在全國人口和計劃生育科技工作會議上的講話

國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

·特稿·

在全國人口和計劃生育科技工作會議上的講話

國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

這次全國人口和計劃生育科技工作會議，是在我國經濟社會快速發展、人口和計劃生育工作步入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是:以科學發展觀為指導，認真學習貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時的重要講話精神，總結“十一五”人口和計劃生育科技工作，部署“十二五”重點任務，全力推進人口和計劃生育科技工作創新發展。下面，我講三點意見。

1 “十一五”人口和計劃生育科技工作主要成績和基本經驗

“十一五”期間，人口和計劃生育科技工作圍繞中心，服務大局，求真務實，改革創新，圓滿完成《全國人口和計劃生育科學技術“十一五”發展規劃》各項目標任務，人口和計劃生育科技工作取得了新的重要進展。

(一)科研工作取得新成就。科研項目成果豐碩。“十一五”期間，我委在國家重大科研立項上取得突破，經過不懈努力，高質量完成了各項研究任務。兩個973計劃項目在相關領域基礎研究中取得重要進展，初步揭示了分子水平的生育調節新機制，部分研究成果達到國際前沿水平。國家科技支撐計劃項目共研制新技術新產品31項，為群眾使用更加安全有效的避孕節育產品進行了新探索。“十一五”國家重大科技計劃35個課題共研制技術標準178項，申請專利111項，發表論文731篇，其中國外論文590篇。獲得國家自然科學二等獎1項，國家科技進步二等獎2項，省部級科技獎勵33項。創新能力大幅提升。提出“大手牽小手”的聯合攻關策略，注重強強聯合、優勢帶動，整合科研院所、高等院校、相關企業共同開展科技攻關。70%的省級計劃生育科研院所承擔或參與了國家重大科研項目，帶動了人口和計劃生育科研水平整體提高，培養了大批人才。利用社會優勢資源集中進行人口和計劃生育領域科技攻關的局面已經形成。科研基地建設有新突破。“十一五”期間，我委順利完成國家科技基礎條件平臺研究項目，為成功申報國家人類遺傳資源中心建設工程奠定了基礎。建成了計劃生育藥具不良反應監測中心和生殖醫學研究兩個部委級重點實驗室，“避孕藥物安全性評價技術平臺研究”首次列入國家新藥創制重大專項。這些都為提升科技創新能力創造了良好條件。

(二)縣鄉服務站建設創新發展。縣鄉服務站是人口和計劃生育系統提供優質服務的窗口和平臺。“十一五”期間，制定了縣鄉服務站建設的國家標準，設計了統一的外觀形象標識。中央財政投入37.6億元，新建和改擴建9 210個縣鄉服務機構，拉動地方投入150億元，開展服務機構能力建設，明確八項職能，并納入優質服務創建活動評估，縣鄉服務機構成功實現了二次發展。全國60%的縣站、50%的鄉站實現了標準化、規范化，部分省已經全部達到標準要求。廣大群眾在更加科學規范、安全溫馨的環境中接受計劃生育各項服務。

(三)技術服務能力全面提升。著力打造過硬技術隊伍。“三千人才工程”順利實施，帶動省級培訓，共9 375名技術骨干接受半年以上系統進修。建立了計劃生育高級技術人才培訓基地，培養200余名拔尖人才。“科技大練兵”活動廣泛開展，13個省(區、市)、203個先進單位和1 005名先進個人受到國家表揚。五年來，16萬技術人員業務素質全面提高，承擔了農村70%以上的計劃生育服務任務，完成避孕節育技術服務近9 300萬例，每年為1.2億育齡夫婦提供咨詢指導、藥具發放、術后隨訪等服務。全國綜合避孕率達到86%，為穩定低生育水平做出了貢獻。

(四)優質服務創建活動深入發展。根據各地實際，堅持分類指導，明確提出優質服務提質提速、創新發展的新思路。以人為本的服務理念深入人心，基層管理服務水平顯著提升。優質服務已經成為推動新時期人口和計劃生育事業科學發展的重要載體，成為人口和計劃生育系統服務民生的響亮品牌。截至2010年底，“國優”單位達到1 127個，“國優”覆蓋率達到39.6%，“國優”、省優”覆蓋率為72.5%，呈現東部地區率先發展、全國整體推進的良好局面。優質服務示范站全面創建，越來越多的計劃生育服務機構正在成為優質資源，成為人民群眾的首選。優質服務朝著人民群眾更加滿意的方向不斷邁進。

