加強環境監測質量管理工作的若干思考

文/顧紅明

近年來，環境監測行業以及商檢、食品檢驗等從事檢測分析的實驗室頻頻暴露出的質量問題，給當前環境監測質量管理工作敲響了警鐘。“海南農夫山泉”事件暴露出的正是檢驗機構質量管理工作的不規范、不完善，其后果是社會公眾對檢測結果的公信力產生懷疑。環境監測作為環境保護工作的技術支撐，其檢測結果直接影響政府的科學決策、執法監督和依法行政的水平，影響環境監測的社會公信力。隨著社會公眾對環境知情權的需求不斷增強，如何有效規范環境監測行為、獲取準確可靠的監測數據和信息，是監測機構質量管理工作的當務之急。

一、環境監測質量管理工作現狀

1.監測技術人員綜合素質有待進一步提高

長期以來環境監測工作一直面臨工作量大、人手少、經費不足的現狀，監測工作人員疲于應付繁重的日常監測工作，業務范圍與業務量的快速增長導致QA/QC工作邊緣化。由于以往質量管理的局限性，一般比較注重實驗室內的質量控制，而現場監測的質量管理工作歷來是薄弱環節。實際上，如果是不具有代表性的監測信息，實驗室內分析的數據再準確也沒有使用價值，監測技術人員尤其是現場監測人員的質量意識尚需進一步提高。目前環境監測質量管理人員大多是從實驗室分析、現場監測等崗位轉崗而來，業務知識比較單一，對監測數據的綜合分析、可疑結果的判斷、質控報告的編制以及質量管理活動的評價等工作缺乏一定的專業知識，質量管理人員的綜合素質有待進一步提高。

2.質量管理體系運行有效性需進一步加強

目前，環境監測機構大多通過了計量認證、實驗室資質認定和國家實驗室認可評審，初步建立了對環境監測進行全面質量管理的系統工程——質量管理體系。但是，部分監測機構仍停留在完成監測業務工作的層面上，忽視了質量管理體系運行的有效性，甚至將體系的運行視為障礙，既浪費了人、財、物，又失去了自我監督、自我提高的機會。內部審核以及管理評審僅僅滿足于文字記錄和文件的歸檔，評審變成了走過場，這些都無益于管理體系的有效運行，更談不上對日常監測工作的監督和管理。最終，建立質量管理體系的目的只是為應付外部評審和監督檢查，體系運行演變為少數質量管理人員的文案工作，全員參與也成了一句空話。

3.質量管理技術不適應技術監督新要求

隨著監測技術和監測能力建設的快速發展，監測領域從原來的水、氣、聲逐步拓展到土壤、生態、生物等新的領域；監測項目在原有基礎上不斷擴充，如環境空氣質量監測逐步開展PM2.5、臭氧、揮發性有機物等項指標例行監測；污染源連續在線監測、水質和空氣自動系統監測、污染事故應急監測等納入環境監測質量管理工作范疇。新型實驗室精密分析儀器以及便攜式應急監測儀器的快速發展和投入運行，監測技術的不斷更新必然要求盡快制定相應的質量管理辦法和控制技術。日常監測工作中所采取的質控措施與實際工作的關聯不夠緊密，QC手段傳統單一，目的性和針對性不夠明確，QC結果的準確性、有效性和可信度也難以給出科學的判定，各類質量管理活動的實效性值得商榷。質量控制模式局限于數據比對、加標回收、平行樣及密碼樣測試等；質量管理途徑局限于能力驗證、盲樣考核、理論考核等方式，這些已不能適應當今環境監測的需要。

二、加強環境監測質量管理工作的具體措施

1.管理體系運行與日常監測工作有機結合

針對目前監測業務工作開展和體系運行相互脫節的現象，應將質量管理體系的運行納入日常監測工作中統籌考慮。在編制人員培訓、儀器校準、質量管理等年度計劃時，充分考慮當年度監測能力建設的進展情況以及監測業務開展的變化情況。當出現質量事故或投訴、日常監督中發現質量問題等情況時應適時啟動內部審核，管理評審的實施可結合上年度監測工作總結和下年度監測工作計劃同時開展，以便發現體系運行中存在的問題并確定改進的方向和目標。同時，在各業務部門、質量管理部門以及管理層三者之間建立有效的溝通機制，是管理體系有效運行的重要保障。現場監測及實驗室分析等部門負責人應及時對本科室在用程序性文件、作業指導書和記錄表格等體系文件的適用性作出判斷，并提出修改意見，質量管理部門及時收集相關信息并將修改意見報管理層批準實施。只有從根本上杜絕為應付外部評審而收集資料，真正將體系運行和日常監測工作有機結合，才能全面促進監測機構管理水平的提高，使質量管理體系持續有效適用。

