高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備開放共享機(jī)制的思考

楊 敏

中國人民大學(xué) 北京 100872

高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備開放共享機(jī)制的思考

楊 敏

中國人民大學(xué) 北京 100872

貴重儀器設(shè)備的開放共享不僅可以提高設(shè)備的利用率，同時(shí)還可以為不具備條件的教學(xué)和科研單位提供便利，產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。探尋如何構(gòu)建貴重儀器設(shè)備開放共享機(jī)制，已成為高校設(shè)備管理領(lǐng)域亟待解決的問題。就此問題展開探索性的研究，以期為建立設(shè)備共享機(jī)制提供有益的思路。

高校；貴重儀器；開放共享

近年來,隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,國家對(duì)教育的投入也逐年增加,特別是近幾年的“211工程”“985工程”“修購專項(xiàng)”等一系列專項(xiàng)投入的持續(xù)加大,使高校的教學(xué)科研條件得到了極大改善,最為明顯的是貴重設(shè)備、精密設(shè)備配置率有了大幅度提高。隨著高校貴重儀器設(shè)備精密度越來越高,適用范圍越來越廣,學(xué)科建設(shè)對(duì)設(shè)備需求越來越強(qiáng),操作人員逐漸培養(yǎng)到崗等情況,探尋如何構(gòu)建貴重儀器設(shè)備開放共享機(jī)制,提高貴重儀器設(shè)備的投資效益和使用效益,已成為高校設(shè)備管理領(lǐng)域亟待解決的問題。筆者對(duì)這些問題展開探索性研究,以期為建立設(shè)備共享機(jī)制提供有益的思路。

1 貴重儀器設(shè)備共享的基本條件

貴重儀器設(shè)備開放共享是實(shí)現(xiàn)資源社會(huì)化、公平化使用的有效手段。我國自1997年開始進(jìn)行全國范圍內(nèi)的貴重儀器協(xié)作共享工作。2005年7月18日，科技部、財(cái)政部、國家發(fā)改委、教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》(國科發(fā)財(cái)字[2005]295號(hào))，要求對(duì)全國單臺(tái)(套)價(jià)值50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備資源進(jìn)行整合，形成全國性的儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》第八條的規(guī)定,單價(jià)在10萬元(含)以上的儀器設(shè)備為貴重儀器設(shè)備,教育部所管的貴重儀器設(shè)備范圍為單價(jià)在40萬元(含)以上的設(shè)備。為開展協(xié)作共用,實(shí)現(xiàn)資源共享,充分發(fā)揮貴重儀器設(shè)備在教學(xué)、科研和服務(wù)中的重要作用,減少和避免由于重復(fù)購置所造成的浪費(fèi),凡單價(jià)在10萬元以上的貴重儀器設(shè)備,無論經(jīng)費(fèi)來源如何,都應(yīng)創(chuàng)造條件開放使用。

1.1 思想觀念轉(zhuǎn)變是設(shè)備共享的基礎(chǔ)

在目前的管理體制下,高校的貴重儀器設(shè)備多分散在各學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室,設(shè)備多用于本學(xué)院教師及學(xué)生的教學(xué)科研。受傳統(tǒng)觀念的影響,實(shí)驗(yàn)室開放力度較小,導(dǎo)致貴重設(shè)備長(zhǎng)期為某一學(xué)科或某一實(shí)驗(yàn)室服務(wù)。特別是高、精、尖的儀器設(shè)備,往往擔(dān)心設(shè)備在使用過程中造成損壞,即使機(jī)時(shí)不飽和,設(shè)備閑置,也不愿對(duì)外開放,造成了貴重儀器功能開發(fā)和機(jī)時(shí)使用嚴(yán)重不足,導(dǎo)致了設(shè)備的使用率降低。因此，要加強(qiáng)全校教職員工的貴重儀器設(shè)備資源共享、統(tǒng)籌兼顧觀念,從對(duì)設(shè)備追求占有到對(duì)設(shè)備積極利用觀念的轉(zhuǎn)變,充分利用現(xiàn)有資源,有效避免重復(fù)購置,促進(jìn)貴重儀器設(shè)備的共享。

1.2 管理體制創(chuàng)新是設(shè)備共享的保障

從目前情況來看，高校的貴重儀器設(shè)備主要是由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買，各使用單位無償使用和占有。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致教師、管理人員、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)儀器設(shè)備共享工作缺乏主動(dòng)性。有些學(xué)校決定將貴重儀器設(shè)備集中管理，建立院一級(jí)的開放共享系統(tǒng)，但沒有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制做保證，欠缺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策和對(duì)外服務(wù)支撐體系和儀器設(shè)備的效益評(píng)價(jià)體系，設(shè)備共享的效果欠佳。儀器設(shè)備共享要首先從管理體制機(jī)制方面著手，制定科學(xué)、合理的管理制度，建立貴重儀器開放共享機(jī)制，學(xué)校在政策和資金上給予支持，探索貴重儀器設(shè)備多種形式開放。

