改革開放以來中國海洋科技政策演變

喬俊果，王桂青，孟凡濤

（1.廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025；2.華南農業大學經管學院，廣東 廣州 510642；3.青島市海洋與漁業局，山東 青島 266071；4.中國海洋學會，北京 100860）

改革開放以來中國海洋科技政策演變

喬俊果1，2，王桂青3，孟凡濤4

（1.廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025；2.華南農業大學經管學院，廣東 廣州 510642；3.青島市海洋與漁業局，山東 青島 266071；4.中國海洋學會，北京 100860）

海洋經濟的高速發展與海洋科技政策的支撐密切相關。改革開放以來,中國海洋科技政策經歷了啟動、體制調整背景下的建設、全面部署三個階段。在此過程中，立足于海洋經濟發展的需求，政策的重點領域從傳統海洋產業逐漸延伸至新興海洋產業，政策彈性逐漸增大，政策的統籌力度逐漸增強。各階段政策層面的共時性特點對海洋經濟的高速增長起著重要的推動作用。

海洋科技政策；演變；特征

改革開放以來，海洋經濟總量保持高于同期國民經濟的增長速度，2009年海洋產業總產值達31 964億元，占國內生產總值的9.53%，成為國民經濟新的增長點。這一增長與海洋科技創新能力的提升密切相關。海洋科技政策是促進海洋產業科學和技術創新以提高海洋開發利用及保護水平而制定的政策總和，是海洋科技創新的重要支撐要素。隨著海洋經濟地位的不斷提升，海洋科技政策于20世紀90年代進入研究者的視野。主要的研究思路有二：一是把海洋科技政策當成構建海洋科技創新體系的有機組成部分，提出相應的海洋科技政策法規制定原則與思路（楊金森，1999；欒維新，2003；張廣海，2008）［1-2］；二是探討海洋科技體制重構設想及激勵性規制措施（王淼，2006；彭巖，2005；于謹凱，2008）［3-5］。可以看出，學術界在關于海洋科技創新政策研究取得了豐富的成果，側重于政策作為海洋科技體系的支撐要素，強調政府制定海洋技術創新政策的原則及作用。這些研究對海洋科技政策體系的系統研究有很強的啟發性。但是，這些研究的不足之處是把海洋科技政策體系當作一個黑箱來看，對于體系內部政策的構成、哪些部門參與制定政策、如何制定政策、如何開展政策協調等方面研究不足。本文通過梳理改革開放以來國家層面的海洋科技創新政策，回溯海洋科技政策與海洋經濟的互動，對這一問題進行研究，以探討海洋科技創新政策演變特征，把握特點與規律，從科技政策史的角度挖掘發展趨勢。

我國經歷了從計劃經濟體制到市場經濟體制的重大改變，在海洋科技政策領域也顯示出這種深刻的變革。我們依據海洋科技政策體系所表現的階段性特征，考慮海洋科技政策的制定實施及效力期限，將改革開放以來海洋科技政策體系的演變大致劃分為三個階段。

1 啟動階段（1978—1985）

1977年12月，國家海洋局在全國科學技術規劃會議上，明確提出了“查清中國海、進軍三大洋、登上南極洲，為在本世紀內實現海洋科學技術現代化而奮斗”的戰略目標，由此拉開了我國海洋科技工作向著新的高度攀登的大幕。1978年國家全面對科技工作進行了新的部署，在此背景下海洋科技政策逐漸啟動。

《1978—1985年全國科學技術發展規劃綱要》中，海洋科技被正式列入，重點技術發展領域是海洋捕撈、海水養殖、發展海上開采石油的技術和成套設備、現代化港口建設的新技術、大型、專用船舶的研制以及航海新技術。其中海洋漁業科技主要由國家水產局負責實施；港口建設及海洋船舶制造業科技研究主要由交通部負責實施；海洋資源調查由國家海洋局牽頭，聯合中國科學院、國家地質總局、國家水產總局等國內科研力量，組織實施了“全國海岸帶和海涂資源綜合調查”等科技專項；海洋石油及天然氣勘探開采主要由石油部、國家地質總局及一機部負責實施。涉海相關部委都制定了相應的科技發展規劃。