(五)國家免費孕前優生健康檢查項目成功實施。為減少出生缺陷發生、提高出生人口素質，從2010年開始，國家人口計生委和財政部共同組織實施國家免費孕前優生健康檢查項目。目前兩批試點220個縣工作進展順利。截至2011年5月底，已經累計為108萬人提供了免費孕前優生健康檢查，人群覆蓋率平均達到68%，篩查出風險人群全部接受了針對性咨詢指導，群眾優生知識水平和優生意識明顯增強。實施國家孕前優生項目推動了我國出生缺陷預防模式的創新，實現了“孕前預防”和“人群預防”，推動了出生缺陷預防關口前移，減少了出生缺陷的發生風險。這項工作受到黨政領導、基層干部和人民群眾的普遍歡迎。

(六)地震災區再生育任務圓滿完成。汶川地震等重大災害后的再生育服務，是黨和政府交給人口和計劃生育部門的新課題。國家人口計生委快速啟動再生育全程服務行動，科學設計，精心組織。災區各級人口和計劃生育部門克服困難，扎實推進，開辟綠色通道，實施全程服務。經過近3年努力，截至2011年5月底，地震災區3 956名婦女成功再孕，2 985個嬰兒健康出生，96%的擬再生育家庭已經實現了再生育愿望。再生育服務贏得了民心，再生育家庭送來一面面錦旗，發出“送子送福送溫暖，感謝感激感黨恩”的心聲。溫家寶總理親自批示:這項工作做的很好。李克強副總理也作出重要批示，給予充分肯定。再生育服務是人口和計劃生育戰線為國分憂，用真心大愛服務人民的成功實踐。在災難面前，人口計生系統發揮特殊優勢，使受災群眾倍感黨和政府的溫暖，為災區穩定起到了不可替代的作用。“十一五”期間，人口和計生科技戰線的同志們真抓實干、不辱使命，人口計生科技工作跨越發展、成效顯著。在此，我代表國家人口計生委，向多年來關心支持人口和計劃生育事業的各位領導、各相關部門和各位專家表示衷心的感謝!向獲得“十一五”優秀科技成果獎的科研人員和優質服務示范站稱號的同志們表示熱烈的祝賀!向人口和計劃生育科技戰線的全體同志表示崇高的敬意!

五年科技工作實踐，我們積累了十分寶貴的經驗:

第一，堅持科學發展，服務國策。發揮科技支撐引領作用，把穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展作為科技工作的出發點和落腳點，滿足人民群眾不斷增長的計劃生育、優生優育、生殖健康需求。

第二，堅持強化基層，突出特色。搶抓機遇，加強縣鄉服務機構能力建設，明確職能定位，堅持公益性質，突出人口計生特色，拓展公共服務功能，確保縣鄉服務機構的持續穩定健康發展。

第三，堅持以人為本，情系群眾。堅持科技服務人民，把群眾的利益和健康安全放在頭等重要位置，創新便民服務內容，不斷提高服務質量水平，讓人民群眾更加滿意。

第四，堅持頂層設計，分類指導。著力研究解決新情況、新問題，統籌規劃，加強協調，一抓到底。根據各地實際，因地制宜開展工作，發揮典型帶動作用，以優質服務單位創建推動共同發展。

第五，堅持科學精神，求真務實。秉持科學態度，倡導科學精神，堅守科學道德，尊重科學規律，運用科學方法，強調精益求精，加強科技管理，加強人才培養，加強制度建設。這些經驗來之不易，凝聚著大家的智慧和心血，我們要倍加珍惜，在今后的工作中繼續堅持和發揚。

2 “十二五”人口和計劃生育科技工作面臨的形勢和主要任務

科學技術是第一生產力，是推動人類文明進步的革命力量。當前，全球科技創新日新月異，科技發展進入到最為活躍的創新時代，前沿科學領域孕育著新的突破，科技進步把人類文明引向前所未有的高度。崇尚科學技術的民族才是最有希望的民族。我國已經制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，提出了建設創新型國家的發展目標，明確了國家科技發展的主攻方向，也為人口和計劃生育科技工作發展創造了難得的機遇。

