歐洲資格認證框架體系探析

張曉寒

（東南大學繼續教育學院，江蘇南京210096）

歐洲資格認證框架體系探析

張曉寒

（東南大學繼續教育學院，江蘇南京210096）

歐洲資格認證框架作為歐盟一體化進程的產物，主要從知識、技能和能力三個維度來對不同職業教育模式下的學習成果做出等級評定，從而促進歐盟各國之間勞動力資源的資格互認，提高資格的透明度。歐洲資格框架是一個用處廣泛并且十分有效用的工具，其對普通教育、職業教育和培訓機構、勞動力市場，以及手工業和個體公民都起著重大作用。

歐洲資格認證框架；歐盟；終身學習

2008年4月23日，歐洲議會和歐盟理事會一致批準由歐盟委員會建議的《歐洲終身學習資格框架》（European Qualification Framework For Lifelong Learning，簡稱EQF）。[1]該框架提出歐洲各國之間勞動力的專業知識和技能應在整個歐洲內得到認可，其目的是促進勞動力在各個歐盟成員國之間的流動，促進公民的終身學習。歐洲資格認證框架的提出和制定，一方面有利于促進歐盟各國的學歷教育和職業資格的等值、認證正規教育和非正規教育的學習成果；另一方面，EQF有助于整個歐洲國家之間進行勞動者職業技能和資格的互認、促進勞動力相互流動及資源的充分使用，有利于促進歐盟職業教育的發展，推動歐盟一體化的進程。

一、歐洲資格認證框架產生的背景

隨著社會、經濟和前沿技術的迅速發展，歐洲國家的老齡化趨勢日益嚴重，退休年齡的延長使得終身學習成為一種必然趨勢。教育和經濟的一體化要求歐盟成員國之間的各種資源的流動，而由于各國社會和文化背景存在著很大的差異，形成了各國獨特的教育體系以及資格認證體系的多樣性，各國資格認證體系之間缺乏足夠的透明性，這使得歐盟成員國之間的資格互認和勞動力的流通產生了很大的障礙，阻礙了歐洲教育和經濟一體化的進程。歐洲統一的資格認證框架的制定，給各國資格互認提供了參考標準和轉化工具。

2000年歐洲理事會在里斯本召開會議強調，為使歐洲各國適應不斷發展的社會和新職業不斷產生對勞動者提出的新要求，實現歐盟各國之間的資格互認的目標，終身學習理念和各國之間的資格透明度應作為歐洲職業教育發展的重要戰略。為繼續促進歐洲各國間資格透明度的發展，兩年后的巴塞羅那會議中擬定了資格互認的實施計劃和實施的工具，以進一步提高歐盟國家之間職業資格和能力轉化的透明度。同時，本次會議中要求各歐盟成員國之間加強合作，建立正規教育、非正規教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁，進一步促進歐洲終身教育的發展。

2002年11月，歐盟委員會在哥本哈根召開的關于加強歐盟職業教育與培訓合作的會議上提出了著名的《哥本哈根宣言》，該宣言為成員國之間在職業教育領域的合作提出了四個優先發展領域：（1）加強職業教育在歐洲各個國家之間的靈活性；（2）歐盟各國及歐洲國家之間的職業資格的轉化、信息和定位；（3）專業技能和能力的互認，主要指培訓成果的鑒定體系，正規教育和非正規教育的溝通，職業教育政策；（4）培訓質量保障體系，包括職業教育培訓質量鑒定的一般標準和基本原則。該宣言中提出的歐洲大學學分轉化體系（ECTS：European CreditTransfer System)和歐洲職業教育和繼續教育學分體系（ECVET：European Credit System for Vocational Education and Training)亦對歐洲資格框架體系的研究及促進EQF的制定和實施起了重要的作用，產生了深刻的影響。《哥本哈根宣言》標志著歐洲職業教育一體化進程的正式開始。

至2004年，在歐洲資格框架研究專家的支持下，歐洲委員會提出制定由八種級別組成的、以學習成果為基礎的框架，該框架主要為各成員國的勞動力之間的技能轉化和輸送以及為終身學習的理念服務。在此基礎上，歐洲委員會于2005年初首次提出了統一的歐洲資格框架雛形。2005年3月和2006年3月歐洲理事會在布魯塞爾會議上強調了實施歐洲資格框架的重要性。2005年下半年歐盟委員會發布了歐洲資格框架的咨詢文件，并召集了來自歐洲32個國家的專家，對歐洲資格框架的初步方案進行了修改和完善。2006年9月，歐盟委員會接受了修改后的歐洲資格認證框架文本。此后，歐洲議會和歐盟理事會對該文本進行了協商和討論，至2008年4月23日歐盟議會和歐盟理事會聯合通過了《關于建立終身學習歐洲資格框架的建議》，至此，歐洲資格框架正式完成了立法程序并進入到實施階段。

