孫艷
(淮北師范大學(xué)教育學(xué)院,安徽淮北235000)
職業(yè)教育改革與安徽鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
孫艷
(淮北師范大學(xué)教育學(xué)院,安徽淮北235000)
鄉(xiāng)村職業(yè)教育是安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。安徽省職業(yè)教育管理體制不順,職業(yè)教育投入不足,師資力量薄弱,職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系不緊密,課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等不能適應(yīng)勞動力市場變化的需要。必須綜合考慮多方面因素,努力克服職教課程體系弊端,為安徽鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;職業(yè)教育;課程體系
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出:“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生,解決三農(nóng)問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須擺在更加突出的位置,切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力,從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)”。“科技興農(nóng)”是改變鄉(xiāng)村貧困落后的根本國策,而科技發(fā)展的重要任務(wù)落在了鄉(xiāng)村職業(yè)教育上。鄉(xiāng)村職業(yè)教育必須面對科技發(fā)展的挑戰(zhàn),努力提高辦學(xué)水平、深化辦學(xué)體制改革,在專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容等方面革新,增強(qiáng)科技能力和辦學(xué)活力。其中,構(gòu)建與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育課程體系至關(guān)重要。
2008年,安徽省共有中等職業(yè)學(xué)校654所,招生37.6萬人,在校生90.8萬人,高等職業(yè)院校61所,招生14.5萬人,在校生37.0萬人。近年來,安徽省職業(yè)院校為社會輸送了100多萬名技能型人才,培訓(xùn)了500余萬名城鄉(xiāng)勞動者,為安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。[1]
當(dāng)今世界職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)整體上移的趨勢,即接受職業(yè)教育的年齡段由原來中學(xué)階段推遲到中學(xué)后,大力發(fā)展中學(xué)后非學(xué)歷職業(yè)教育和高等教育。中學(xué)后培訓(xùn)是安徽鄉(xiāng)村中等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)的主要模式,這是安徽中等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)條件、發(fā)展?fàn)顩r,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素綜合作用的結(jié)果。它符合專業(yè)勞動力通過短期培訓(xùn)就能適應(yīng)工作崗位的需求,也有利于生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)對勞動力文化基礎(chǔ)知識的要求,簡化職業(yè)學(xué)校職能使其集中精力于專業(yè)技能知識的培訓(xùn)教育,有利于對勞動力市場的變化做出及時反映,最大限度實(shí)現(xiàn)勞動力與職業(yè)的最佳匹配。[2]但是,安徽現(xiàn)行的鄉(xiāng)村職業(yè)技術(shù)教育課程內(nèi)容重知識原理,有悖于培養(yǎng)初中級技術(shù)人才的初衷,給學(xué)生學(xué)習(xí)帶來了困難。職業(yè)技術(shù)教育的課程內(nèi)容要開發(fā)出自己的特色,不僅要關(guān)注現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活,為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活服務(wù),還要與學(xué)生的興趣愛好相連,只有課程內(nèi)容和社會生活實(shí)際需求相聯(lián)系,才能培養(yǎng)出社會需要的實(shí)用性人才。
據(jù)有關(guān)調(diào)查資料,在安徽鄉(xiāng)村勞動力中,接受過培訓(xùn)的僅占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.5%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。另外,職業(yè)學(xué)校多被視為學(xué)習(xí)不良者的收容所,其教師也多為不適應(yīng)普通教育的二流教師,因而大部分師生士氣低落。職業(yè)學(xué)校本可以成為“升學(xué)無望”學(xué)生的理想去處,職校學(xué)生因擁有專業(yè)技能會比普通學(xué)校的畢業(yè)生更容易就業(yè),但事實(shí)卻不盡然。進(jìn)一步振興職業(yè)教育,是落實(shí)科教興皖和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的迫切需要,也是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的客觀要求,是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、爭取發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。當(dāng)前安徽響應(yīng)國家政策并制定有地方特色的《安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃(2008-2012年)》,進(jìn)一步深化改革,提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平,更好地發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程中的巨大作用。鄉(xiāng)村職業(yè)教育面臨兩大任務(wù):一是培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村“三化”建設(shè)需要的新型農(nóng)民,一是適應(yīng)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程,使農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。