這個時期，政府對海洋科技創新主要采取指令性方式，由國家科技部（科委）事先給定科技計劃的范圍，以行政手段或準行政手段命令相關的部門負責實施。海洋科技政策發布機構較為集中，科技部處于政策制定主體中的核心地位，其他涉海主管行政部門處于從屬地位。經貿委在科技政策制定中也發揮了較大作用，這與國家當時的 “經濟建設要依靠科學技術，科學技術要面向經濟建設”為導向的經濟發展模式是一致的。

政策內容比較具體，多以“計劃”和“決定”命名，如1982年發布的 《國家重點科技攻關計劃》、1983年發布的《國家重點技術發展項目計劃》等，都以具體項目列出，政策的彈性較差，政策的運行路徑是一種自上而下的強制路徑。政策作用對象主要包括中科院在內的科研機構以及國有大中型企業。科技投入主要依賴財政撥款。科研機構建設方面，1978年6月9日國務院批準成立中國水產科學研究院。國家海洋局建立了南極和大洋研究考察與管理機構，各涉海門也都對本系統的科研機構進行了必要的調整。

由于集權式科技體制能夠把有限的資源向戰略目標領域動員和集中，海洋科技的重點領域都取得重大進展，并顯示出巨大的經濟績效。海洋水產業尤其是海洋捕撈業隨著大功率漁船的推廣及漁網漁具的改善，年均增長率達到20%以上。海洋石油開采技術和設備的突破，海洋石油產值增長迅速，1985年產值達5.26億元，海洋油氣業首次納入海洋經濟統計的范疇。盡管如此，由于海洋經濟在整個國民經濟中所占比例較低，海洋科技政策只是散見于各涉海行政管理部門制定的行業科技發展規劃中，并未制定統籌協調的海洋科技政策。

2 體制改革與調整背景下的建設階段（1986—2000）

1985年3月，中共中央做出《關于科學技術體制改革的決定》，確立了科學技術體制改革的大政方針。1987年，國務院做出《關于進一步推進科技體制改革的若干規定》，在進一步放活科研機構，放寬放活科研人員管理政策，促進科技與經濟結合方面提出了具體措施。1988年5月3日國務院發布《關于深化科技體制改革若干問題的決定》，鼓勵科研機構發展成新型的科研生產經營實體。

1986—1992年，在整個科研體制改革的背景下，從事海洋科技的科研機構及高校都相應地展開了體制改革探索。主要涉海管理部門制定的技術政策頒布實施，促進了海洋科技成果迅速廣泛地應用于生產。1992年鄧小平南巡講話對我國社會主義市場經濟改革方向產生了深遠的影響。1993年國家實施科教興國戰略，改變單純的以項目為龍頭的國家計劃，增加其他方式的科研支持。1995年中共中央、國務院印發《關于加速科學技術進步的決定》，表現出資源向重大項目集中的趨勢［7］。

在此期間，出臺了兩個重要的科技政策文件——《1986—2000年科學技術發展規劃》及1992年3月8日國務院 《國家中長期科學技術發展綱領》。其中海洋科技政策的重點領域是海洋油氣、海洋漁業、海洋交通運輸、港口建設、海洋生物。這在其細化的 《中華人民共和國科學技術發展十年規劃和“八五”計劃綱要（1991—2000）》《全國科技發展“九五”計劃和到2010年長期規劃綱要》、《國民經濟和社會發展第十個五年計劃科技教育發展專項規劃（科技發展規劃）》中均有體現。海洋科技政策的重點從以往的基礎性調查，轉向以應用研究和技術開發為主，海洋漁業技術重點轉向技術成果的推廣。如20世紀80年代扇貝苗種工廠化生產、90年代突破泥蚶大規模人工育苗的技術及大黃魚種苗繁育［8］。海洋捕撈業創造和發展了各種漁具漁法，漁船裝備和捕魚技術逐步現代化。如1992年推廣的雙船底拖網漁具性能及優化設計，貝勞海域遠洋漁場探查與釣捕技術等［13］。沿海造船技術的突破和港口設施建設的大力推進，海洋交通運輸和沿海造船產業年均增長11%。生物醫藥技術在海洋領域的應用，取得了一批海洋生物醫藥技術成果，推動了我國海洋生物產業的發展，如第一代海洋藥物抗腦血栓降血脂的新藥藻酸雙酯鈉，投放市場以來產值達數十億元，2001年海洋生物制藥和保健品業總產值為20.87億元，成為增長潛力較大的海洋產業之一。

