新農(nóng)保制度需要進一步完善

■ 劉孟山 張殿禎

新農(nóng)保是繼農(nóng)業(yè)稅取消、農(nóng)業(yè)直補、新農(nóng)合等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，是我國養(yǎng)老保險制度向“全民老有所養(yǎng)”目標邁出的關(guān)鍵一步。從理論上講，由政府主導(dǎo)的新農(nóng)保屬于社會養(yǎng)老保險范疇，因而應(yīng)具備強制性特征。但鑒于農(nóng)民收入水平低，對新農(nóng)保還需要經(jīng)過從認識到接受的過程，為減輕農(nóng)民負擔(dān)，保證新農(nóng)保試點順利推行，中央仍采納“政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合”模式，自愿參保成為新農(nóng)保的基本特征。但制度本來屬性與制度設(shè)計存在的矛盾，使得執(zhí)行起來難免顧此失彼，甚至陷入兩難境地。從試點來看，既存在強迫農(nóng)民參保問題，也存在因制度缺乏必要的權(quán)威性，基層干部難以開展工作的問題。為此，需要進一步完善新農(nóng)保制度。

國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見規(guī)定，已年滿60周歲的農(nóng)民不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。這條原則性規(guī)定在許多地方演變成了“家庭成員捆綁繳費”的強制性措施，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新農(nóng)保是政府應(yīng)該給農(nóng)民提供的公共服務(wù)，哪個國家社保法規(guī)定，子女不參保，父母就不能領(lǐng)取養(yǎng)老金？子女年滿18歲就擁有完全法律權(quán)利并承擔(dān)完全法律責(zé)任，他們參保與否，后果理應(yīng)自負。做父母的何錯之有？為什么要為他們的行為承擔(dān)連帶責(zé)任。子女不愿捆綁繳費，不僅僅涉及經(jīng)濟問題，還有許多家庭瑣事糾纏在里邊。我們在調(diào)研時曾遇到這樣的事情，一對農(nóng)民夫婦有兩個兒子，都已分家單過，小兒子參保，而大兒子不參保。這對夫婦想替大兒子繳費，但大兒媳平素與婆婆有些矛盾，繳費需要出示戶口本，大兒媳說要懲罰老人，就是不讓用。于情于理，這位胡攪蠻纏的大兒媳理應(yīng)受到譴責(zé)和懲罰，但現(xiàn)行制度對其沒有強制性措施，卻將板子打在兩位無辜的老人身上。

中央要求選擇基礎(chǔ)好的縣作試點，但許多地方把農(nóng)民參保率作為選擇試點縣的強制性指標，要求試點縣的參保率必須達到90%以上，而且還同政績考核掛鉤。為確保參保率，由縣到鄉(xiāng)再到村層層加壓，最后壓在鄉(xiāng)村干部身上。現(xiàn)在，許多農(nóng)村并沒有多少集體資產(chǎn)和收入，而新農(nóng)保又強調(diào)農(nóng)民自愿，沒有強制性措施。這樣，對無理拒不繳費參保的農(nóng)民，村干部只能干瞪眼無可奈何。在硬任務(wù)、軟措施雙重壓力下，有些地方的村干部只好向銀行貸款為不參保農(nóng)民墊資，以便將參保率支應(yīng)過去。貸款需要還本付息，這對早已捉襟見肘的鄉(xiāng)村財政無疑是雪上加霜，而且對其他農(nóng)戶也不公平，必然引發(fā)攀比和矛盾，由此可能導(dǎo)致新農(nóng)保難以持續(xù)進行下去。

新農(nóng)保工作的推進，需要做艱苦細致的工作，充分體現(xiàn)新農(nóng)保制度的惠民特征及優(yōu)越性；同時，還需要在探索中總結(jié)經(jīng)驗，不斷優(yōu)化制度設(shè)計。其一，在試點期間，自愿性原則必須一以貫之。既然是試點，就應(yīng)該允許農(nóng)民觀望和選擇，因此必須充分貫徹自愿性原則，防止宣傳與執(zhí)行兩張皮。因此，應(yīng)取消容易引起誤解的家庭捆綁型繳費規(guī)定和對試點縣的參保率限制。主要通過示范效應(yīng)，讓廣大農(nóng)民群眾切身體會到新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，從而變要我參保為我要參保。其二，政策宣傳一定要到位。由于新農(nóng)保宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對新農(nóng)保政策理解不透，影響參保積極性。個人繳費實際上屬于長期儲蓄，計息，年滿60歲以后逐月返還，還可以依法繼承。而許多農(nóng)民誤認為這是為以后領(lǐng)取國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須繳納的費用，將其當做負擔(dān)。還有許多農(nóng)戶對“交多少與領(lǐng)多少”存在較大困惑。各地應(yīng)借鑒商業(yè)保險模式，設(shè)計個人繳費與養(yǎng)老金領(lǐng)取對應(yīng)關(guān)系表，充分反映繳費標準和期限對養(yǎng)老金的影響，使農(nóng)民一目了然，打消顧慮；其三，實施方法要具體細化。“新農(nóng)保”主要是縣級統(tǒng)籌，中央和各省（市）的有關(guān)規(guī)定一般比較原則，如對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金等等。許多試點縣依葫蘆畫瓢照搬下來，沒有拿出具體辦法，使這些規(guī)定流于形式。導(dǎo)致許多農(nóng)民選擇低檔標準投保，甚至推遲至四十五歲再投保。應(yīng)比照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關(guān)精神，設(shè)計出與繳費標準和繳費期限掛鉤的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金核計辦法，早投保、多投保、多得國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高農(nóng)民投保積極性；其四，實行差別化高齡補貼。中央要求地方政府補貼新農(nóng)保，并根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。但許多省只是對參保人繳費給予補貼，而對已年滿60周歲的老人沒有補貼，也沒有提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為體現(xiàn)我國尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵更多的人參保，對年滿60周歲的農(nóng)民，地方政府也要給予補貼并直接計入國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)年齡適當提高補貼標準；其五，加快新農(nóng)保立法。目前，“新農(nóng)保”主要由政策調(diào)整，很不穩(wěn)定，應(yīng)以法律手段，將農(nóng)民養(yǎng)老保險的性質(zhì)、地位、運營管理、資金籌措、組織網(wǎng)絡(luò)等固定下來。經(jīng)過試點，在廣大農(nóng)民已普遍接受新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，應(yīng)當適時調(diào)整自愿性原則為強制投保為主、自愿投保為輔的原則，恢復(fù)新農(nóng)保社會保險的強制性特性。