論農村職業教育發展的現實困境及其突破

賀民

（菏澤學院教育科學系，山東菏澤274015）

論農村職業教育發展的現實困境及其突破

賀民

（菏澤學院教育科學系，山東菏澤274015）

農村職業教育是現代教育的重要組成部分，是促進農村經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。當前，農村職業教育存在著教育資源流失、辦學模式僵化、服務意識不強、投資渠道不暢、學生就業難等發展困境。在分析農村職業教育面臨的發展困境的基礎上，深入探討突破農村職業教育發展困境的對策建議。

農村職業教育；發展困境；對策

農村職業教育是現代教育的重要組成部分，是促進農村經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。但是隨著經濟的快速發展、產業結構的調整，急需大批具有一技之長的實用人才。實用人才的短缺，呼喚農村職業教育的發展。農村職業教育發展必須進行改革創新。

一、農村職業教育發展的現實困境

（一）農村職業教育資源流失，招生就業形勢不容樂觀

改革開放后，農村職業教育得到了迅速發展，但二十世紀末，農村職業教育連續多年出現滑坡。

近年來，由于農村職業學校投入不足，資金缺乏，辦學條件較差，教師待遇不高，難以留住高水平的教師。許多優秀教師跳槽、調離或經商，高素質教師流失嚴重，對農村職業教育造成了很大損失。與此同時，職業學校畢業生的就業形勢也十分嚴峻，存在“出口難”的現象。農村職業學校不僅畢業生就業困難，而且就業結構不合理。農村職業學校職業指導工作薄弱，學生就業觀念落后，創業能力不強。[1]

（二）辦學模式僵化

一是辦學功能單一。幾乎所有職業教育都辦成學歷教育、正規教育，非學歷教育和非正規教育只是一種補充形式，發展很慢；二是辦學體制單一。民辦職業教育發展不快。并且很不規范；三是教學制度單一。學校系統的職業教育幾乎都是長學制，基本是三年，有的還是四年；四是辦學形式單一。我國現行的職業教育更多的是學校本位模式。它按照政府的經濟發展規劃，進行人力資源預測與規劃，通過學校教育培訓，向社會供應人才，這種模式隨著我國社會主義市場經濟的建立，暴露出的問題越來越多，最大的問題是職業教育脫離市場的實際需求。因此，必須從以供應轉向以需求為動力，面向市場辦學。[2]

（三）農村職業教育的服務意識不強

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：職業教育要為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務。為農業、農村和農民服務，為推進西部大開發服務。但目前我國許多從事農村職業教育的工作者還不知道為誰服務，更談不上怎樣去提供優質服務。當前，無論是農業從業人員、新增勞動力還是進城務工人員都應成為職業教育的服務對象，政府購買職業教育是期望通過職業教育使未來的社會成員獲得應有的知識、能力和態度，企業購買職業教育是期望通過職業教育獲得應有的生產能力，成為高效率的員工。在職業教育階段，學習投入與收益基本關系的逐步形成，把學習者推到教育培訓的中心位置，學習者以買方的身份自主決定學習的時間、學習的地點、學習的形式，將逐步成為現實。要適應這種變化，教育者就必須改變以自我為中心的角色，增強適應和服務意識。[3]

（四）農村職業教育投資渠道不暢，教育資源利用不合理

我國的職業技術教育主要是由政府主辦和一些部門辦學，教育經費缺乏一直是制約農村職業教育發展的瓶頸。目前，經費來源的主渠道基本只有國家和各地財政撥款，再者就是家庭與個人，實際上像農村的職業中專、高中，投資基本上是縣一級財政，鄉鎮的農職教由鄉鎮一級的財政投入，由于縣、鄉兩級的財政十分困難，在教育尤其是職業教育進行大的投入基本上是不可能的。

（五）農村職業學校學生就業難

目前，農村職業學校存在著學生就業難的現象，究其原因：一是社會就業機制還很不完善，沒有很好堅持“先培訓，后就業”原則，就業準入控制和勞動預備制度還不能很好實施；二是農村隱蔽失業嚴重，社會新增就業機會不多；三是農村職業學校辦學沒有面向社會、面向市場，在專業設置、教學內容上沒有了解社會和市場需求，沒有了解勞動力市場的需求信息；四是職業學校教學質量不高，培養的學生職業能力不強；五是農村職業學校忽視就業推薦工作。[4]