我們要清醒的看到，當前人口和計劃生育科技工作也面臨新的挑戰。“十二五”是我國人口和計劃生育事業發展的關鍵時期，雖然我國人口增速趨緩，但人口眾多的國情沒有改變，經濟社會發展和資源環境仍然面臨較大人口壓力。我國總人口、育齡婦女、勞動年齡人口、老齡人口數量高峰將相繼到來，流動人口數量持續增加，計劃生育、優生優育、生殖健康的優質服務任務艱巨，提高出生人口素質刻不容緩;縣鄉服務機構建設發展不平衡，技術裝備水平、技術服務能力還不能滿足人民群眾日益增長的需求。面對新形勢新任務，我們要充分認識我國人口問題的長期性、復雜性、艱巨性，增強做好人口和計劃生育科技工作的自覺性和主動性，站在新的歷史起點，開拓創新，加快發展，乘勢而上，有所作為。

“十二五”時期，人口和計劃生育科技工作要堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習時的重要講話精神，遵循自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技發展方針，大力推進科技創新，深入開展優質服務，全面提升科技管理服務水平，切實加強科技人才隊伍建設，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供更加堅實的科技保障。

“十二五”人口和計劃生育科技工作的主要任務是以下六個方 面。概括地說，就是“一跨越、四全面、三突破”。

(一)著力推進科技創新實現跨越發展。立足國情，緊緊圍繞國家戰略需求，著眼人口和計劃生育領域的重大科學問題，集中優勢資源，組織聯合攻關。在安全避孕節育、出生缺陷預防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等四個領域，組織重大科技專項研究。瞄準國際前沿，在基礎理論研究方面力爭有新突破;在關鍵技術研究方面強化自主創新;在應用示范研究上發揮優勢特色;重點在避孕節育研究方面力爭取得具有自主知識產權的科技成果。在科技創新基地建設上搶占制高點，加快建設“國家人類遺傳資源中心”，這是我委建委以來投入最大的科研基地建設項目，要精心組織實施，力爭早日建成為中華民族遺傳資源收集保藏、共享研究的戰略基地。支持建好計劃生育生殖生物學國家級重點實驗室和計劃生育藥具、生殖醫學研究、計劃生育藥具不良反應監測中心等3個部委級重點實驗室，新籌建11個部委級重點實驗室，帶動省級科研院所加快發展。力爭建成2～3個具有國際水平的創新基地。推動人口和計劃生育科技創新水平跨越發展。

(二)服務體系標準化規范化建設實現全面覆蓋。國家繼續加大投入，對尚未達到標準規范要求的縣鄉服務機構，加快基礎設施改造，提高技術裝備水平。統籌城鄉發展，完善城市基層人口和計劃生育服務設施。有條件的地方村服務室也要逐步規范建設。增強服務功能，突出為健康人群服務特色，切實保障人民群眾身心健康。縣鄉服務機構應當承擔起當地計劃生育、優生優育、生殖健康服務等主要任務，成為當地開展計劃生育服務的優質資源和群眾首選。有條件的地方應拓展嬰幼兒早期教育和老齡服務等功能。“十二五”期末，力爭各級人口和計劃生育服務機構全面實現標準化、規范化。

(三)計劃生育優質服務實現全面覆蓋。繼續開展優質服務先進單位創建活動，加大創建力度，提高創建水平，在提質提速上下功夫，在精細服務上下功夫，在打造品牌上下功夫。要從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，豐富服務內容，創新服務方式，真心實意為群眾解難事辦實事。通過優質服務創建，更加注重人文關懷，全面提高人口和計劃生育工作基層管理服務水平。繼續加強分類指導，實行動態管理，強化省級監管，落實退出機制，加大考評力度，確保“國優”質量。已經是“國優”的單位要優中創優，提高水平，創新發展。特別是在高質量完成免費孕前優生健康檢查任務上能夠在本省起到示范帶動作用。尚未成為“國優”的單位要積極創建，快速提升，早日進入“國優”行列。到“十二五”期末，全國60%的縣(市、區)要成為“國優”單位，實現“省優”、“國優”全覆蓋，讓人民群眾更早的享有優質的計劃生育、優生優育、生殖健康服務。

