新疆少數民族地區農村職業教育發展任務、問題與路徑選擇

李盡暉

（1.西北農林科技大學，陜西楊凌712100；2.新疆教育學院，新疆烏魯木齊830043）

新疆少數民族地區農村職業教育發展任務、問題與路徑選擇

李盡暉1,2

（1.西北農林科技大學，陜西楊凌712100；2.新疆教育學院，新疆烏魯木齊830043）

當前新疆少數民族地區農村職業教育存在經費投入不足、目標定位不準、專業設置不合理、師資隊伍缺乏、教學內容陳舊、辦學模式單一等問題，要加快新疆農村職業教育的發展，必須強化農村職業教育的經費保障，實施農村職業教育的專項計劃，主動設置適應農村經濟發展和地方特色的專業，重點加強專業教師隊伍建設等。

新農村建設；新疆農村職業教育；問題；路徑選擇

新疆作為以農牧業為主的邊境少數民族聚居地區，地域遼闊、經濟與教育發展相對滯后、環境比較惡劣。廣大農牧區的繁榮穩定和長治久安，人才是關鍵，教育是基礎。而在農村社會經濟發展中，職業教育是實現農業現代化、農業產業化、農村城鎮化的重要支柱。大批受過良好職業技術教育培養的人才，是社會發展的基石和后備力量。積極發展面向農牧區少數民族職業教育，對于滿足各族群眾學習知識與技術的需求，改善農牧民生產生活條件，不斷縮小區域經濟差距，增強抵制民族分裂勢力破壞活動的自覺性，促進新疆少數民族經濟發展、政治穩定，推進新疆農牧區跨越式發展和長治久安，具有重要的現實意義。

一、新疆少數民族地區農村職業教育的主要任務

（一）推動農牧民從體力型向科技型轉變

由于新疆廣大農牧區農村人口文化素質偏低，難以接受和使用一些新的實用技術和方法，市場意識淡泊，也就無法開辟增加收入的門路。而農民的科技文化素質是與收入水平呈正相關的。面向農牧民，發展農村職業教育，為農牧民進行技術培訓，能夠增強農牧民學習和應用農業技術的能力，促使農牧民從體力型向科技型轉變。

（二）促進農牧區剩余勞動力的有序轉移

新疆農牧區外出從業勞動力整體素質偏低，制約農牧區剩余勞動力轉移。據自治區第二次全國農業普查數據顯示，新疆農牧區外出從業勞動力44.2萬人，（從其文化程度構成看，文盲0.94萬人，占2.1%，小學12.72萬人，占28.8%，初中25.19萬人，占57.0%，高中12.72萬人，占28.8%，大專及以上1.82萬人，占4.1%）。只占全區農村勞動力總量的6.4%。[1]可見，新疆農業勞動力轉移培訓的任務十分艱巨。農村勞動者勞動技能與轉移就業之間也是呈正相關的。因此，新疆農村職業教育，必須從農牧區勞動力轉移的實際出發，加強對農村勞動力的技能培訓，促使農業勞動力素質與勞動技能的全面提高，增強農牧區剩余勞動力轉移就業的能力。

（三）加速推進農村“三化”的進程

目前，新疆農村工業化與全國相比，差距較大，新疆全面實現農村小康社會，農村工業化是非常重要的保障條件之一。它不但是農村經濟增長的重要源泉，而且是農業勞動力向非農業產業轉移的重要出路，也是逐步縮小工農差別的重要措施。20世紀90年代后期起，新疆城鎮化發展滯后，新疆農村建制鎮少，集鎮多，城鎮化尚處于初級階段。新疆農村職業教育，要適應農村“三化”需要，加強對農牧區勞動力的職業技能培訓，讓農民擁有多種技能，實現職業多元化；順應農村“三化”對人才的要求。

（四）為文明建設和社會發展提供智力支持

廣大農牧區的社會發展，需要各方面人才。既要有較高文化素質，又要懂得民主與法制方面的知識的勞動者；同時,又要求有農牧區政治文明建設的專門人才，還需要有懂得黨的民族宗教政策，能夠開展農村保險、農村社會保障、農村醫療衛生、農村教育的人才。農村職業教育可以聯合其他教育類型，不僅要培養技術、管理、貿易等方面的人才，還要適應農村精神文明建設與農村社會發展的需要，培養相關人才。

