發展冶金地質經濟增強冶金礦產資源保障能力

■ 白貴友/王渭英

（中國冶金地質總局地球物理勘查院，河北 保定 071051）

發展冶金地質經濟增強冶金礦產資源保障能力

■ 白貴友/王渭英

（中國冶金地質總局地球物理勘查院，河北 保定 071051）

相對于中國經濟的快速發展，冶金礦產資源儲量已無法滿足經濟社會對于冶金礦產資源巨大的需求。這既有國家礦業經濟政策和地勘市場發育狀況的影響因素，更有冶金地質系統基礎薄弱和集團化運作程度不高的影響因素。發展冶金地質經濟，增強冶金礦產資源保障能力的現實途徑，就是統籌礦業權、勘查資金、找礦技術、組織管理等地質找礦的“四大要素”，實現四者有機結合，使冶金地質系統承擔起與國民經濟和社會發展相適應的冶金礦產資源保障責任。

冶金地質；礦產資源；保障；管理

進入新世紀以來，中國工業化、城鎮化發展提速，資源約束正在替代資本約束，逐步上升為中國經濟社會發展中的主要瓶頸之一。發展冶金地質經濟，將有效緩解國家冶金礦產資源約束，現實國情也呼喚著冶金地質找礦取得重大突破。

1 冶金礦產資源保障能力現狀

中國冶金地質總局隸屬國務院國有資產監督管理委員會，是推動冶金地質經濟又好又快發展、增強冶金礦產資源保障能力的主力軍。據統計，中國冶金地質總局及其所屬單位所構成的冶金地質系統，已探明的鐵礦資源儲量占全國探明總儲量的52%，錳礦占40%，銅礦占24%，鉛礦占31%，鋅礦占28%，銀礦占20%，金礦占30%。“十一五”期間，累計提交鐵礦儲量15.42億噸，錳礦4902萬噸，銅礦226萬噸，為國家儲備了一批緊缺礦產資源后備基地。雖然如此，相對于經濟社會的快速發展，冶金礦產資源保障能力增長緩慢。中國作為世界經濟引擎的“金磚四國”之一，提速發展的工業化、城鎮化，礦產資源需求迅猛增加。有關資料顯示，中國45種主要礦產的現有儲量，可以保證或基本保證2020年需求的只有26種，不能保證的有19種。特別是鐵、錳、銅等大宗礦產，探明儲量嚴重不足，供需缺口持續擴大，國家戰略安全受到挑戰。國務院副總理李克強多次指出：“要進一步挖掘潛力，立足國內保障能源資源供給，加大基礎投入，增強能源資源對經濟社會發展的保障能力”。正在市場化道路上探索的冶金地質系統，無疑被推到了保障國家冶金礦產資源安全的最前沿。

2 冶金礦產資源保障能力亟待加強的原因分析

2.1 從國家礦業經濟政策來看

2.2 從地勘市場發育情況來看

中國礦產勘查區塊基本按照行政區劃納入地方行政管理，從中央到省、地、縣、鄉，礦政管理層級較多，政府作為礦產資源所有權的代表者、管理者，身份不清晰，管理不規范，在礦業產業政策、行業管理、市場監管方面有缺位現象，而又存在越位行為，熱衷于直接掌管或經營礦業權，壟斷礦產資源配置，導致中央管理地勘單位在礦業權的獲取方面遇到重重障礙，可持續發展能力進一步受到制約。經過2009年全國地質找礦改革發展大討論，國家對探礦權出讓開始實行“向實行探采一體化的地勘單位傾斜”的政策，冶金地質系統在勘查開發一體化的綜合實力上還遠遠不夠，產業結構調整任重而道遠。

2.3 從冶金地質系統發展的基礎來看

總體上，冶金地質系統規模總量小，存在經營資產存量少、底子薄、負擔重等傳統地勘單位共性上的基礎薄弱，防范風險能力還不高，市場獨立生存能力有限；同時，人才隊伍也存在結構性矛盾。“十一五”期間，全系統綜合經濟實力雖然顯著提高，但償債能力、盈利能力等主要指標都有待改善，賬面資金余額偏緊，資產負債率高于行業平均值1到2個百分點。