二、歐洲資格認證框架的目標和內容

歐洲資格認證框架主要是制定了一個轉換體系（亦可稱為等級結構），該體系把在職業培訓過程中所獲得的學習成果劃分為三種水平，即基礎知識水平、專業技能水平和專業能力水平，并對這三種水平進行了詳細描述。歐洲資格認證框架作為歐盟國家資格互認的一種轉換工具，其制定考慮了歐盟成員國的職業教育和培訓的多樣性。鑒于歐盟各國教育和培訓的多樣性，歐盟委員會和理事會規定，各歐盟國家采取自愿原則來制定本國的資格認證框架。通過歐洲資格認證框架制定的級別參考水平，所有制定國家資格認證框架的歐盟國家之間都可以進行學歷學位和資格的比較和認可。歐洲資格認證框架為歐盟各國的資格認證體系的比較設立了前提條件，并為各國勞動力在各國之間的流動提供了參考工具和轉換標準。

歐洲資格認證框架的目標是，使職業資格在社會的快速發展過程中能夠在整個歐洲范圍內得到互認。為此，歐洲資格框架確定了職業培訓的八個級別，這八個級別適用于職業教育系統中的所有領域，即從義務教育結束后（等級1，如中學畢業后）到接受最高層次的學術和專業教育和培訓（等級8，如博士教育）的全過程所能獲得的所有資格。作為促進歐洲終身教育發展的工具，歐洲資格框架囊括了普通的、職業的、以及大學的培訓和繼續教育。歐洲資格框架的八個等級是以學習成果的形式來進行描述。為了實現歐盟各國之間的資格互認和共同協作，歐洲資格框架基于歐洲教育體系普通培訓和職業培訓的不同，對不同的學習成果進行了準確描述。歐洲資格框架中的每個級別都有三個維度，即知識、技能和能力（KFK，englisch:Knowledge,Skills,Competences KSC）。其中，知識主要是基于專業和事實的理論知識；技能主要是指認知能力（如問題解決能力、創造性思考的能力等）或者實踐能力（如運用各種工具和材料的能力）；能力在歐洲資格認證框架中被定義為“責任”和“自主性”兩個方面，如若將這里的能力更進一步分類，可以分為學習能力，社交能力，職業性和專業性能力等。

歐洲資格框架對于每個級別中的知識、技能和能力都有很嚴格的描述。表1從知識、技能和能力三個方面對歐洲資格框架的八個等級進行了具體描述。

其中從第六級到第八級與歐洲高等教育的三級學位體制相對應，即六級相當于本科畢業（學士），七級相當于研究生畢業（碩士），八級相當于博士畢業。

歐洲資格框架的主要作用是作為歐盟國家資格框架轉換的中間參考框架，歐盟國依照此框架制定完成與之功能相似的、適于本國發展的國家資格框架。如，德國于2010年開發出德國國家資格框架，該框架將會依據歐洲資格框架而制定。圖1展示了歐洲資格框架作為中間參照物，使兩國的資格實現價值等值。

其中NQR Land A代表A國家資格框架，左邊是指A國家資格框架體系；NQR Land B代表B國家資格框架，右邊指B國家資格框架體系。中間部分即作為參照物的歐洲資格框架。從中可以看出，若一個A國家的勞動力在本國獲得等級為3的資格認證，而其去B國家工作時，因兩國的教育、培訓等體系的不同，其所擁有的等級3的資格證明并不等同于B國的3等級所擁有的技能和能力，為了更好地了解該勞動力所擁有的技能和能力等級，就需要歐洲資格框架作為參照體系，通過對比和轉換來獲得該勞動力的職業資格在B國的等級水平。

表1 歐洲資格框架等級表

為了實現歐盟一體化，每個參與歐洲資格框架進程的國家都應開發自己國家的資格框架。在制定過程中，國家資格框架的各等級應按照作為中間參考物的歐洲資格框架的八個等級為指導來開發研究適合各自國家發展的各種等級中能力和技能的標準。同時，各個國家的各種職業能力被一一歸類進相對應的國家資格框架中的各個等級，以緊緊跟隨歐洲資格框架。國家資格框架的制作程序應當使得每個國家其職業技能認證體系的特色更好地體現出來，而并不是照搬歐洲資格框架各種能力等級的要求。

圖1 歐洲資格框架圖

歐洲資格框架的首要目標不僅僅是指知識經濟的新要求通過協調管理歐洲框架內的人力資源來滿足，更重要的是通過政治活動來推動這種過程的發展。其目標用時下流行的詞語來說，主要是指“透明度、國家之間的互認、模塊化及歐洲內職業能力的調和與統一”。而從歐盟各國的角度來說，歐洲資格框架的目標主要是：使歐洲資格框架成為各類教育與培訓領域范圍內不同技能和能力資格體系及等級之間的轉換工具，促進歐盟國家公民職業能力的透明性和可流動性；通過資格的互認和勞動力在各個國家之間的流動，促進公民的終身學習，提高公民的就業能力；加強各教育體系之間的溝通，促進學歷教育與非學歷教育、正規學習與非正規學習及學習、培訓與學習之間的聯系等。