上述科技規劃的要義不僅體現在 “八五”、“九五”、“十五”國家科技攻關計劃中，1986年出臺的高技術研究發展（863）計劃，海洋技術也位列其中。如863計劃“九五”重大項目中包括6000米水下自治機器人；863計劃“九五”期間27項重大項目中包括海洋環境立體監測系統技術和示范試驗 、海水養殖動物的多倍體育種育苗和性控技術、鶯瓊大氣區勘探關鍵技術等［9］。1997年，由科技部組織實施了國家重點基礎研究發展計劃（973計劃），其中海洋領域的重大項目包括海水重要養殖生物病害發生和抗病力的基礎研究、中國今后環流習慣成變異激勵、數值預測方法及對環境影響的研究、東海、黃海生態系統動力學與生物資源可持續利用、地球圈層相互作用中的深海過程和深海激勵、中國邊緣海形成演化及重要資源的關鍵問題、我國近海有害赤潮發生的生態學、海洋學機制及預測防治等［10］。推動高技術產業化的火炬計劃、面向農村的星火計劃、支持基礎研究的國家自然科學基金等科技計劃都涉及到海洋領域。

除各項規劃、計劃外，財政、稅收激勵性的政策措施在海洋領域的作用逐漸顯現。以海洋油氣業為例，1989年1月1日，《開采海洋石油資源繳納礦區使用費的規定》（財政部令〔1989〕1號）實施海洋油氣開發向氣傾斜、油氣并重的財政政策。1993年國家海洋局實際執行《國家海域使用管理暫行規定》指出，海洋勘探石油平臺不收取海域使用金，海洋石油生產平臺可以酌情收取海域使用金；1997年 《在我國特定地區開采石油（天然氣）進口物資免征進口稅收的暫行規定〉的通知》（財稅字〔1997〕42號）及其補充通知（財稅字〔1997〕76號）規定了海洋石油（天然氣）勘探、開采進口設備、材料免征收。這些政策有效促進了海洋油氣勘探、開采設備及技術的引進，使我國海洋油氣的開發能力大幅提升，如南海流花油田1995年建成投產［11］。海洋油氣業實現爆發式增長，1986—1999年年均增長率達到36%［12］，成為主導產業之一。此外，我國還強化對外海洋科學技術合作。我國先后與朝鮮 （1986）、德意志聯邦共和國（1986）等5個國家及南太平洋常設委員會（1987）簽訂了海洋技術合作議定書［13］。

由于涉海行業眾多，統籌開發利用海洋資源的技術政策勢在必行。1991年1月首次全國海洋工作會議，通過了《90年代中國海洋政策和工作綱要》，重點圍繞10個方面提出了保障90年代中國海洋事業順利發展的宏觀指導意見。1993年制定了《海洋技術政策》并發布《海洋技術政策要點》［14］，旨在通過國家引導海洋科技隊伍形成整體力量，淡化涉海行業內部技術問題，突出其開發利用海洋資源和空間及與其他海上活動的關系問題，為國家管理配置海洋科技資源進行了有益的探索［15］。1995年5月，經國務院批準，由國家計委、國家科委、國家海洋局聯合印發了《全國海洋開發規劃》，標志著中國正走向全面開發利用海洋的新階段，國家將通過各類重大科技計劃的實施，逐步增加對海洋科學技術進步的投入，以推動海洋資源開發、海洋環境保護等領域的重大科技問題的研究，并促進相關產業的形成。1996年，中國制定了《中國海洋21世紀議程》，提出“科教興海”戰略。此后，實施“科教興海”戰略、統籌海洋科技政策、提升海洋科技戰略地位的科技政策成為中國未來海洋科技政策的主要走向。

