農村弱勢群體的成人教育發展現狀與策略分析

蔡成芹

（曲阜師范大學職業與成人教育學院，山東曲阜273165）

農村弱勢群體的成人教育發展現狀與策略分析

蔡成芹

（曲阜師范大學職業與成人教育學院，山東曲阜273165）

重視農村弱勢群體的教育，給予農村弱勢群體必要的政策支持是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，幫扶農村弱勢群體的根本途徑就是要加強對農村弱勢群體的再教育，提升其人力資本，增強其就業能力，以便可以促使其實現“自救”乃至致富，這就要求成人教育工作者掌握一套恰當的培訓策略是十分之必須的。

農村弱勢群體；成人教育；發展現狀；策略

弱勢群體尤其是農村弱勢群體的大量存在是影響構建和諧社會的一個不和諧因素。在“公平”成為當今社會最重要的一個聚焦點時，農村弱勢群體依然面臨著嚴峻的不公平。現在的中國正在經歷著從整合型社會向分化型社會、從同質型社會向異質型社會的轉變。由此，人群之間的利益博弈就顯著增強，多元的社會階層也日漸明朗，弱勢群體以及由它所引起的沖突也亦隨之而來。

一、農村弱勢群體的內涵解讀

所謂弱勢群體，是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀況而難以像正常人那樣去化解由社會問題所造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。誠如有學者所言：“在現代社會甚至整個人類歷史中，‘底層’始終是一個被言說的他者。對于一個沒有能力去表達自己，更談不上有發言權的群體，去評論他‘是什么’或者是站在他們的立場說話是沒有意義的，因為他們的面貌向來都是模糊不清的。”[1]

隨著改革開放的逐漸深入，社會變革力度的逐漸加大，單一的社會人群開始分化，同質的社會開始嬗變。由此可以看出，中國社會弱勢群體問題不僅存在著一般意義上的數量巨大的弱勢群體成員，而且還存在著社會主要弱勢群體，如工人和農民階層所呈現出的弱勢化趨向。農村弱勢群體是指由于各種資源和機會的不均，而在經濟收入、發展機會、社會地位、競爭能力等方面處于劣勢的一部分勞動者所構成的相對落后于社會發展先進水平的農民群體。對于這部分群體而言，其資源的不利不但體現在經濟利益上，而且還體現在權利、信息、能力等諸多方面的劣勢和不足上。農村弱勢群體一出生便被賦予了不平等的社會出身和自然天賦，面對這些差距，他們不僅不能加以選擇，而且這些差距還將會對他們的一生產生深刻的影響。生活于貧困中的他們，從小就受到這種貧困文化的熏陶，缺少了向上的動力；經濟的貧困導致了他們缺少接受教育的機會；文化技術層次的低下使他們在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，他們只能進入低收入職業，處于社會的最底層；這種職業和地位的差距導致他們更為貧困。

由于我國經濟的飛速增長，經濟結構和產業結構的廣泛調整，使得農民群體日益變成“弱勢”，特別是農村中的貧困人口。充分發揮成人教育的重要作用，加強對農村弱勢群體的教育與培訓，是成人教育促進社會融合的應有之義，也是其必然趨勢。

二、農村弱勢群體的教育現狀

當前，我國農村中農民受教育年限不足，未受過良好教育和培訓的農村勞動力由于其自身的文化素質較低，通常只能停滯于依靠傳統經驗進行生產，難以開拓新的就業門路，創造新的工作機會，很難適應城鎮的工作和生活，難以融入信息化的現代社會。