1.3 建立管理基金是設(shè)備共享的前提

學(xué)校購置貴重儀器設(shè)備時(shí),一般是專款專用,只包括設(shè)備購置的費(fèi)用，沒有考慮設(shè)備配套的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，儀器設(shè)備出了故障才不得不考慮維修經(jīng)費(fèi)的問題。而貴重儀器維修資金沒有固定的資金來源，一些設(shè)備出現(xiàn)故障后得不到及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致部門設(shè)備閑置，降低了使用效率。因此，要通過改變管理體制，設(shè)立儀器設(shè)備管理基金，對(duì)貴重儀器設(shè)備實(shí)行有償使用，使用設(shè)備要付出成本，提高其使用效益。經(jīng)費(fèi)有了保障，貴重儀器的開放共享、良性運(yùn)轉(zhuǎn)才得以保障。

2 貴重儀器設(shè)備開放的基本原則

2.1 開放性原則

貴重儀器設(shè)備是學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)的主要物質(zhì)支撐,是學(xué)校的財(cái)產(chǎn),應(yīng)全面向校內(nèi)開放,并逐步向社會(huì)開放。

2.2 共享性原則

貴重儀器設(shè)備必須實(shí)現(xiàn)專管共用，資源共享，杜絕因私使用現(xiàn)象，確保公用設(shè)備使用的合理化。

2.3 有償性原則

主要體現(xiàn)在占有者和使用者的雙重性方面。首先,是各學(xué)院對(duì)貴重儀器設(shè)備的有償占有。根據(jù)國家教育部門有關(guān)規(guī)定,貴重儀器運(yùn)行時(shí)間要達(dá)到每年800小時(shí)。學(xué)校定期對(duì)貴重儀器設(shè)備進(jìn)行使用績(jī)效考評(píng),對(duì)年使用機(jī)時(shí)達(dá)不到最低要求的設(shè)備,要向設(shè)備占有單位收取一定的占有費(fèi)。其次,對(duì)貴重儀器設(shè)備實(shí)行有償服務(wù)的原則,任何人使用都應(yīng)按規(guī)定付費(fèi),計(jì)入設(shè)備消耗成本,收費(fèi)歸入維修基金。有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)立貴重儀器設(shè)備開放基金,用于補(bǔ)貼實(shí)驗(yàn)教學(xué)和教師課題使用貴重設(shè)備的材料消耗,以推動(dòng)、鼓勵(lì)設(shè)備開放共享。

3 推進(jìn)“貴重儀器設(shè)備共享平臺(tái)”建設(shè)的思考

3.1 創(chuàng)新觀念，建立分級(jí)共享平臺(tái)

貴重儀器設(shè)備的開放使用是實(shí)現(xiàn)設(shè)備投資效益的關(guān)鍵因素，只有搭建開放、共享的貴重儀器設(shè)備平臺(tái)，使更多的人了解、使用貴重儀器設(shè)備，才能提高設(shè)備的使用效益，把有限的資源充分利用到高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)中去，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，出更多的研究成果，對(duì)外提供各種形式的服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成良性循環(huán)，取得資源的最大效益。

根據(jù)高等教育發(fā)展的需要，本著“資源共享、提高利用、優(yōu)化配置，物盡其用，強(qiáng)化管理”的原則，打破貴重設(shè)備歸某一學(xué)院、某一實(shí)驗(yàn)室的做法，由學(xué)校總體布局，調(diào)配使用。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定設(shè)備儀器功能目錄，分級(jí)建立貴重儀器共享平臺(tái)，集中各學(xué)科可共享的貴重設(shè)備建立校級(jí)共享平臺(tái)；集中一級(jí)學(xué)科及相近學(xué)科可共享設(shè)備建立學(xué)科共享平臺(tái)。設(shè)備的共享平臺(tái)建設(shè)不需把儀器設(shè)備集中管理，而是可以延續(xù)現(xiàn)在分散放置的方式，僅將設(shè)備納入校級(jí)管理范疇，建立統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配、資源優(yōu)化的使用平臺(tái)和設(shè)備信息平臺(tái)，并利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