安徽職業(yè)教育的改革發(fā)展存在的突出問題表現(xiàn)在基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱、體制機(jī)制創(chuàng)新乏力、政策措施落實(shí)不力,難以保障職業(yè)教育改革與發(fā)展的需要,且優(yōu)質(zhì)職教資源短缺,根本原因在于職業(yè)教育課程體系的發(fā)展并不符合鄉(xiāng)村發(fā)展,人才培養(yǎng)的模式和質(zhì)量還不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的多樣化需要,職業(yè)教育投入水平偏低,許多地方辦學(xué)條件較差,職業(yè)教育吸引力不強(qiáng),行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高,社會上存在鄙薄職業(yè)教育的觀念,尊重勞動、尊重技能型人才的社會氛圍尚未形成。
安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,人均國民收入城鄉(xiāng)差別仍很大,雖然鄉(xiāng)村歷來是安徽改革的“培養(yǎng)基地”,但改革步伐邁得最慢的仍是鄉(xiāng)村。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化剛剛起步,對人才素質(zhì)要求不高,對職業(yè)教育需求不旺,因此,鄉(xiāng)村職業(yè)教育沒有形成強(qiáng)烈的個人需求動力和社會需求動力,所以生源不旺、經(jīng)費(fèi)難酬。靠國家撥款,鄉(xiāng)村地區(qū)財政拮據(jù)拿不出錢;靠受教育者交,農(nóng)民人均收入少,農(nóng)產(chǎn)品價格偏低導(dǎo)致農(nóng)民承受能力有限。長期以來,經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾職業(yè)教育發(fā)展的巨大障礙,由于長期的歷史欠賬,中職的師資嚴(yán)重短缺,硬件設(shè)施、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件也相對較差,因此,鄉(xiāng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足矛盾相當(dāng)突出。鄉(xiāng)村職業(yè)教育沒有真正面向發(fā)展變化的鄉(xiāng)村,由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育滑坡,教師工資不能保障,政策性補(bǔ)貼不能到位,整個職業(yè)教育資源流失嚴(yán)重。
鄉(xiāng)村職業(yè)教育師資數(shù)量嚴(yán)重不足,業(yè)務(wù)水平不高,結(jié)構(gòu)不合理,培養(yǎng)途徑不暢是長期存在的突出問題,中等職業(yè)教育表現(xiàn)更為嚴(yán)重。2008年安徽省中職學(xué)校生師比為38.7:1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高中(22.7:1),更高于全省普通高校(17.7:1),[3]排位在全國非常靠后。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒,2007年職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)87 041人,教職工數(shù)為5 601人,2008在校學(xué)生數(shù)101 131萬人,教職工數(shù)僅增416人。職業(yè)學(xué)校師資短缺,且鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校條件差,缺乏吸引力,在教師結(jié)構(gòu)上,專業(yè)基礎(chǔ)課教師和公共課教師多,骨干專業(yè)和新專業(yè)教師缺乏。按教育體制改革的要求,中等職業(yè)教育應(yīng)占高中在校生50%以上,而普通教育的師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師范院校星羅棋布,而培養(yǎng)職教師資的師范院校卻寥若晨星,職教師資短缺,濫竽充數(shù)勢所必然。城鄉(xiāng)及地區(qū)職業(yè)教育師資力量、辦學(xué)條件等差距最終導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展的不平衡。
2008年,安徽省高級藍(lán)領(lǐng)技工緊缺,缺口量數(shù)以萬計,供需比例約1:10,甚至出現(xiàn)年薪十萬找不到一個數(shù)控車工的情況。許多職業(yè)教育辦學(xué)方向不明,并沒有為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村脫貧致富起到應(yīng)有的作用,有的反而成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。許多學(xué)校在“普教中滲透職教因素”的改革口號下參與到了追求升學(xué)率的普通中學(xué)隊(duì)伍,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育學(xué)校重點(diǎn)在于規(guī)模擴(kuò)張而忽視教育質(zhì)量的提高,課程重點(diǎn)在于學(xué)科本位而忽視能力本位,教學(xué)重理論傳播忽視實(shí)際應(yīng)用,學(xué)生眼高手低,理論與實(shí)際脫節(jié),不利于學(xué)生崗位能力的培養(yǎng)和提高。