2.提高各類質量管理活動的實效性

隨著監測機構能力建設的逐步推進，不同要素檢測項目的能力水平得到提升，在參加外部能力驗證和實驗室間比對活動時，可優先選擇此類新增的檢測能力。針對目前新領域的監測技術規范和監測標準的不斷完善，有選擇性地參加涉及新標準和新方法的外部質量活動，可以不斷提升實驗室的檢測能力水平，拓展監測領域和監測項目。內部質控計劃的執行可以通過以下三個途徑實施：一、細化質控要求，增強可操作性。質量管理部門將年度質量控制計劃按月進行細化分發至各個部門，既便于各部門操作，又保持了各部門進度一致；二、質量管理部門對質量控制結果進行評價，分析質量控制的數據并針對不合格的質量控制結果采取有效的糾正措施和預防措施；

三、建立質控計劃執行情況的反饋機制，每月由質管部門收集質量控制計劃執行情況進行匯總，反饋至質量負責人，再由質量負責人向全站通報質控計劃的執行情況和糾正措施的落實情況。

3.構建薄弱環節的質量監督體系

“十一五”期間通過實施污染減排措施，大幅度推進城鎮污水處理設施的建設，工業廢水及生活污水納管率及排放達標率均大幅上升。在水環境污染得到初步控制的同時環境空氣質量日益成為社會關注的熱點，尤其是工業區周邊環境空氣質量投訴呈上升趨勢。與水質采樣相比，空氣和廢氣現場監測過程更具復雜性和多變性，現場監測工作的質量直接關系到監測數據和信息的準確性、完整性，關系到監測機構對外公布監測結果的可信度。由于現場質控手段比較單一，空氣和廢氣監測中一般采用全程序空白等質控手段，此時質量監督員起到了不可替代的作用，現場環境條件、監測點位布設以及監測頻次等是否符合技術規范，在現場質量監督記錄中均一一反映出來；由于應急監測的突發性和時效性，往往注重監測結果而忽視監測過程中的質量管理工作，實際上脫離了質量管理的監測工作是盲目的。因此，在現場監測、應急監測等監測工作質量管理的薄弱環節，構建完善的質量監督體系是當前環境監測質量管理工作的重點之一。

4.發揮新購儀器設備的最大效用

隨著能力建設的不斷深入，監測機構的儀器設備不斷更新和添置，尤其是大型精密分析儀器和應急監測設備的購置，對質量管理工作提出了更高的要求。監測技術人員由于自身的能力水平不到位，不能主動有效地開發新項目，方法確認過程不完整，一方面制約了新項目的開發進度，另一方面導致新購儀器設備無法發揮最大效用。只有不斷提升監測技術人員的能力水平，才能順應監測技術日趨更新、自動化程度不斷提高的轉變，才能有效發揮監測儀器設備的最大效用。對大型儀器落實專人管理制度，定期對儀器設備進行檢定，按作業指導書做好期間核查及維護保養工作，是加強儀器設備規范化管理的重要內容。目前，很多環境監測站為應對突發污染事故而購置的應急監測設備，如便攜式應急監測儀器，由于這部分儀器設備的特殊性，需要落實專人進行日常管理和維護保養，以保證在應急監測中發揮效用。

5.建立良好的人員管理制度

建立良好的人員管理制度是開展環境監測質量管理工作的基礎，質量管理工作覆蓋監測工作的全過程，監測點位的布設和采樣、樣品運輸和保存、分析和數據處理、審核與綜合評價等每一個環節都不能忽視質量管理。只有不斷增強全員的質量意識，更新質量管理知識，將質量理念真正融入監測工作的各個環節，才能有效發揮環境監測質量管理的效能。其中，人員管理制度包括人員配備、崗位職責以及相應的培訓、考核、評價和獎懲等內容，建立良好的人員管理制度意味著進一步明確崗位職責、完善績效管理和質量考核制度、人員培訓考核制度、質量監督和獎懲制度等。明確崗位職責，尤其是對檢測質量有影響的關鍵崗位，應將相應崗位要求、承擔的職責與崗位待遇結合起來，引入競爭機制，進行考核與評價。如果提高意識、加強培訓和上崗證考核等工作不與人員評價和獎懲等措施結合起來，最終也只能流于形式，而不能真正調動監測技術人員的工作積極性。

三、結語

環境監測質量管理工作經過20多年的發展歷程，已逐步探索出一條具有中國特色的質量管理模式，在環境監測工作中發揮著重要的作用。但仍存在著不足，與新形勢、新任務發展進程不相適應，與“科學監測”還有較大差距。為此，就必須不斷加強環境監測隊伍建設，不斷完善質量管理體系，不斷強化環境監測自身質量建設，才能提高監測信息的質量，強化環境監測的技術支持、技術監督和技術服務職能，為環保執法和科學決策提供科學的依據。

[1]王向明,黃文.上海市環境監測質量管理規劃探討[J].環境監測管理與技術,2010,22(3):1-4.

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