（五）為發展新疆外向型農業提供人才保障

新疆是我國重要的邊境省區，國界線長5 600多千米，分別與8個國家毗連，約占全國陸地國界線總長的1/4。作為以農牧業為主的邊境少數民族聚居區，新疆農牧業承受著國內和國際兩個市場尤其是國際市場的競爭壓力。新疆農業核心競爭力的增強取決于農村人力資源的質量提高。新疆農村職業教育既擔負著先進農業科技推廣普及的重任，又擔負著培養外向型農業、國際化農業所需的技術人才和國際貿易人才，造就一大批高素質農業生產經營者，提高農產新技術含量和商品附加值，增強新疆外向型農業核心競爭力，推動新疆農業產業化發展的重任。

二、當前新疆少數民族地區農村職業教育發展面臨的主要問題

（一）思想認識錯位

對職業教育的認識不夠，導致新疆的多數家長、學生在擇業觀念上卻與現實發生了嚴重錯位。許多家長把小孩送去接受中職教育，都看作是“退而求其次，不得已而為之”的很無奈的求學選擇。社會上部分用人單位在進行人員錄用時重學歷、輕技能。政府及其教育行政主管部門也存在“重普輕職”的現象，從而強化了社會對職業教育的歧視。這種現狀造成新疆職業教育的生源嚴重不足，生源質量不高，也造成了新疆中等職業教育與普通高中教育發展嚴重失衡。如2008年，新疆普通高中與中等職業學校在校生比為1.98:1，招生比也高達1.61:1，2008年新疆農林類專業招生數為13 120人,只占總中職招生數91 979人的14.2%。[2]

（二）經費投入嚴重不足

新疆農村職業教育主要依靠政府財政撥款，而目前的財政投入僅能保證人員工資。由于學校辦學經費投入嚴重不足，投資大的農牧業、理工科類專業建設力度不大，即使開辦，也是設施設備不足，實訓仿真度不夠，教學實效性不高。縣級中職學校辦學能力與職業教育的教學要求差距很大，實驗和實訓教學在校內無法完成，在校外也因師資、場地、設備等因素限制，難以保證實驗和實訓質量。

（三）目標定位不準

目標定位不清表現在三個方面：一是只局限于傳統的農業，即種植業和養殖業；二是只局限于為本地就業培養人才；三是局限于高中階段，而忽視了大批不能升入高中階段的初中畢業生。實際上，大部分農村初中畢業生要回家務農或外出打工，迫切需要接受職業培訓。辦學功能單一，新疆幾乎所有的職業學校都辦學歷教育、正規教育，非學歷教育和非正規教育只是一種補充形式。

（四）專業設置不合理

目前新疆農村職業教育，大多數學校偏離了服務“三農”的宗旨，出現了兩個極端：一是許多學校的專業設置都是單一型的，所設置的專業仍然只局限于傳統的農業，難以適應新農村經濟種植、養殖、加工全面發展，農業、工業、商業綜合經營的實際需要，與現代農牧業的內涵相距甚遠；固定的學科、教材、學制、計劃、考試，塑造了一些學歷本位的單一型人才，很難滿足現代農業對復合型人才的需求。二是完全放棄涉農專業，開設一些所謂的“熱門專業”，造成專業建設重復、專業多而亂，區域性不突出，并出現了辦學目的商業化、辦學方向隨機化、辦學模式普教化、辦學行為短期化的現象。三是專業設置缺乏優勢和地方經濟特點，民族職業教育的特色沒有形成，培養出的學生與當地人才需求不匹配。由于民族地區學生學成后大多返回所在地區，職業學校缺乏面向不同地區、不同民族的教學手段和一專多能的教育，對社會的影響也不大。