（一）社會資源的匱乏導致教育的不公平

知識上的貧困對農村弱勢群體的經濟利益影響至深，也是弱勢群體形成的深層次原因之一。由于各種資源的緊缺導致了這個群體的受教育機會較少，而教育的不公平性又成了導致這個群體知識貧困的一個重要因素。長期以來，我國的教育資源分配重點一直在向城市傾斜，農村的教育經費、師資力量、儀器設備及圖書資料等出現嚴重不足，辦學條件差，教育質量低，加之弱勢群體家庭經濟的限制，使得農村因貧困輟學、休學的現象普遍存在。由此可知農村弱勢群體的貧困不僅是個人的貧困，而且是整個家庭的貧困，如果不能及時解決，貧困將會周而復始地傳遞下去。此外，隨著農村改革日益深化、城市化進程不斷加快，在大量農村剩余勞動力向城市轉移的過程中，農村弱勢群體勞動力往往由于缺乏最基本的文化基礎知識，因而很難享受到政府對農民工培訓的優惠政策。由于這種不公平性的教育體制的存在，農村弱勢群體的科學文化素質也就很難有所提高。

（二）個人的文化素質偏低是農村弱勢群體的共有特征

文化素質偏低是農村弱勢群體一個共有的典型特征，目前世界上不足十個文盲中就有一個是中國人，而我國90%的文盲都分布在農村，半數文盲都聚集在西部地區，而文盲中又以女性居多。由于農村弱勢群體自身的文化素質不高，其思想觀念就很陳腐，缺少積極進取精神，缺乏市場經濟意識和經營頭腦，從而在社會上就缺乏競爭力甚至沒有自我生存的能力。舒爾茨曾經說過：“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。”由此看來，農村教育的落后，農村弱勢群體能力和素質的低下，是導致農村弱勢群體形成的根本原因。[2]

（三）城鄉二元對立的體制阻礙農村弱勢群體的自我發展

我國長期以來是城鄉分割、城鄉對立的二元體制社會，城鄉二元對立的經濟結構是農村弱勢群體自力更生、自我發展的重大阻礙。這種二元價值對立的模式，使成人教育更多的是用俯視的姿態關注社會中的農村弱勢群體。在二元對立的經濟結構條件下，產業鏈中效益比較低的仍然是傳統的農業，而農村弱勢群體又普遍以傳統農業尤其以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，要增加收入難度很大。這種狀況反過來又會造成他們資金短缺，勞動工具簡陋，生產技術滯后，經營管理水平不高，從而很難適應激烈的市場競爭。而現行的農業生產組織制度對農村弱勢群體的發展也有諸多不利影響，如分散式的家庭經營方式就阻礙了農業產業的結構調整，導致農產品價格波動大，農民收入不穩定；農業土地產權不清，難以形成規模式的經營，不利于農業技術的推廣和利用，不能給農戶帶來更大的收益。

三、在農村弱勢群體中實施成人教育的必要性分析

要更好地推進農村教育，就必須要加強對農民的再教育，努力培育新型農民。目前，我國農民受教育的年限較短，整體素質不高，亟須接受教育和培訓。而對于以掃盲運動為先導之一而逐漸發展壯大起來的我國成人教育而言，其所承擔的作用和責任也是不容忽視的。

（一）為新農村建設培育高素質人才

在新農村建設進程中，農村人力資源的開發、農村社會文明程度的提高以及農村城鎮化水平的提升等都與農民的素質密不可分。作為終身教育體系下的成人教育，既承擔著建設社會主義新農村的重要任務，又是實現這一重大歷史任務的強有力支撐，是提高農村弱勢群體綜合素質的最主要途徑。從新農村建設的現實需求來分析，無論是產業發展、基礎設施建設，還是農村精神文明建設、社會事業發展；無論是從當前著手，還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障，都需要不遺余力地來提高農民的素質，努力把農民培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。所以，要實現社會主義新農村建設的目標，就必須大力教育和扶持農村弱勢群體，提高他們的知識，增長他們的技能，進而提高他們的全面發展的綜合素質，這無疑賦予了成人教育以繁重的使命。