2.4 從冶金地質系統集團化運作程度來看

雖然自二十世紀九十年代以來，按照“精兵加現代化裝備”原則建立了以地勘院為主的地質勘查工作體系，但總體上冶金地質系統資源配置還不夠合理，生產經營比較分散，主導產業和優勢企業市場競爭力不強的問題仍然突出。近些年，全系統在事企分離以及市場化運作方面進行了大膽的改革創新，但是由于地勘單位的特點和長期以來的國家事業單位屬性，主業發展的融資渠道比較單一，資源資本經營意識仍然比較淡薄，集團化運作的程度整體上不高。

3 增強冶金礦產資源保障能力的現實途徑

增強冶金礦產資源保障能力，要遵循地質工作規律、市場經濟規律和礦產勘查生產關系適應生產力發展規律，涉及到方方面面。從冶金地質系統的實際出發，筆者認為可以具體從統籌礦業權、勘查資金、找礦技術、組織管理等地質找礦的“四大要素”做一理論和實踐上的探討。

目前我國一方面制度并沒有對保護實名舉報人給予特別規范;另一方面，個別打擊報復實名舉報人的案件，對公眾整體的實名舉報意愿與積極性也是一個很大的打擊。必須從制度和實踐層面保護實名舉報人，比如舉報人信息的保密制度、舉報人面臨人身威脅與財產損失時的救濟制度、用于補助與鼓勵舉報人的基金制度等。［7］

3.1 積極投身于礦業權市場

隨著改革的不斷深入，冶金地質經濟最終將全面走向市場化。礦業權市場的建立，為地勘單位發展提供了廣闊的舞臺。自1998年國務院頒布《礦產資源法》的三個配套法規以來，中國礦產資源有償使用制度開始啟動，探礦權、采礦權市場建設也隨之起步。十多年來，在國家宏觀政策的指導下，經過不斷探索和實踐，探礦權、采礦權市場已顯示出勃勃生機與活力。作為為礦業權市場主體之一的冶金地質系統，則應積極投身于這個方興未艾的市場中，發揮自身優勢，成為市場主力軍和受益者。可以從以下三個方面著手：

(1)努力做到“探者有其權”。冶金地質系統具備自主開發條件的礦權地較少，礦業權的登記和維護受地方政策影響較大。一方面，作為企業化經營的國有地勘單位，要積極爭取政府合理政策扶持與引導，如支持國有地勘單位以知識、技術、管理等要素折股參與地質找礦風險投資，分享成果權益；在探礦權出讓方面，基于冶金地質核心技術能力，在一定程度上傾斜，等等。另一方面，以納入規劃的重要成礦區帶為重點，最大限度地獲取礦業權，充分利用國家地質大調查成果做好選區、選點工作，從而儲備足夠多的礦業權。

(2)積極與地方合作，爭取整裝勘查項目。充分重視與國家規劃的重點成礦區帶和重點礦種所在礦業省份的經濟技術合作關系的建立、鞏固與維護。發揮自身優勢，在“大討論”中探索出的地質找礦新機制中積極介入與突破，在冶金地質找礦領域成為有力注腳。

(3)優選優質探礦權區，加強自主勘查與開發。利潤高的礦山與利潤低的礦山相比，它們的利潤之差就是由礦業權所帶來的利潤。所以，從事礦業開發，獲得一個優質的礦山，可以帶來豐厚的利潤；反之，經營一個劣質礦山，再多的努力也不可能帶來多大利潤。因此，要優先選擇水、電、交通等未來礦山建設外部條件優越、資源潛力較大、預期成果有把握及礦石選冶性能好的礦區，進行自主勘查，以盡快建設一批重點礦產開發基地。