二、破解農村職業教育發展困境的對策建議

（一）整合資源，統籌發展

必須堅持科學的發展觀，緊緊圍繞經濟和社會發展，對職業教育的發展進行科學定位，整合全社會職業教育資源，統籌農村職業教育發展。政府要建立行政首長負責制，建立發展農村職業教育協調小組，明確各部門的職責，健全例會、檢查等制度，切實加強對農村職業教育的領導。要重點做好“兩個統籌”：一是統籌規劃。根據各地經濟規劃、就業需求和教育發展情況，把農村職業教育發展納入經濟和社會總體發展規劃，尤其要把發展中等職業教育工作納入重要議事日程，調整各地的中等職業教育的布局結構和優化資源配置。打破部門所有、條塊分割、多頭管理的狀態，整合資源，優化配置，統籌農村職業教育發展；二是統籌政策。各級政府和教育主管部門要積極組織、協調有關部門和行業組織，研究制定有利于農村職業教育發展的政策措施，為農村職業教育的改革和發展提供強有力的政策保障。招生政策要向農村職業教育傾斜。要實施職業資格證書和就業準入制度。建立激勵機制，動員全社會尊重技能型人才。加快高技能人才的培養，推動技能的振興，推動農村職業教育的發展。[5]

（二）加強師資隊伍建設，加大農村職業教育投入

1.建設一支高素質的“雙師型”師資隊伍。目前農村職業學校專業課教師配備普遍不足，教師整體素質偏低，集專業理論與實踐技能于一身的“雙師型”教師嚴重缺乏，教師缺乏有效的進修渠道。因此，加快師資隊伍建設是發展農村職業教育的關鍵。一是加大引進力度，充實高學歷、高技能的專業教師。二是聘用兼職教師，建立一支專兼結合的師資隊伍。三是開展多層次、多形式的教師培訓。四是建立激勵機制，促進教師專業成長。各地要制定專業教師技能達標考核辦法，委托勞動部門進行專業技能達標考核，達標才可上崗。

2.增加投入，建設一流專業設備。確保投資的持續穩定增長是實現農村職業教育可持續發展的重要保障。農村職業教育的投入應以政府投入為主，多渠道籌措。一是充分發揮縣級財政的主渠道作用。各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入，確保職業教育的財政性經費逐年增長；二是企業應依法承擔職工教育和培訓費用。從根本上講，職業教育產生的收益主要為企業和個人所得。根據“誰受益，誰出錢”的原則，企業和個人應承擔農村職業教育有關費用；三是適當提高職業學校收費標準，建立貧困學生資助制度；四是建立多渠道投資體系，多方籌集資金。

3.確立一流的辦學理念，構建具有農村職業學校特色的校園文化。職業學校擔負著培養具有良好職業道德和專業技能的初、中級技術人才的重任，校園文化對學生的成長發展有著不容忽視的深刻影響。一是確立一流的教育理念，培育高尚的精神文化。辦學理念是一所學校辦學的靈魂。樹立現代職業教育理念，就是要樹立與市場經濟、改革開放、現代化建設相適應的職業教育觀念、職業教育模式、職業教育內容和方法，以及建立新的職業教育辦學體制和管理體制等理念；二是建立和完善各項管理制度，全面推行依法治校；三是注重物質文化建設，打造一流校園環境。物質文化是校園文化建設的前提和載體，主要包括校園的整體布局、建筑及景色風格、綠化美化硬化凈化、以及各種活動設施。要對校園進行科學規劃，既要重視校園的實用性，也要考慮校園的文化性，要為全體師生營造一個潔凈、幽雅、積極向上的文化環境；四是建設有特色的課程文化體系。改革傳統的學科教學模式和教學內容，強化專業課教學，強化技能訓練，開展綜合實踐活動，全面提高學生素質。[6]

（三）注重學校德育，深化教學改革

1.把德育工作放在首位，全面推進素質教育。德才兼備，是我國對人才培養的一貫要求，農村職業教育的特殊性在于學生職業道德的養成。目前農村職業學校門檻低，學生素質相對較差，從德育抓起，增強學校生活的吸引力，培養學生吃苦、敬業精神和良好的學習生活習慣，是職業教育的必然選擇，也是對學生高度負責的體現。