（五）專業教師缺乏

新疆少數民族地區農村職業教育專業教師嚴重缺乏，如中職學校生師比一般為21:1，有的甚至更低，特別是南疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜州等三地州職業學校專業教師缺編嚴重。[2]按照國家16:1的標準和中職教育的發展要求，自治區尚缺近萬名專業教師。目前新疆少數民族地區農村職業教育師資隊伍結構上不合理，青年教師較少；高學歷教師和副高以上職稱教師偏少；骨干教師和專業帶頭人數量不足。“雙師型”教師比例雖有所提高，但分布不均衡，無法滿足正常的專業教學需要。為數不少的縣級職教中心和職業高中的專業教師，基本上都是從文化基礎課專業轉行的。實習指導課教師數量嚴重不足，僅占教師總數的6.34%。[2]。

（六）教學內容陳舊

由于教材老化，內容陳舊，教師缺乏繼續教育，學生很難學到新知識、新技術，所學的知識和技術滯后于時代的發展，畢業后，這些知識與技術基本用不上。在課程設置方面特點不突出，缺乏農村與地方特色，脫離了農民的實際需求，片面注重學歷職業教育，弱化了農民對職業教育的需求。

（七）辦學模式單一

目前新疆的農村職業學校仍實行政府單一辦學。由于缺乏相應的政策引導，民辦職業教育發展緩慢，難以實現職業教育辦學模式多元化。教學制度單一，職業學校教育學制較長，缺乏符合農村特點的工學交替、半工半讀等彈性教學機制或學分制模式，未能形成符合新疆實際的農村職業教育的辦學特色。職業學校教育基本上是一個封閉的終端教育和一次性職業教育。只注重學歷教育，忽視繼續教育，使得許多希望深造或培訓的農村勞動者失去了機會。

此外，新疆農村職業教育還沒有找到有效的與農村經濟社會發展相結合的市場機制。以往的農科教結合、經科教結合等實踐不太成功的根本原因是缺乏一種雙方或多方能積極參與、合作的市場機制，政府行為過多地替代了市場行為。市場機制的缺失是制約當前新疆農村職業教育發展的重要因素。

三、新疆少數民族地區農村職業教育科學發展的路徑選擇

（一）強化農村職業教育的經費保障

政府要把少數民族地區農村職業教育放在教育發展的重要地位，將發展職業教育列為民生實事工程的重要內容，努力使其經費與基礎教育一樣逐步增加。增加財政對培訓的投入，要把對農村職業教育投入作為生產性投入來對待，確保財政性投入經費不斷增長。中央政府要把發展少數民族地區職業教育作為人力資源開發的一項長期戰略措施，從振興區域經濟，推進社會發展，改善民生，促進民族團結，維護邊疆穩定的政治高度出發，在財政轉移支付上給予政策傾斜，建立專項經費，對邊疆省區實行補助。農民職業教育經費應作為專項經費下撥，嚴禁部門內的消耗與浪費。鼓勵和引導社會資金投資興辦職業教育，形成多元化辦學格局。要做好包括生源的發動、學校教學設施的建設、畢業生的就業去向等的服務工作，為農村職業學校的生存與發展創造一個良好的環境。政府還要完善農村教育經費保障體系,把對農業職業教育的投入提升到立法層次,用法律的形式予以保證實施。

（二）實施農村職業教育的專項計劃

新疆民族地區的中職學校要明確自己的定位，改變以往的辦學特色“不特”、辦學定位趨同化傾向，以服務為宗旨、以就業為導向、以提高質量為重點，以“面向農牧區、培養技能型、實用型人才”為目標，堅持“重素質、寬口徑、學技能、有特長”的辦學理念，圍繞農村勞動力就業市場辦職教，圍繞農村青年的發展需求辦職教，圍繞農村三個文明建設的需求辦職教。面向市場開設專業，面向崗位設置課程，加強實驗、實訓、實習等實踐性教學環節，推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從學科本位向能力本位轉變，培養出既有理論水平又有很強動手能力和操作能力的技術人才。實施農村實用技術人才培養培訓計劃，積極發展以職教分流為主導的初等職業教育，擴大初高中分流職業教育規模。啟動實施內地高、中等職教院校援疆協作計劃和南北疆職業教育合作計劃，積極鼓勵內地優質中等職業學校來疆招生、合作辦學，加快急需緊缺應用型、技能型人才的培養。