海洋科技政策績效明顯。1998年中國涉海科研機構109個、科研人員13000多人，已經形成了一支學科比較齊全的海洋科技隊伍。初步形成了海洋專業教育、海洋職業教育、公眾海洋知識教育體系。1998年共有設立海洋專業的高等院校37所，中等專業學校29所，不斷為海洋事業輸送大批科技與管理人才。科技投入大幅上升，以國家自然基金為例，1986—2000年間累計資助各類項目602個，資助金額8918.5萬元，而1982年的資助額為51萬元［16］。在海洋調查和科學考察、海洋基礎科學研究、海洋資源開發與保護、海洋監測技術以及海洋技術裝備制造等方面取得了許多成績［17］。如極地考察、海洋地形地貌地質構造探測技術、海水養殖動物細胞工程育種技術、海洋油氣勘探數控成像測井技術等。

進一步分析發現，這一時期的海洋科技政策領域增添了海洋生物這一新興技術領域。隨著科研體制改革的深入，企業逐漸確立了作為科技創新主體的地位，同時海洋綜合開發技術需求的增長，參與海洋科技政策制定的除科技部及各涉海產業主管行政部門如國家海洋局、農業部、交通部外，掌握大量行政和經濟資源的部門如發改委、稅務局、商務部、經貿委等也參與海洋科技政策的制定。單一部門發布的海洋科技政策不再是政策體系的核心，跨部門聯合發布的政策逐漸增多，政策制定的協調化機制初現雛形。20世紀90年代初科技部作為海洋科技創新政策協調的主要負責部門，海洋主管部門國家海洋局在統籌海洋科技政策也發揮了一定的作用。由于協調海洋科技政策涉及多個部門的行政權限，隨著參與制定政策而且行政級別等同的部委增多，單一部門自身可調度的資源有限，國務院逐漸介入海洋科技政策事務的協調，海洋科技政策的作用范圍及效力明顯增強。

隨著社會主義市場體制改革的深入，行政手段、指令式的政策逐漸淡出。在出口導向型經濟模式下，“以市場換技術”的各種產業政策手段被廣泛應用，政策工具出現多元化的發展趨勢。尤其是財政、稅收政策的實施，政策的受眾不僅是國有企業及科研機構，其他類型企業的受惠面逐漸增多。技術政策趨于規范，多以意見、辦法的形式出現，如《技術更新改造項目貸款貼息資金管理辦法》。政策的彈性增大，各涉海行政主管部門不再是單純執行細化國家層面科技規劃的職能，而是考慮主管海洋行業科技自身及經濟等實際發展狀況，結合各自掌握的經濟和行政資源，制定政策時更多考慮科技成果轉化及促進科技在經濟發展的應用層面上。

3 全面部署推動創新階段（2001至今）

2002年6月，國家經濟貿易委員會、財政部、科學技術部、國家稅務總局共同發布《國家產業技術政策》，重點支持的高新技術中包括海洋技術。2002年中國共產黨第十六次全國代表大會提出的 《全面建設小康社會》的國家戰略中專門提出了中國實施“海洋開發”的要求。調整財稅［2003］46號第一條規定，國內生產企業與國內海上石油天然氣開采企業簽署的購銷合同所涉及的海洋工程結構物產品，在銷售時實行“免、抵、退”稅管理辦法。2003年5月9日，國務院印發了《全國海洋經濟發展規劃綱要》，明確提出了建設海洋強國的戰略目標，重點支持對海洋經濟有重大帶動作用的海洋生物、海洋油氣勘探開發、海水利用、海洋監測、深海探測等技術的研究開發。提高海洋科技創新能力，力爭在若干海洋科技領域有所突破。實施海洋人才戰略，加快培養海洋科技和經營管理人才。同年國家海洋局發布《海水利用專項規劃》，它是我國海水利用工作的指導性文件和海水利用項目建設的依據，明確了我國海水利用技術支持的重點。為了加強我國海洋科技創新，國家海洋局2001年9月發布了《海洋科技成果登記辦法》。隨后，有陸續制定了 《國家海洋局重點實驗室管理辦法》、《海洋公益性科研專項經費管理暫行辦法》、《中國極地科學戰略研究基金項目管理辦法》、《國家海洋局青年海洋科學基金管理辦法》等。2004年國家海洋局組織實施了跨學科、跨部門的“我國近海海洋綜合調查與評價項目”（簡稱 “908”專項，2004—2009）［17］。