2.深化教學改革，全面提高教學質量。對職業類學生要真正轉變教育觀念，充分挖掘他們的潛能，堅持以就業為目標，以市場為導向，以服務為宗旨，以能力為本位的教學思想。對理論知識教學以必需、夠用、可接受為原則，加強德育工作，強化崗位技能訓練。學校的教學計劃和課程安排要突出職業訓練的相關內容，把專業學習、職業訓練和技能考核統一起來，形成新的課程內容體系。在教學任務的安排上要有足夠的學時進行職業訓練，通過加強校企合作的方式來彌補條件不足帶來的困難。推廣“訂單培養”的模式，探索市場化的運作模式，降低職業訓練成本。

（四）開放辦學，提高辦學水平

1.大力推進校企合作，產教結合。農村職業教育的發展包括專業設置、教育內容等，要與當地的產業發展和生產實際相結合，堅持為當地經濟發展和社會進步服務的辦學方向，走農科教結合的發展道路。要堅持教學與生產勞動相結合，切實加強生產實習、職業技能訓練和實踐性環節，培養學生的動手能力和實踐技能。要結合學校專業優勢，積極發展校辦產業，提高辦學活力和自身的發展能力，同時，為學生在實踐中掌握職業技能創造條件。要適應社會主義市場經濟條件下自主擇業的形勢，加強對學生進行創新精神和創業能力的教育和培養。

2.大力發展民辦職業教育。加快民辦教育的發展是創新辦學體制和辦學機制，緩解國家教育經費不足，推動教育發展的重大舉措。要鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。要規范民辦職業學校管理，嚴把入口關。對民辦學校的審批，一定要堅持標準。要指導日常教育教學和教師培訓工作。要加強對民辦學校的督導、評估。

3.開展多種形式的聯合辦學。職業學校為了適應市場需求，可與企業、其它學校、部門等合作，走聯合辦學，共同發展之路。聯合的形式有：一是校企聯合。通過校企合作，職業學校可以緊跟企業得到市場需求的真實信息，在教學中實現理論和實踐的更好結合，更重要的是通過合作，學校可以引入市場化的經營理念和運作模式，利用市場資源配置的機制和方式整合學校本身的教育資源；二是校際合作。合作的途徑和方式有職業學校與普通高中聯合，中等職業學校與高等職業院校聯合，職業學校與成校聯合，中外合作辦學等。

（五）以市場為基礎，創新培訓就業機構

1.建立省市縣鄉四級培訓網絡管理機制。建立健全全省、市、縣、鎮緊密聯系、上下貫通，整體聯動的農村勞動力教育培訓網絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業學校、農廣校、農干校、農民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉的農村勞動力培訓網絡，提高農村勞動力培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市，縣、鄉四級農民勞動力培訓體系上下聯動，做好指導、組織、協調具體培訓工作各級農民教育培訓基地建成后，各系統、各部門規劃布置農村富余勞動力就業培訓，形成自上而下、上下結合的有效的轉移培訓基地管理網絡。

2.建立培訓、就業服務信息管理機制。建立農村勞動力培訓、就業服務的信息管理機制是適應我國經濟發展的內在要求。充分發揮市場信息系統功能，實現市、區、鄉鎮、村以及農業、勞動、人事部門，職業培訓、職業介紹和用工單位全面的人力資源信息對接，解決城鄉之間、供求之間以及技能培訓與用工需求之間的矛盾。[7]

（六）創新教學模式，提高教育質量

發展農村職業教育，全面提高教育質量,要從知識、能力、品德、素質等方面抓起。具體要做好以下四方面的工作。

1.建設一支高質量的教師隊伍。師范類高等院校和其他類院校應加大職業師資類的招生力度，根據各類職業學校教師需求情況、結構情況、合理設置相關專業，以保證對專業教師的需求。要改變目前教師流動的程序，全員實行雙向聘用制。要設置專項經費加大專業課教師培訓力度，提供對口短期培訓。