3.2 管理體制創(chuàng)新

3.2.1 建立高效、完善的管理制度

建立科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的管理制度是實(shí)現(xiàn)貴重儀器設(shè)備共享的先決條件,只有做到有章可循,才能保證設(shè)備開放共享平臺(tái)的良性運(yùn)行。建立貴重儀器設(shè)備使用效率評(píng)估辦法、貴重儀器設(shè)備管理辦法、貴重儀器操作與技術(shù)培訓(xùn)制度、使用登記制度、效益考核制度、儀器損壞賠償制度等一系列操作性強(qiáng)的管理制度,強(qiáng)化專人管理,建立健全貴重儀器運(yùn)行記錄檔案,將貴重儀器納入科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的軌道。

3.2.2 制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立貴重設(shè)備有償使用機(jī)制

貴重設(shè)備的開放共享,必然會(huì)增加實(shí)驗(yàn)人員的工作量和設(shè)備運(yùn)行成本,因此,必須建立共享設(shè)備有償使用的機(jī)制,才能保證共享設(shè)備得到及時(shí)地維護(hù)和維修,逐步實(shí)現(xiàn)“以機(jī)養(yǎng)機(jī)”的目的；并利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)機(jī)組人員的積極性，促進(jìn)共享資源的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于貴重儀器設(shè)備共享服務(wù)，應(yīng)制定明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)備的折舊費(fèi)、維修費(fèi)、消耗費(fèi)、管理人員勞務(wù)費(fèi)等幾部分組成。對(duì)本實(shí)驗(yàn)室、本學(xué)科的科研任務(wù)不予收費(fèi)；對(duì)校內(nèi)其他部門的科研任務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)，收費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，作為“開放共享基金”的重要組成部分。

要加大對(duì)設(shè)備共享的宣傳力度，與高校、科研院所、公司、企業(yè)等實(shí)行橫向合作，共同申請(qǐng)科研項(xiàng)目，也可以利用貴重設(shè)備為他們的科研服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，使貴重儀器設(shè)備的使用率得到提高。

3.2.3 加強(qiáng)共享設(shè)備信息化平臺(tái)建設(shè)

各高校可通過貴重儀器網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),將貴重儀器的使用單位或部門以及擁有儀器的功能、技術(shù)指標(biāo)、安裝地點(diǎn)、技術(shù)管理人員及聯(lián)系方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容上網(wǎng)發(fā)布,為教學(xué)和科研使用提供便捷的查詢服務(wù)。

信息化平臺(tái)還應(yīng)具備機(jī)時(shí)預(yù)約、委托測(cè)試、收費(fèi)結(jié)算、效益評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,使用戶可以很方便地通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約和使用納入共享平臺(tái)的貴重儀器設(shè)備。要積極建立貴重儀器設(shè)備共享機(jī)制和管理模式,完善學(xué)校設(shè)備共享管理和運(yùn)行機(jī)制,使部分以單學(xué)科或某研究方向?yàn)橹鞯脑O(shè)備也實(shí)行校內(nèi)外共享。

3.2.4 實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于“高、精、尖”的儀器設(shè)備,需要的不是保姆型的設(shè)備管理員,而是管家型的專業(yè)技術(shù)人才,只有專業(yè)技術(shù)人才的積極參與,才能充分發(fā)揮共享平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),因此不僅要注重選拔和引進(jìn)高層次的專業(yè)人員進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室隊(duì)伍,還應(yīng)大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè),有計(jì)劃地對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行操作培訓(xùn),使其掌握貴重儀器設(shè)備的相關(guān)知識(shí),提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的知識(shí)水平和實(shí)際操作能力。

要在校內(nèi)開展貴重設(shè)備在實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究、維護(hù)使用、功能開發(fā)等方面的專題研討和經(jīng)驗(yàn)交流,鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員參加貴重設(shè)備的研究和開發(fā)等工作,使實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的職責(zé)從以操作為主轉(zhuǎn)為以功能開發(fā)、設(shè)備維護(hù)為主,切實(shí)提高貴重儀器設(shè)備使用和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),更好地完成技術(shù)培訓(xùn)、使用監(jiān)督等各項(xiàng)管理工作。

3.3 設(shè)立貴重儀器設(shè)備共享基金

高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法規(guī)定：購置貴重儀器設(shè)備后,每年應(yīng)落實(shí)不低于購置費(fèi)6%的運(yùn)行維護(hù)費(fèi),主要用于貴重設(shè)備配件的購置、升級(jí)改造、功能開發(fā)及實(shí)驗(yàn)材料、水、電的開支。許多高校對(duì)貴重儀器設(shè)備維護(hù)、維修和消耗的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足,設(shè)立貴重儀器設(shè)備共享基金有助于緩解貴重設(shè)備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問題,為共享平臺(tái)提供資金支持,保證共享平臺(tái)的高效、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3.1 共享基金的籌集