（二）為和諧社會的構建創造和諧平臺

構建和諧社會要求人們的素質更加完善、經濟更加發達、文化更加繁榮、民主更加健全、生態更加平衡、人民生活更加殷實以及這些方面之間更加協調發展，從而最終實現人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。然而，當前農村弱勢群體的大量存在，嚴重阻礙了和諧社會的發展進程。農村社會的發展是要以公平為前提的，我們可以允許存在一定的差異，但是這種差異不能太過極端或者擴大。平等是以無差異的存在為基礎的，雖然個人的素質和發展路徑各不相同，但是個人得到發展的機會和結果卻應該是一致的。[3]廣大農村弱勢群體是人力資本效用不斷增強、支撐社會和諧發展的一個重大保障，而成人教育就是促進農村弱勢群體人力資本價值提升的最佳途徑。成人教育能夠很好地服務于農村，能夠全面提高弱勢群體的綜合素質，縮小農村中各階層之間的差距，從而夠更好地實現農村社會的和諧發展。

（三）為小康社會的全面實現建筑發展道路

要想全面建設小康社會，就必須要逐步解決失業人員增多、群眾生活困難、貧困人口大量存在、就業和社會保障壓力增大等當今社會存在的突出問題，尤其是農村弱勢群體的問題，這就需要大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加大農村生產力的發展，確保全體農民收入快速增長，進而真正實現“兼顧公平”的原則。因此，要進一步加強農村成人教育的資源建設，探索開放式的成人教育新模式，制訂切實可行的發展規劃，在農村這個特殊的群體中積極發展各類成人教育，鼓勵農民自主學習、全面發展，為提高自身的綜合素質打下堅實的基礎。所以，成人教育服務農村弱勢群體的過程，就是提升農村弱勢群體的整體素質，縮小全體農民之間的差距，實現教育公平，解決“三農”問題的過程，也就是全面建設小康社會的過程。

四、在農村弱勢群體中實施成人教育的措施策略

舒爾茨曾經斷言：“改善人類福利的決定性生產要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質量的改善和知識的增進”。因此，要想讓農村弱勢群體擺脫貧困，關鍵是要發揮教育之力，為其創造接受各種類型、各種層次的教育機會，使其更新觀念，提高生存和發展能力，最終獲得和創造增加收入的機會。為此，教育服務就要有新的思考、新的謀劃和新的舉措。

（一）增加對農村弱勢群體的教育投入，完善教育體制，實現教育公平

教育不公平是導致農村弱勢群體知識貧困的一個重要原因。要想消除這種不公平的教育體制，首先就要樹立起全民教育意識，積極響應《世界全民教育宣言》。《宣言》提出“每一個人，無論他是兒童、青年還是成人，都應獲得益于旨在滿足其基本學習需要的受教育機會”，并特別重視農村基礎教育的發展和改革，強調要廣泛提供機會和促進平等，擴大基礎教育的手段和范圍，采取措施“減少差別”。[4]同時，各級政府、成人學校和職業學校要充分借鑒發達地區的有效實踐經驗，針對本地區農村弱勢群體的實際構成和教育現狀與需求，采取合理的措施創造一切教育機會，完全體現全民整體公平。在增加對農村弱勢群體的教育投入中，改善教育和培訓條件，公正、公平地配置文化資源也是成人教育必不可少的步驟，農村弱勢群體最緊缺的資源是文化和知識的積累，所以我們對農村弱勢群體最根本、最長遠的救助就應該從提高他們對知識和文化資源的占有程度來考慮。創造有利的條件給農村弱勢群體提供平等的教育資源和教育機會，不僅是經濟學上效益的客觀要求，也是實現教育公平乃至社會公平的必然價值追求。

（二）優化管理體制，創新培訓模式，提升發展動力

成人教育不同于義務教育，其辦學模式也不同于全日制學校，農村成人教育應進一步健全管理機構，優化管理體制，保證存有必要的管理能量，引進先進的管理模式，逐步擴大農村成人學校的辦學自主權，合理利用人才，加強內部管理與外部統籌并舉，要把農村成人教育納入當地教育、經濟和社會發展的總體規劃中，明確目標任務和保障措施，實行三教統籌，實現基礎教育、職業教育和成人教育的協調發展。在培訓模式上，要敢于大膽創新，努力實現自主辦學與聯合辦學相結合、走出去與請進來相結合、長班系統教學與短期技能培訓相結合、班級授課與現場實踐相結合、開發特色專業與發展訂單培訓相結合、典型引路與全面提高相結合等多種培訓模式。另外，在加強技能培訓的同時，也要注重學校文化品位的提升，創建特色學校，提高學校知名度。