長期以來,由于教育沒有建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上,教育與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)導(dǎo)致科研服務(wù)功能發(fā)揮不夠,認(rèn)為教育不能直接解決經(jīng)濟(jì)中客觀存在的問題而為生產(chǎn)服務(wù),教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用是間接的,不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力,向教育投資沒有經(jīng)濟(jì)回報。這些嚴(yán)重制約著教育的發(fā)展,降低了教育的社會功能。鄉(xiāng)村職業(yè)教育沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式,不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對人才的要求,表現(xiàn)在辦學(xué)方向上仍以脫離鄉(xiāng)村找工作或以升學(xué)為目標(biāo),而沒有樹立為鄉(xiāng)村服務(wù)和為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的類型、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、方法考評等模式基本沒有擺脫普通教育體系的模式,專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容陳舊、老化、空泛,教學(xué)方式仍沒有擺脫“黑板上種田、開機(jī)器”的狀態(tài),沒有遵循職業(yè)教育實(shí)踐性原則,無法培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式需要的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者。
總之,由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育課程設(shè)置不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。鄉(xiāng)村職業(yè)教育要走出困境,必須以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,積極進(jìn)行現(xiàn)代化專業(yè)建設(shè),對學(xué)科專業(yè)進(jìn)行及時調(diào)整和優(yōu)化,主動迎接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化提出的挑戰(zhàn)。要促進(jìn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展,就要針對鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)問題和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,制定行之有效的對策。
我國職業(yè)教育的管理體制是地方負(fù)責(zé)、分級管理、政府統(tǒng)籌、社會參與。雖然中職教育經(jīng)費(fèi)來源呈多元化的趨勢,但是地方政府對中職教育的財政投入依然是中職教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。政府對職業(yè)教育的發(fā)展負(fù)有資源配置和經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任,中央政府要根據(jù)地方財政狀況進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,省級財政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金和地方應(yīng)分擔(dān)的資金,并把資金落實(shí)到實(shí)處。
為了增強(qiáng)中職教育的吸引力,進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平和社會公正,我國政府出臺了大力發(fā)展職業(yè)教育、逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)的政策。從2009年秋季開始,對在中職學(xué)校就讀的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。免學(xué)費(fèi)所需要的資金來源于政府安排的財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。這種免費(fèi)的實(shí)現(xiàn)方式是“入門免費(fèi)”,實(shí)現(xiàn)這種免費(fèi)方式必須由政府主導(dǎo),以公共財政作為支撐,靠省級財政統(tǒng)籌安排足額資金為前提,免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方共同分擔(dān),省級財政統(tǒng)籌落實(shí)。安徽省應(yīng)按規(guī)定落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理,與中央政府聯(lián)動,確保免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。只有在中央和地方的聯(lián)動之下,中職免學(xué)費(fèi)工作才能順利進(jìn)行,才能使這項(xiàng)政策帶來的良好的社會效果不斷擴(kuò)大。
職業(yè)院校應(yīng)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,培養(yǎng)合格的應(yīng)用性和技術(shù)型人才,構(gòu)建與終身教育相聯(lián)系的能力本位職教課程,同時,必須與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合。職校學(xué)生要善于利用各種學(xué)習(xí)機(jī)會提高自己的素質(zhì),通過學(xué)知學(xué)做、學(xué)會生存、學(xué)會與他人共處的過程中完善自己人格,以最終成為一名成功的勞動者和創(chuàng)業(yè)者。職教教學(xué)活動應(yīng)緊扣學(xué)生將從事的職業(yè)類型所需的知識技能要求,著重能力技能和實(shí)踐訓(xùn)練,注重實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng),始終堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)結(jié)合。
師資水平是保障教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。要進(jìn)行職業(yè)教育專業(yè)和課程改革,培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的人才,必須注重提高職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍素質(zhì),造就一支專兼結(jié)合的“雙師型”師資隊(duì)伍。而要培育教師能力,就要依托普通院校建立職教師資培訓(xùn)基地,合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬專業(yè)口徑,使職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)職教發(fā)展需要;要建立引導(dǎo)教師向?qū)嵺`教學(xué)和實(shí)踐能力方向努力的激勵競爭機(jī)制;還要建立職業(yè)院校教師定期進(jìn)修培訓(xùn)制度和到相關(guān)企業(yè)參加實(shí)踐接受鍛煉的規(guī)定;也可引進(jìn)或聘請企業(yè)和事業(yè)單位中符合中等職業(yè)學(xué)校教師資格條件的專業(yè)技術(shù)人才和有特殊技能的人員擔(dān)任專職或兼職的老師。政府可以優(yōu)惠政策從高等院校引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,從事職業(yè)教育教學(xué)和管理工作,優(yōu)化教師師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高職教教師的教學(xué)水平。