三、歐洲資格認證框架的作用

建立歐洲資格認證框架的提議有助于建立一個共同的資格框架來連接歐盟各國不同的國家資格體系，并促進相互之間的溝通和發展。由此將會建立一個獨立的、但是又與歐盟各國家資格框架相互聯系并且普遍易懂的資格體系網絡。通過把學習成果作為一般參考點將會使資格框架在國家、教育體系以及教學設備之間更加易于比較和轉換，因此，歐洲資格框架對歐洲的和國家的各種等級水平的從業人員和用人單位有著重要意義。大多數歐盟成員國已經決定制定發展本國的國家資格框架，這種國家資格框架以歐洲資格框架為指導并把歐洲資格框架的精髓吸收進來。自2004年以來，快速發展的國家資格框架促使所有等級中職業資格的透明性和可對比性高度發展，這種國家資格體系之間的越來越緊密的關系將會服務于更多的受益者。

1.歐洲資格框架促進受教育者和企業職工的流動性。對于受教育者來說，它使得其更容易在國外的面試過程中展示自己的所擁有的專業知識和技能。對雇主來說則使得對求職者技能的評估和鑒定變得更加簡便，這就更進一步加強了歐洲各國之間工作的流動性。如一家德國企業在招聘來自土耳其的申請者時，可能因資格證的價值不同而無法識別其學習和資格培訓，但如果在整個歐洲實施EQF，土耳其的資格證書上就會注明EQF等級，使德國企業能夠了解土耳其申請者的實際知識和技能水平。

為了促進EQF更好地實施和歐盟一體化的進程，歐洲資格框架對現有的流動轉換工具進行了補充和提升，如歐元通行、歐洲學分轉換系統等。歐洲資格框架重視受教育者的學習結果，因此，個體即使沒有接受正規的學校教育，其通過工作獲得的職業知識、技能和能力亦可以通過學分轉化系統進行轉化，促進了人員的流動。而該框架中的“知識”、“技能”和“能力”這三個重要的維度也成為教育和培訓機構與勞動力市場的橋梁，促進了兩者之間的有效銜接。教育和培訓機構可以根據歐洲資格框架中不同等級的要求來調整學習目標和學習內容，完善教學方法，從而更有利于促進學員的發展。對于雇主來說，亦可以以歐洲資格框架中各等級應具備的知識、技能和能力要求為依據，更加清晰地了解學習者實際擁有的知識和能夠從事的工作。這些都有助于促進教育和培訓機構與勞動力市場之間的緊密結合。

2.個人應通過歐洲資格框架可以促進自身的終身學習，有利于建立學習型社會。歐洲資格框架通過建立一般參考點展示了學習成果之間的不同關系，如在正規的學習和工作情境情況下，不同國家之間可以協同合作。同樣，教育和培訓之間的壁壘亦可以拆除，例如，大學和職業培訓機構兩者的經營應彼此分開，這種做法既促進了學習者的進步，又不會出現學習內容重復學習的現象。同時，歐洲資格框架可以幫助個人在工作或者日常的行為活動中通過非正規的和非正式的學習中獲得大量的經驗。

另一方面，歐洲資格框架涵蓋了普通教育、職業教育、高等教育以及職業培訓等教育系統的各個層次，其中所列及的八個級別涵蓋了從義務教育階段到最高層次教育和培訓所能獲得的各種資格，使得個人在不同國家、培訓體系等所獲得的資格能夠得到認可。歐洲資格框架支持多樣化的學習形式，在重視正規教育發展的同時，愈加重視非正規教育和非正式教育，促進終身學習的發展和學習型社會的建立。

3.提高資格透明度，有利于形成透明和可比的資格轉化體系。歐洲資格框架通過提升資格互認的透明化（對于那些在本國以外的培訓體系中獲得的技能，如通過跨國公司進行的培訓）給普通教育和培訓機構同時也給個體提供了幫助。歐洲資格框架以學習成果為參照點，克服了因不同國家、不同教育和培訓體系以及不同學習時限、學習內容等差異所產生的資格認證問題。歐洲資格框架對每一級別相對應的學習成果要求進行了一般性的描述，對學習者應當“知道什么、理解什么、能做什么”進行了詳細要求，這種一般性的描述適用于不同的教育與培訓類型及不同國家所頒發的資格，因而更加便于各種資格的在不同國家之間的轉化和認證，提高資格認證的透明度，促進勞動力在不同國家之間的流動，達到勞動力資源的合理配置。

[1]馬燕生.《歐洲終身學習資格框架》獲批準[J].世界教育信息，2009（1）.

A Study on the European Qualifications Framework

Zhang Xiao-han
（School of Continuing Education，Southeast University，Nanjing 210096,China）

As the outcome of the EU integration process,European Qualification Framework for Lifelong Learning hasgiven a levelassessmentof the learning outcomesof differentvocationaleducationmodesmainly from the know ledge,skills and abilities,so as to promote intra-Europeanmutualauthentication qualification of labor resources and improve the transparency of qualifications.EQF is a useful and very effective tool,which playing an important role in general education,vocational education and training institutions,labormarkets,handicrafts,and individual citizens.

European qualification framework for lifelong learning;European Union;lifelong learning

張曉寒，女，2008年級碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本原理。

G719

A

1674-7747（2011）11-0055-05

[責任編輯 曹穩]