3.2 以有限資本撬動無限資本

中國礦業資本在2009-2010年的突出表現，證明了在全球資本市場劇烈動蕩時期，礦業仍然是較為安全的投資領域，不論是在具體的礦產勘查和開發領域還是在礦業并購重組中，礦業融資和礦業資本的進入與退出，都表現得十分搶眼。冶金地質經濟的發展、資源保障能力的增強，同樣也離不開礦業資本市場。從現實角度來看，可以從以下三個方面來切入：

(1)實施探采一體化戰略。選擇自主勘查、自主經營礦山，或者收購礦山，盡快形成完整的礦業產業鏈，以高額的采礦收益乃至更下游的資源加工來彌補上游探礦資金的匱乏，建立起礦業資本良性循環機制。但從這個意義上講，需要較長時間的努力。

(2)“四兩拔千斤”，妥善解決勘查風險投入難題。中國證券市場還沒有解決礦業的上游資金缺乏的問題。但是，冶金地質有自身的品牌優勢，可以化優勢為現實合作，積極疏通冶金地質與冶金貿易、工業上下游之間的生產關系。這類似于政府的“招商引資”，不過冶金地質依托的主要是優勢技術力量。近些年，冶金地質系統礦產勘查過分依賴公益性投入，商業性地質工作多為技術服務。如果能夠成功吸引下游擁有雄厚資本的礦業企業跟進冶金地質風險勘查，將成為解決這一問題的突破口。

(3)借力資本市場，實現礦業開發良性循環。礦業開發始終需要一個很強的資金鏈和產業鏈的支持，需要“礦業+金融”兩條腿走路。目前，礦業板塊已迅速成為繼金融服務、石油石化之后中國資本市場中市值第三大板塊。冶金地質系統要以優良礦業權為依托，盡可能地借力資本市場，可以信用融資，或組建或者收購上市公司，用有限的自有資本撬動無限的社會資本。中國銀監會頒布的《商業銀行并購貸款風險管理指引》，突破了實施12年的“商業銀行貸款禁止用于股權性質投資”的規定，被認為是允許商業銀行開展并購貸款業務的一個重要開端，將為中國礦業領域的并購活動提供強大的動力。

3.3 以技術為資本搏擊市場

中國東部工作程度高，地質找礦難度大，探礦深度大，各種干擾嚴重；西部地區工作條件特殊，點多面廣，傳統的勘查方法、技術正面臨挑戰。因此，增強資源保障能力，離不開堅實的技術支撐，無論是地質勘查還是礦業開發，都需要以技術進步為先導，否則將成為無源之水、無木之本。冶金地質系統積累了近60年固體礦產勘查工作的人才、技術和經驗，有著較強的競爭優勢，是搏擊市場的重要“資本”。可以從以下三個方面來進一步培育核心技術、增強核心競爭力：

(1)針對地質找礦難度加大的客觀實際，堅持自主創新和產、學、研相結合的發展之路。在打造技術創新主體過程中，充分有效鏈接產、學、研科技主體和環節，完善產業科技創新體系，優化創新資源配置機制，重點攻克產業發展的關鍵技術。如在勘查技術方面，力爭形成深部礦、隱伏礦、難識別礦的地、物、化、測、遙綜合勘查技術和異常的快速評價技術能力，取得一批重要科研成果，保持國內領先水平。

(2)積極引進新型高效技術裝備。以地質勘查設備、航空物探磁放電系統及配套輔助設備、礦山采礦選礦設備購置為重點，加大裝備更新力度，提高找礦效果，降低投資風險。如探索引進航空電法系統，消化吸收再創新，充分發揮其深度探測達500米左右的優勢。再如引進先進的鉆探設備和鉆探新工藝，地質勘查就會如魚得水。

(3)實施人才強企戰略。創新人才引進和管理機制，大力引進和開發人才資源，建設一支具有較高素質的人才隊伍。堅持“不求所有、但求所用；不求所在、但求所獲”的用人理念，實施“借腦引智”。為人才搭建平臺，創造人盡其才、才盡其用的環境和施展才能的舞臺，以項目為載體加強人才的使用和培養。積極探索靈活多樣的用人機制、激勵機制，多措并舉激活人才資源，使各類人才都能充分發揮自身價值。