（三）改革教學內容和教學方法

要以市場需求為導向設置專業和培訓項目，切實做到“面向市場設專業，突出特色專業”，使農村成人教育很好地與當地經濟建設和社會發展相結合，真正面向社會、面向市場。努力開發具有成人教育特色的反映新知識、新技術、新工藝和新方法的成人教育課程體系，很好地將提高農民整體素質與建設社會主義新農村結合起來。采取靈活多樣的教學方法，努力把農村成人教育辦成廣大農民的科技推廣站、信息交流站、技術培訓站和現代文明傳播站，以滿足受教育者對農村成人教育的多樣化需求。

（四）努力打造發展型農村成人教育專職教師隊伍

在農村成人教育領域，要打造一支具有責任感和使命感的教育專職隊伍。農村成人教育專職隊伍中的所有工作者，都應著眼于當地農民素質的提高和農村經濟的發展，真正做到把工作重心轉移到為農民服務上來，進一步端正為農民服務的辦學方針，從而努力轉變傳統的成人教育辦學觀念，創新辦學模式，提高工作能力與水平。這就要求成人教育工作者不僅要懂得教授知識，還要了解社會發展、市場經濟、現代信息技術及有關農村實用技術等的一些知識，要加大力度打造學習型教師隊伍，從而使每一位教師都能成為政治型、教育型、科技型教育工作者，具有較強的綜合工作能力，能夠解決在農村教育中遇到的各種難題。

（五）為農村弱勢群體的成人教育發展提供理論和實踐指導

先進的理論對實踐具有指導和促進作用，針對農村弱勢群體的成人教育同樣需要正確的理論作指導。我們要緊緊抓住建設社會主義新農村的有利時機，充分調動廣大科研人員和成人教育工作者的積極性和主動性，促使他們積極研究農村成人教育的理論及規律，積極投身于農村成人教育的實踐當中。針對當前我國農村成人教育研究工作的薄弱環節，切實改進科研方法，用現代科學的方法論來指導農村成人教育的研究工作，堅持定性研究與定量研究相結合，結合我國的國情和基本農情，針對農村教育發展實際開展理論研究，加大科研投入，確保為我國農村發展提供堅實的理論基礎和實踐指導。

[1]宋麗平，宿靜茹.試論農村成人教育發展存在的問題及對策[J].河北大學成人教育學院報，2006（3）:36.

[2]黃如蘭，唐玉鳳.農村弱勢群體的教育及培訓現狀分析[J].職教與經濟研究，2008（1）:24.

[3]徐君，馬茹茜.教育服務農村弱勢群體的價值、問題及對策研究[J].開放教育研究，2009（4）：28.

[4]楊郁.農村成人教育現狀分析與發展策略[J].繼續教育研究，2006（5）：49.

Adult Education in Rural Vulnerable Groups Development Status and Strategy

Cai Cheng-qin
（College of Vocational and Adult Education,Qufu Normal University,Qufu 273165,China）

Attention to vulnerable groups in ruralareas of education given to vulnerable groups in ruralareas,support is necessary to the policy of building socialistic harmonious society w ill inevitably require.Therefore,helping disadvantaged groups in ruralareas is the fundamentalway to strengthen the re-education of vulnerable groups in rural areas,enhance their human capital and employability in order to facilitate its implementation can be"self-help"even the rich,which requiresadulteducators tomaster a setof appropriate training strategies are themust.

ruralvulnerable group;adulteducation;situation ofdevelopment;strategy

蔡成芹，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。

G720

A

1674-7747（2011）11-0045-04

[責任編輯 金蓮順]