉向“以學定教”“以業定學”，職業主體植入、職業能力培養貫穿于整個育人過程。二是人才培養模式轉型。傳統的“在教室里講工學，在黑板上做實訓”的封閉式職教將被“以教室車間連體、校企合作聯姻、工學結合互動”為特征的開放式職教所替代，單一的“學院式”技能人才培養走向社會化、多元化。三是應用型工程技術類院校本科定位調整后，片面的“綜合化”辦學開始轉向高技能專門人才培養，將形成中職、高職和本科院校“一體化”辦學的新格局，這種“一體化”下學歷教育體制、職業技術教育體制雙軌驅動，將會成為中國特色的職教新體系。

（三）職業教育課程的改良

中國的職業教育課程改革之路是十分艱辛而漫長的，學歷主導的知識本位、能力主導的技術本位問題始終左右著職教的課程設置。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的我國人才發展的二十四字方針，明確了要“堅持以國家發展需要和社會需求為導向，以提高思想道德和創新能力為核心，完善國民教育和終身教育體系，注重在實踐中發現、培養、造就人才，構建人人能夠成才、人人得到發展的人才培養開發機制。”[10]這從根本上也解決了職教課程之爭的問題。以高職課程為例，新的職業教育新課程體系建構的基點，首先是大學生素質與高技能專門人才素質的結合，必須綜合考慮專業理論課程與專業技術實踐課程的統一；其次是職業人的職業道德素質與專業技術能力的結合，人文教育課程與專業課程必須統一；再次是行業鏈與專業鏈、技術鏈與課程鏈、人才鏈與能力鏈的結合[11]，要求課程設置必須與專業面向的企業（或學生的就業方向）相統一。總之，課程是人才培養的重要載體，“以用為本”的新職教課程體系里，現實的適用性和發展的后勁力都不能彼此替代，軟能力和硬功夫兼濟是最重要的標志。

（四）職業教育評價的改革

人才觀變革必然引發人才評價的變革。新職教質量的評價體系較原職教不同，主要體現在三個方面。一是學歷體系下學科水平和職業資格體系下技能技術應用能力水平的評價相融通，學習能力是職教質量評價所關注的一個重點，但學習能力檢測不僅是應用專業理論解決書面設定的相關問題，也包括核心技術的實際運用，后者的權重日益增大。二是工學理念的全面滲透，教學質量評價從“師評”唯一走向多元化，企業崗位考核作為重要的評價要素分解到學科課程考核之中。三是重視過程評價，職教區別于普教的重要特點是動靜交互，學工搭配，學習形態及學習要求的不同，知識能力與應用能力的評價參照也會不同，故而職教的終結性評價其實是過程評價的結果。

總之，新一輪職業教育改革的到來是國家的幸事，也是職業教育的幸事。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》設定的教育總目標中，“十三·五”中高職在校生人數要達到3640萬人，“十四·五”要達到3830萬人。而且，隨著工業化、城市化、高等教育大眾化的提速，與學習型社會、終身學習相適應的非學歷職業教育協調發展的要求日益提高。中國職業教育從量的發展到質的提升都召示著職業教育新一輪大發展、大繁榮的到來。為此，再創中國職業教育的輝煌，則是每個職業教育工作者義不容辭的責任。

注釋：

①對高職教育的發展階段分期，許多學者、專家的不同的見解，如原教育部高教司司長張堯學認為中國高等職業教育發展經歷了五個階段：1977～1984年全面恢復，1985年開始十年探索與調整，1994～1998年確立高職教育，1999～2004年規模快速發展，2005至今全面提升質量與加強內涵建設。（引自《中國青年報》）。

②《中華人民共和國職業教育法》第十三條明確提出了職業教育的體系是：“職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。”

③《中華人民共和國高等教育法》“第六十八條本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。”

④《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教育部2006（16號）明確提出“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”

⑤劉琴.教育部職成司司長（黃堯）談中職擴招和優化教育結構[N].中國教育報，2008年12月8日。教育部連續3年實施中職擴招政策。2005、2006每年各擴大招生100萬人，2007年擴招50萬，當年招生達到810萬人，在校生數接近2000萬，無論招生數還是在校生數都創造了我國中等職業教育發展歷史之最。另據報道，2008年中職擴招10萬，2009、2010年各擴招50萬，中職在校生數超900萬人。

⑥2007年國家設立了中等職業學校國家助學金，對公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校都一視同仁，同樣享受國家助學金。同時，國家出臺助學補貼政策，對中職學校一二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生，每人每年補貼1500元，覆蓋率達90%，提高了中職教育的社會關注度和辦學積極性。

⑦1993年初，國家教委印發《關于評選“國家級、省部級重點普通中等專業學校”的通知》（教職〔1993〕12號）文件，此項評選全國相繼展開。

⑧《教育部關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若干意見》（高教[2005]4號），正式啟動了全國高職高專辦學水平評估。

⑨教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知（教高廳[2004]16號），頒布了重新修訂的《高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）》、《高職高專院校人才培養工作水平評估工作指南（試行）》和《高職高專院校人才培養工作水平評估專家組工作細則 （試行）》。

⑩摘引自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）》。

[1]李曜明.第一次全國教育工作會議明確新中國教育總方針[N].中國教育報，1999-09-08.

[2]周建松.中國高職教育的歷史掃描和現實任務[J].浙江金融職業學院學報，2008（03）.

[3]王前新，盧紅學.高等職業教育學[M].廣州：汕頭大學出版社，2002：23.

[4]馬樹超，范韋.以專業改革與建設踐行高職教育科學發展[J]，中國高等教育，2009（08）.

[5]教育部辦公廳公布新調整認定的首批國家級重點中等職業學校名單的通知.教育部教職成廳（2004）1號.

[6]摘引自百度文庫，wenku.baidu.com/view/df28f4ed0975f4 6527d3.

[7]程方平.站在更宏偉層面設計職教制度[N].中國教育報，2011-04-14.

[8]劉琴.教育部職成司司長（黃堯）談中職擴招和優化教育結構[N].中國教育報，2008-12-08.

[9]姜大源.構建現代職業教育體系的三個基本問題[N].中國教育報，2011-03-08.

[10]中央人才工作協調小組辦公室，等.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2010,8：19.

[11]邱開金,王立英.新一輪高職教育改革的發軔：行業鏈、專業鏈與學業鏈的融通[J].職教論壇，2010（21）.

邱開金（1957－），男，云南永勝人，浙江工貿職業技術學院學術委員會主任、高職教育研究所所長、學院學報主編，教授，研究方向為教育理論及職業教育。

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1001-7518（2011）30-0013-05

責任編輯 殷新紅