學(xué)校應(yīng)由專門的儀器設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)籌集共享平臺(tái)的基金，編制年度基金預(yù)算，并根據(jù)各院系的貴重儀器設(shè)備使用效益考核結(jié)果，核發(fā)共享基金。共享基金的來源，可由學(xué)校專項(xiàng)基金承擔(dān)，把用于貴重儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)通過開放使用獲得。有償使用貴重設(shè)備的收入也將作為共享基金的重要來源，用于設(shè)備的材料費(fèi)用支出和日常維護(hù)等，其余經(jīng)費(fèi)也可以通過科研課題經(jīng)費(fèi)來解決。

3.3.2 共享基金的使用

納入開放共享平臺(tái)的貴重儀器設(shè)備，均可得到共享基金的資助。共享基金由學(xué)校財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處負(fù)責(zé)管理和使用。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備處負(fù)責(zé)對(duì)開放資金的使用審核，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)統(tǒng)一核算。

共享基金主要用于設(shè)備的配件購置、儀器維修、更新改造及其在提供開放服務(wù)時(shí)所需的耗材費(fèi)用等，使儀器設(shè)備得以可持續(xù)運(yùn)行。同時(shí)可設(shè)定一定比例的基金，作為實(shí)驗(yàn)室人員、管理人員的勞務(wù)酬金。

3.3.3 開放共享效益評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

效益評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)宏觀管理的一個(gè)手段，是提高貴重儀器設(shè)備使用效益的制度保障，對(duì)貴重儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理，利用成本核算、效益分配等經(jīng)濟(jì)手段，有效引導(dǎo)設(shè)備的主動(dòng)共享。

學(xué)校儀器設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每?jī)赡赀M(jìn)行一次使用效益的評(píng)估,全面了解設(shè)備的使用情況。按照貴重儀器設(shè)備使用記錄、實(shí)際開放運(yùn)行機(jī)時(shí)、完成工作的質(zhì)量、其他部門對(duì)共享服務(wù)的評(píng)價(jià)等項(xiàng)目,逐項(xiàng)考查、公平評(píng)判。把對(duì)外開放單位數(shù)量和開放機(jī)時(shí)數(shù)作為考核指標(biāo)之一,對(duì)效益考核好、設(shè)備利用率高、綜合效益明顯的學(xué)科或?qū)嶒?yàn)中心給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),并在以后的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和貴重儀器購置方面優(yōu)先考慮；對(duì)于儀器長(zhǎng)期處于閑置或半閑置狀態(tài)的單位,要采取相應(yīng)的措施或?qū)①F重儀器調(diào)撥到其他急需的單位,以增強(qiáng)儀器擁有單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。

高校儀器設(shè)備主管部門要加大對(duì)儀器功能開發(fā)工作及儀器管理人員的勞動(dòng)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)開放共享管理好、儀器使用效益高的部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。重視加強(qiáng)維修、新功能開發(fā)，對(duì)貴重儀器維修、開發(fā)有貢獻(xiàn)者，及時(shí)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)、提高水平的積極性，從而有效提高設(shè)備的完好率，促進(jìn)共享平臺(tái)的健康發(fā)展。

4 結(jié)束語

構(gòu)建貴重儀器共享平臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是要理順和協(xié)調(diào)各方利益。各高校要在建立和完善校內(nèi)儀器設(shè)備共享的基礎(chǔ)上，逐步建立省級(jí)貴重儀器共享平臺(tái)及全國的設(shè)備共享平臺(tái)，使高校的貴重設(shè)備更多、更有效地投入到教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中去，減少貴重設(shè)備的重復(fù)購置，使設(shè)備管理在高校的管理與建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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Thinking of the opening and sharing of expensive equipment in university

Yang Min
Renmin university of China, Beijing, 100872, China

The opening and sharing of expensive equipment not only improve equipment utilization and efficiency, but also provide convenience for the departments or institutions which have not teaching and research condition. Build a valuable mechanism for opening and sharing for equipments has become urgent questions to be solved. This paper focused on these issues, and expected to provide useful ideas for setting up equipment sharing mechanism.

university; expensive equipment; opening and sharing

2010-11-31

楊敏，碩士，副科長(zhǎng)。

稿件說明：本文獲“北京市高等教育學(xué)會(huì)技術(shù)物資研究會(huì)第十二屆學(xué)術(shù)年會(huì)”論文評(píng)選二等獎(jiǎng)。