國務院2006年發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 （2006—2020年）》（以下簡稱 《規劃綱要》），為了貫徹落實《規劃綱要》，還印發了實施《規劃綱要》若干配套政策的通知。配套實施政策涵蓋了科技投入、稅收激勵、政府采購、金融支持、人才隊伍等多種政策工具。2006年12月18日《中國鼓勵引進技術目錄》（商務部、國家稅務總局公告2006年第13號）中包括變水層拖網捕撈技術及設備的關鍵技術、深水大網箱養殖配套技術、深海鉆探海上油氣田欠平衡鉆井、完井技術等。2007年1月14日財政部、國家發展改革委、海關總署、國家稅務總局發布的 《關于落實國務院加快振興裝備制造業的若干意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅〔2007〕11號）中規定：大型船舶、海洋工程設備進口可減免稅收。

以《規劃綱要》為標志，科技發展戰略的總體方針有所變化。黨中央和國務院明確提出今后科技工作的指導方針是 “自主創新,重點跨越,支撐發展,引領未來”，意味著我國開始探索以自主創新為主的科技戰略模式。2006年國家海洋局制定的 《國家“十一五”海洋科學和技術發展規劃綱要》、2007年國務院發布的《全國科技興海規劃綱要（2008—2015年）》，海洋科技政策以相對獨立的形式綜合各海洋產業主要科技發展重點，全面部署了海洋科技發展的指導思想、目標及措施、明確了海洋科技的方向。2008年2月，國務院批復了《國家海洋事業發展規劃綱要》，該規劃指出應大力發展海洋高新技術和關鍵技術，扎實推進基礎研究，積極構建科技創新平臺，實施科技興海工程，加強海洋教育與科技普及，培養海洋人才，著力提高海洋科技的整體實力，促進海洋經濟又好又快發展，已成為現階段指導我國海洋事業發展的綱領性文件。此外，繼續拓展對外海洋科技合作，分別與秘魯（2002）、俄羅斯（2003）等40多個國家和地區建立了雙邊海洋科技合作關系。

海洋科技政策有效地提升海洋科技創新能力，促進了海洋經濟的發展。跨部門跨學科的重大課題實施，使我國海洋科技水平顯著提高，海洋科技專利，海洋科技論文、專著的出版量數逐年上升。海洋能源關鍵技術取得重大突破，能自主設計建造各種淺海石油平臺、深水導管架和浮式儲油輪，叢井斜井的鉆探技術跨入國際先進行列。海洋科技成果的轉化促進了海洋經濟的迅速發展。《海水專項利用規劃》的實施、海水淡化技術的成熟及擁有自主知識產權的千噸級海洋淡化成套設備推廣應用，海水淡化和綜合利用生產規模不斷擴大，產業影響力逐漸增大，2008年海水利用業實現增加值8億元。海洋工程技術的進步進一步開拓了人類在海上的生存空間，多個大型海洋工程項目投入施工，海洋工程建筑業增長迅猛，2007年增加值為342億元，占整個海洋經濟增加總值的3.28%。