3.4 充分發揮總部的綱舉目張作用

冶金地質系統正處于“調結構、轉方式、上水平”的關鍵期，在集團化運作過程中，應通過建立有效的“總部-分部”結構，促進冶金地質資源的優化配置，整體提升資源保障能力。

(1)戰略性決策和經營性決策分離。總部職能的確立和實施是為了滿足和實現企業的目標函數。這個目標函數可表述為：

Y=f(X1，X2，……，Xn)

其中，Y是因變量，代表“替代凈效益”，即企業內化或通過各種類型長期契約替代市場交易所節省的市場交易費用和所產生的組織協調費用之差。X1，X2，……，Xn是自變量，主要包括：公司戰略，組織結構模式，規章程序，企業文化，人力資源，信息系統，無形資產，預算和經營計劃管理，風險和危機管理等等。總部的功能就是對這些變量的管理和控制實現“替代函數”的目標值極大化。總部是一個相對獨立的層次，它一般不直接參與下屬單位的生產、經營活動，總部的職能是戰略規劃和實施、交易協調和資源配置。

(2)統籌資源配置，集中優勢力量辦大事。由于冶金地質單位零星分布于國內多個城市且以省會城市居多，歷史成因的影響和自身利益的驅動，導致冶金地質系統的資源配置分散、重復，協同作戰能力有限。可以因勢利導，在關鍵環節，在中國冶金地質總局平臺上統籌資源配置，以高技術、高投資打造新的產業統籌布局模式，保持冶金地質經濟的技術密集型和資本密集型特征；而在非關鍵環節，繼續發揮勞動力對資本和技術的替代作用，保持冶金地質經濟吸納就業、貢獻社會的勞動密集型特征。

(3)運用現代信息技術，助力經濟發展。冶金地質系統各單位的地理分布狀態，客觀上增加了組織、協調和管理成本。可以藉由現代信息技術，在直接降低管理成本的同時，實現一系列的管理創新、技術創新和體制創新，優化價值形成鏈條，推動冶金地質相關產業的迅速發展。如通過加強地質資料的整理、開發，廣泛收集國內外情報，建立起冶金地質技術資料、礦業權信息數據庫，為地質勘查和礦業開發提供信息資源保證；通過有針對性的數據挖掘，形成決策支持系統，提高決策的科學性。

4 結論

冶金地質經濟在社會主義市場經濟體制下，已經處在加強、加速、實現突破的關鍵時期。冶金地質系統必須在操作層面上盡快增強冶金礦產資源保障能力，以承擔起與國民經濟和社會發展相適應的礦產資源保障責任。

[1]李偉鋒,劉振國．新時期催生地質找礦新機制[N]．中國國土資源報,2010-06-13(1)．

[2]國土資源部．關于促進國有地勘單位改革發展的指導意見[EB/OL]．(2010-04-29)[2010-11-28]．http：//www．mlr．gov．cn/zwgk/zytz/201004/ t20100429_147357．htm．

[3]國務院．國務院關于加強地質工作的決定[M]．北京：地質出版社,2006．

[4]邢新田．遵循三個基本規律促進礦產勘查發展[J]．中國國土資源經濟,2010,23(3)：7-9．

[5]中國冶金地質總局．中國冶金地質總局發展戰略和2010-2012年發展規劃[Z]．北京：中國冶金地質總局,2010．

[6]陳建宏,古德生．礦業經濟學[M]．長沙：中南大學出版社，2007．

F407.1；F407.3

B

1672-6995(2011)03-0032-03

2010-12-09

白貴友（1976-），男，河北省定興縣人，高級信息管理師、工程師、經濟師，工學學士，經濟管理專業在職研究生，主要從事地質找礦、經營管理工作。