（三）主動設置適應農村經濟發展和地方特色的專業

新疆農村職業教育的專業設置，必須適應農業和農村產業結構調整的需要。既要立足當地農村經濟發展的需要，培養農村第一、二、三產業所需的各種職業技術人才，又要根據當地剩余勞動力資源的特點和各勞動力稀缺地區對職業技術人才的要求情況，適當開展勞動力轉移培訓，以促進農村富余勞動力的跨地區流動。適應優先發展適應少數民族地區經濟結構、產業結構的需要，重點保證資源開發及支柱產業發展的需求的短線專業。阿克蘇的特色林果業是自治區重要支柱產業之一，喀什的民族工藝品制作、和田的民族織毯、喀什和克州的民族木工雕刻等，都是新疆少數民族的傳統特色手工業，這些產業的發展不僅需要大量的技能型人才，還需要大量的技術服務。中等職業教育要緊緊圍繞地方優勢產業和傳統手工業的發展實際，立足學生就業，大力開展急需緊缺專業技能型人才的培養培訓和科技服務工作。配合地方民族旅游業的發展，完全可以設置民族飲食、民族音樂舞蹈專業。這種技藝培養既解決就業，也促可進新疆少數民族優秀傳統文化的傳承和弘揚。

（四）重點加強專業教師隊伍建設

新疆少數民族地區農村職業教育要發展，教師是關鍵。要有計劃、有步驟地加強各級各類職業學校教師的培養，優化教師隊伍的年齡、知識和專業結構。鼓勵職業學校與國內外先進地區進行交流與合作，充分利用外部教育資源，加快教師隊伍的建設和發展。改變以往“重學歷、輕技能”的思想，注重對教師專業技能的培訓，提高“雙師型”教師的比例。加強專業理論教師實踐動手能力的培養，實驗實習指導教師要熟練專業理論并能勝任教學工作。完善兼職教師聘用政策。制定吸引人才的優惠政策，采用多種形式，廣泛吸收優秀人才充實教師隊伍，聘請企事業單位的專業技術人員，民族民間文化、技藝的鄉土藝人、能工巧匠、有專長、有經驗的技工、技師、工程師和部分行業的專家等，來校擔任專業課教師或實習指導教師，逐步做到教師來源的多元化。要通過加大外聘教師的比例，來解決少數民族農牧區中職學校師資不足的問題。

最后，中等職業教育的主要生源就在農村，廣大農民和農民子女需要職業教育。要在加大政府對農村職業教育特別是縣級農村職業教育統籌力度，把縣級職教中心建成農村人力資源開發、勞動力轉移培訓、實用技術培訓與推廣、扶貧開發的基地，推動農村職業學校準確定位。

[1]新疆維吾爾自治區第二次全國農業普查領導小組辦公室，新疆維吾爾自治區統計局.新疆維吾爾自治區第二次全國農業普查主要數據公布[N].新疆日報，2008-05-07．

[2]新疆維吾爾自治區教育廳.新疆維吾爾自治區教育統計資料[Z].2008：86,88,89.

On the Developmental Tasks,Problem s and Solutions of Rural Vocational Education in Xinjiang Ethnic Minority Areas

Li Jin-hui1,2
（1.College of Economics and Management,Northwest A&FUniversity,Yangling 712100，China；2.Xinjiang Education Institute,Urumqi830043,China）

However,the ruralvocationaleducation is facingmany difficultiessuch as financialproblem,indistinct training target,impractical specialty setting,insufficient teaching faculty,out-dated teaching contents,singular trainingmodeland so on.In the developmentof the rural vocationaleducation,it is important to provide financialsupport,launch specific projectsand setspecializedmajorsaswellas reinforce the teaching faculty in theeducation.

new rural reconstruction;ruralvocationaleducation in Xinjiang;problems;solutions

2009年新疆維吾爾自治區社科基金規劃項目“新疆農村職業教育發展研究”（項目編號：09BJYX 058）

李盡暉，男，西北農林科技大學博士后流動站研究人員，新疆教育學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為農村職業教育。

G710

A

1674-7747（2011）11-0037-04

[責任編輯 金蓮順]