面對日益激烈的競爭和挑戰(zhàn),誰貼近市場、順應(yīng)市場、贏得市場,誰就贏得生存與發(fā)展的空間,否則,就難以擺脫被淘汰的命運(yùn)。因此,職業(yè)學(xué)校生存的關(guān)鍵是提供適銷對路的專業(yè)產(chǎn)品以滿足動態(tài)性的社會需求。對于職業(yè)院校來說,辦成功的學(xué)校就是辦合適的專業(yè),因此,要緊緊抓住專業(yè)設(shè)置這一關(guān)鍵因素,使其適應(yīng)市場變化,滿足社會需求,最終增強(qiáng)和保持學(xué)校的生命力和吸引力。安徽職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合社會需求和市場變化,不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置,建立起適應(yīng)市場需求的具有競爭優(yōu)勢的、合理優(yōu)化的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。應(yīng)該淡化專業(yè)界限,拓寬專業(yè)口徑,改革專業(yè)定向模式,拓展專業(yè)的內(nèi)涵和擴(kuò)大專業(yè)的外延。搞好課程體系和教學(xué)內(nèi)容的改革,針對本地區(qū)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整的發(fā)展趨勢,科學(xué)合理地規(guī)劃學(xué)校的專業(yè)設(shè)置,找準(zhǔn)各專業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相切合的結(jié)合點(diǎn),最大限度地發(fā)揮職業(yè)院校的功能。在設(shè)置適銷對路的專業(yè)時,各類職業(yè)院校應(yīng)注意做到三點(diǎn)。一是以市場為導(dǎo)向,及時更新開發(fā)新專業(yè),淘汰過時無用的專業(yè);二是盡可能多地設(shè)置復(fù)合型專業(yè),拓寬學(xué)生的知識視野,避免專業(yè)口徑過于狹窄的弊端。積極鼓勵學(xué)生跨專業(yè)跨學(xué)科學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生勇于探索、求真務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度,以更飽滿的熱情應(yīng)對職業(yè)生涯;三是注意重點(diǎn)專業(yè)設(shè)置,打造有安徽特色的職業(yè)教育課程品牌,增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢,為推動安徽科學(xué)發(fā)展和加速崛起提供有力的智力支撐和人才保障。
[1]安徽省教育廳.安徽省職業(yè)教育大省建設(shè)規(guī)劃(2008-2012年)[EB/OL].http://www.jyb.cn/info/dfjyk/200901/t20090120_236367.htm l,2009-01-20.
[2]惠圣.效率視野下的我國職業(yè)教育[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報,2008(1).
[3]陶晉如.職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2006(15).
Vocational Education and Econom ic Development of AnhuiProvince
Sun Yan
(College of Education,Huaibei Normal University,Huaibei235000,China)
The village vocational education is the important strategic foundation of the educational work and economic society developmentof AnhuiProvince.Atpresent,the prom inentquestion of vocationaleducation in Anhuiprovince is the inefficientmanagement,the investmentof vocationaleducation is inadequacy,so isweak teaching force,the contactbetween vocationaleducation and labormarket isnotyet close enough,themode of running school,the curriculum and the teaching contentand method and so can notadapt to the needs of labor marketchanges.Therefore,wemustconsider various factors synthetically,and try to overcome the shortagesof vocational education curriculum system,which can provide intelligent and talent guarantee to the anhui rural economic and socialdevelopment.
ruraleconom ic and socialdevelopment;vocationaleducation;curriculum system
安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目“職業(yè)教育與安徽鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略”(項(xiàng)目編號:2009sk212)
孫艷,女,2007級學(xué)生,主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)。
G718
A
1674-7747(2011)11-0064-04
[責(zé)任編輯 金蓮順]