2.合理設置各門課程。要處理好文化課、專業理論課、技能訓練課的關系，教學內容安排上更加科學。改變以學科為中心的課程體系為以能力為中心的課程體系。實行分層教學，滿足每一個學生的需求。首先，根據學生學習成績、知識基礎、學習態度和個性特點等綜合情況，區別對待，分組學習，分層練習，培養學生的學習興趣，開發學生的特長。其次建立科學的考評體系，可以采用平時考核、模塊考核、終結考核的辦法，對不同層次的學生按照不同的目標進行考核。[8]

3.搞好農村職業學校的實驗基地建設，培養學生動手能力。職業學校要本著自力更生，分步實施、重在使用的原則，逐步添置和更新實驗實習設備，要有近期和遠期的規劃。農科類的實驗實習基地一定要因地制宜，既要有發展的戰略眼光，又要腳踏實地，實事求是。尤其要加強與其他行業，企業、農場的聯系，在校外建立一批穩定的基地。

（七）建立健全農村職業教育發展保障體系

教育目標的最終實現，關鍵在于要有一套行之有效的保障機制。建立健全完善的農村職業技術教育發展保障體系，應注意以下四個方面。

1.健全法律法規和各項制度。應進一步修訂《職業教育法》，使其中的內容更加完善、合理，更具操作性。特別是增加有關農村職業教育的內容，明確農村職業教育實施的具體措施和保障條件；應制定《教育經費法》、《教育投入法》等法規，具體規定農村職業教育經費的來源、投入比例、分配、使用、監督等。

2.加大投入，拓寬投資渠道。加大農村職業教育投入，拓寬投資渠道，從而為農村職業教育發展注入活力。要調動社會力量，鼓勵行業、企業和個人對農村職業教育進行投資或捐資助教。

3.改革管理體制。在管理體制上，首先要加強政府統籌。統籌規劃、統籌辦學、統籌資源、統籌政策制定和實施。其次要擴大學校的辦學自主權。確立學校面向社會、面向市場的法人實體地位，對學校發展規劃、專業設置、招生、課程、教師任用等方面要給予一定的自主權。第三是依法對學校進行督導和檢查，引進競爭機制，調動學校發展的積極性。

4.建立行之有效的監督機制。要督促政府依法落實職業教育經費，督促政府對農村職業教育的統籌規劃、統籌辦學、統籌資源等工作，確保農村職業教育與其他各類教育協調發展，與農村經濟和社會協調發展。要制定合理科學的評估指標體系，建立合理的督導評價機制。

[1]秦紅梅.中國農村職業教育面臨的困境及發展對策[J].黃山學院學報，2008(5):154-156.

[2]周靜.我國農村職業教育存在的主要問題與發展對策[J].現代農業科學，2008(5):108-109.

[3]葉波.我國農村職業教育存在的問題及解決對策[J].農村經濟，2006(3):113-114.

[4]楊潔.農村職業教育發展的制度性障礙分析[J].職業技術教育，2008(31):58-60.

[5]劉詮路.“三農問題”與“農村職業教育”[J].職業技術教育，2007(1):30-34.

[6]石麗敏，王忠良.農業職業教育在新農村建設進程中的發展對策[J].職業技術教育，2008(31):24-28.

[7]張社梅，王征兵.構建農民職業培訓支撐體系[J].中國農業教育，2005(4):5-7.

[8]賈玉璽.西部農村職業教育系統及教育模式初探[J].河北廣播電視大學學報，2006(6):83-84.

On the Realistic Difficulties and Breakthrough of Rural Vocational Education

He Min
（Department of Educational Science，Heze University，Heze 274015，China）

The rural vocational education is an important part of modern education is to promote rural economic and social development and employment in an important way.Currently,there are vocational education in rural areas the loss of educational resources,the rigid school system,is not strong sense of service,poor investment channels,such as the development of student employment is difficult dilemma.This paper analyzes the development of rural vocational education is facing difficulties,based on a breakthrough in depth the plight of rural vocational education countermeasures.

rural vocational education;development difficulties;strategies

賀民，男，碩士，講師，主要研究方向為教育學原理、農村成人教育。

G718

A 文獻標識碼：1674-7747（2011）19-0068-04

[責任編輯 金蓮順]