綜觀新世紀以來的海洋科技政策，有四個重要的變化。一是協調海洋科技政策的力度增強，國務院成為協調海洋科技事務強有力的代表。從近年發布政策機構來看，有關海洋事業的重大政策都是由國務院發布的，政策作用范圍和效力明顯增強。這意味著，雖然國家海洋局在海洋科技政策主體中的地位逐漸上升，但是其跨部門協調能力較弱，這在其頒布的海洋科技政策關注領域如新興的海水利用產業、海洋生物領域等可見端倪，而在海洋裝備領域則較少。同時也表明海洋事業對于國家經濟、安全的重要性，而海洋事業對海洋科學技術的需求必須協調現有的部門分割的涉海科技政策，國務院則是協調部委沖突的合適代表。二是對海洋科技創新支持領域更加廣泛，除考慮傳統海洋產業的升級外，新興海洋產業及海洋產業共性技術的支持力度增大，海水利用、海洋能利用、海洋監測成為政策支持的重點；三是政策導向的變化，作為科技政策的一個分支，海洋科技政策的基本指導方針與國家科技戰略方針的變化是一致的。以 《全國科技興海規劃綱要（2008—2015年）》為標志，海洋科技發展戰略的指導方針有所變化。海洋科技政策不僅要面向海洋經濟發展，更加強調自主創新、重點跨越，逐步培育企業自主創新的主體地位，顯示出政策制定者欲通過海洋科技能力建設以轉變海洋經濟增長模式、實現海洋經濟可持續發展的政策意圖；四是海洋科技政策工具與貫徹落實《規劃綱要》措施的變化保持一致，政策工具種類增多，政策工具的彈性增加。這是社會主義市場經濟體制深化于社會生活各個方面的必然結果。

4 結論和討論

改革開放以來，我國經歷了計劃體制向市場體制轉變的劇烈制度變遷，海洋科技政策領域也體現了這種深刻的變革。海洋科技政策制定立足于海洋經濟發展的需求，海洋科技政策演變經歷了三個階段：海洋科技政策啟動、海洋科技政策建設、全面部署推動創新階段。在此過程中，政策的重點領域從傳統海洋產業逐漸擴大至新興海洋產業，政策彈性逐漸增大，政策的覆蓋面愈加廣泛，政策的統籌力度逐漸增強。各階段政策的各個層面共時性特點是海洋科技政策對海洋經濟的高速增長起著重要的推動作用，體現著社會主義市場經濟體制變革的深刻影響。海洋科技政策演變的動力源于海洋經濟發展的日益復雜性對綜合性海洋大科學技術的需求，制定跨行業、跨部門的海洋科技政策是解決此問題的關鍵舉措，是海洋科技政策體系創新的主要方面。但是，涉海行業科技政策是國家海洋科技戰略的具體化，是海洋科技創新主體獲取海洋科技創新資源的直接依據，此類政策引具體導海洋科技創新方向，因此，在未來仍將延續。基于上述理解和認識，我們關于未來海洋科技政策發展的趨勢的推論主要有：

（1）跨行業、跨部門、綜合性的海洋科技統籌發展規劃將成為海洋科技政策的主要趨勢，國務院將是統籌海洋科技政策的強有力代表。海洋產業是一個涵蓋多個涉海產業的復合體，在我國隸屬于不同部門管理，政策制定權力也隸屬不同部門。隨著海洋經濟地位和戰略地位的提升，整體布局、綜合開發海洋已成為人們的共識，這將導致多學科交叉的海洋技術成為未來海洋開發的主流。海洋開發技術的綜合性要求單一涉海行業科技政策在海洋科技創新政策體系中的地位不斷下降，統籌性海洋科技發展政策成為海洋科技政策體系的核心。統籌海洋科技發展必須放松各涉海行政管理部門的行政壁壘，完善協調涉海科技政策制定的制度，統籌海洋開發、利用、保護的全局。而當前海洋科技創新政策的主要制定部門大多行政級別等同，職能交叉性小，根據我國現有的行政管理體制，國務院將在統籌海洋科技事務中發揮主導作用。海洋科技政策協調的規則框架及類似的制度模式會影響整個科技創新政策的資源整合、資源配置、資源運用能力及機會。這將是國家協調海洋科技發展面臨的重大挑戰。可能的解決辦法是借鑒發達國家海洋科技發展的經驗，組織制定具有全局意義的、前瞻性的海洋科技發展規劃。

（2）海洋科技政策的重點支持領域向新興海洋技術傾斜。新興海洋產業的壯大是海洋經濟結構優化升級的必要條件，是海洋經濟快速可持續發展的內在要求。新興海洋產業技術包括海水淡化技術、海水綜合利用、海洋能利用、海洋信息技術、海洋工程等領域。把促進新興海洋產業技術產業化作為海洋科技政策重要著力點，培育新興產業發展的產業環境，海洋新興產業將成為海洋經濟最富活力的增長點。

（3）海洋科技政策的自主創新導向和政策工具多元化也將繼續延續。以海洋開發和潛在需求為出發點，緊跟世界前沿技術，注重創新源頭的把握和創新知識的積累，提升海洋高新技術的自主能力，是海洋經濟增長模式轉變的必要條件，也是保持海洋經濟持久競爭力的關鍵。貫徹落實自主創新精神，必須堅持多元化的政策工具，將融入海洋產業特征的稅收優惠、教育培訓、科技投入、知識產權、公共技術采購等多種形式的政策工具結合起來，盡快把技術優勢轉化為經濟優勢。同時，強化自主技術創新必須與國際技術交流結合起來，提高自主創新能力，力求獲得國外知識溢出效應和創新規模效應。

［1］楊金森.我國海洋科技發展的戰略框架［J］.海洋開發與管理，1999，（4）：45-49.

［2］張廣海，劉佳，李雪.我國海洋科技創新體系建設與海洋科技政策［J］.中國經濟與管理科學，2008，（5）：7-10.

［3］王淼，王國娜.關于改革我國海洋科技體制的戰略思考［J］.科技進步與對策，2006，（1）：43-48.

［4］彭巖.促進我國海洋技術創新的途徑與措施［J］.海洋技術，2005，4（2）：142-143.

［5］于謹凱，尹崇斌，劉曙光.我國海洋創新體系中激勵性規制研究［J］.中國科技論壇，2008，（12）：30-32.

［6］孫志輝.回顧過去展望未來:中國海洋科技發展50年［ED/OL］.http://www.nmemc.gov.cn/

［7］劉立.改革開放以來中國科技政策的四個里程碑［J］.中國科技論壇，2008，（10）：3-7.

［8］孫洪，周慶海，王宏等.科技興海適用技術匯編［M］.北京：中國科學技術出版社，1999：3-4，159-180.

［9］參見：863“八五”、“九五”期間的主要任務和措施，863計劃“十五”海洋技術領域［ED/OL］.http://www.most.gov.cn/

［10］王修林.中國海洋科學發展戰略研究［M］.北京：海洋出版社，2008：52-72，96.

［11］國家海洋局技術研究所.1995—1996海洋開發技術進展［M］.北京：海洋出版社，1996.

［12］根據《中國海洋經濟統計公報1999》、《中國海洋年鑒1987》計算得出.

［13］參見：國家海洋局國際合作http://www.soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/guojihezuo/

［14］國家科委辦公廳.國家科委文件匯編十二（上冊）［M］.北京：科學技術文獻出版社，1994：108.

［15］國家科學技術委員會.中國科學技術藍皮書第九號：海洋技術政策［M］.北京：海洋出版社，1993：1.

［16］王輝.海洋科學研究15年回顧與展望［J］.地球科學進展，2001，16（6）：871.

［17］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國海洋事業的發展［R］.1998.

The Change of Marine Science and Technology Policy since Reform and Opening up in China

Qiao Junguo1，2，Wang Guiqing3，Meng Fantao4
（1.Marine Economy and Management Research Center，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524025，China；2.School of Economics and Management，South China Agricultral University，Guangzhou 510642，China；3.Qingdao Ocean and Fishery Administration，Qingdao 266071，China；4.The Chinese Society of Oceanography，Beijing 100860，China）

The rapid development of marine economy is supported closely by the marine science and technology policy.This paper reviews the marine science and technology policy since reform and opening up，and divides it into three phases.The policy focus areas extended from traditional marine industry gradually to emerging marine industry.Policy flexibility increases.Various stages of the policy at all levels of the synchronicity is that marine science and technology policy plays an important role in promoting the development of marine economic.

marine science and technology policy；evolution；feature

廣東省科技廳“廣東省海洋科技政策的嵌入性及其績效影響研究”課題（2009B070300130），中國海洋發展研究中心“中國海洋科技政策體系的嵌入性研究”課題（AOCQN200906）。

2010-12-10

喬俊果（1978-），女，山西稷山人，管理學碩士，廣東海洋大學助理研究員；研究方向:產業技術政策與科技平臺建設管理。

G322.0

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（責任編輯 張九慶）