(四)國家免費孕前優生項目實現全面覆蓋。免費孕前優生項目是合民心順民意的重大民生項目，是人口計生系統轉變服務理念、拓展服務內容、提高服務能力的有效途徑，是統籌解決人口問題的重要舉措。胡錦濤總書記明確指示，要穩步擴大國家免費孕前優生健康檢查覆蓋面，筑牢人口質量第一道防線。我們要以只爭朝夕的精神，加快落實。到“十二五”期末，全國所有的縣都要開展國家免費孕前優生健康檢查服務，實現“一年試點，兩年擴大，三年加速，五年全覆蓋”。2012年試點單位就要擴大到全國30%左右的縣。這是一項非常艱巨的任務，各省人口計生委主要負責同志要親自抓、負總責，要納入目標責任考核，配好人才，落實經費，抓好國家試點，加速省級試點。充分發揮省級計劃生育科研院所作用，建好省級檢驗質量監測指導中心，做好質量控制、人員培訓和技術指導工作。充分發揮村級計生專干作用，做好宣傳組織動員工作，切實提高孕前優生檢查人群覆蓋率。

(五)科技服務信息化實現全面覆蓋。全面提高人口和計劃生育科技服務管理水平迫切需要提高信息化水平。要加快實施科技服務管理信息化，打造信息化服務站。國家人口計生委已經組織開發研制成功適合基層服務機構使用的“科技服務管理信息系統”，近期將組織集中培訓，供各地使用。各地要盡快為縣鄉服務機構配備計算機，確保兩年內全國服務機構全面實現信息化。通過服務機構信息化，以技術服務家庭檔案為核心，實現服務生成信息，信息豐富服務，規范服務流程，提高服務效能，方便人民群眾。科技服務管理信息系統還要與人口宏觀管理與決策信息系統有機銜接。

(六)實現示范站創建、質量監管和隊伍建設三個突破。優質服務示范站創建是在縣鄉服務機構標準化、規范化全面達標基礎上的示范和創優，是對服務站未來發展的方向要求。“十二五”時期，要深入開展優質服務示范站創建活動，將越來越多的服務機構打造成八項功能健全、質量過得硬、品牌叫得響、群眾信得過的服務陣地。“十二五”期末將命名900個縣級、3 000個鄉級優質服務示范站，實現優質服務示范站創建水平的新突破。

“十二五”時期，各級人口和計劃生育部門要把提高服務質量作為科技工作的重要內容。要加強服務質量監督評估，落實技術規范，強化服務全過程的質量監管，重點加強手術室、消毒室、檢驗室的質量監控。深化避孕藥具不良反應監測，實行避孕藥具首診排查登記制度。通過強化質量監控，實現計劃生育技術服務質量水平的新突破。

事業成敗關鍵在人。計劃生育技術服務和群眾的身心健康直接相關，過硬的技術隊伍十分重要。“十二五”時期，要突出隊伍的能力培養，特別是要結合孕前優生健康檢查的新任務，強化隊伍崗位練兵。縣級重點提高技術服務和業務指導能力，鄉級重點提高基本操作和咨詢隨訪能力，村級重點提高宣傳動員和信息采集能力。通過繼續深入開展“科技大練兵活動”，組織實施“六千人才工程”，啟動“拔尖人才計劃”，打造技術骨干和優秀服務人才，實現技術隊伍整體服務能力的新突破。

3 切實加強人口和計劃生育科技工作的組織領導

做好“十二五”人口和計劃生育科技工作責任重大，使命光榮，要認真貫徹落實這次會議精神，提高思想認識，科學制定規劃，狠抓工作落實。

(一)進一步加強領導。各地要把科技工作擺上重要的議事日程，納入目標管理責任制考核。各級人口和計劃生育部門要建立健全科技管理機構，配強領導班子，縣級以上人口和計劃生育部門要配備一名有專業、懂業務、會管理、有高度責任心的干部分管科技工作。主要領導要切實解決科技工作的重點難點問題。分管領導具體負責，抓好貫徹落實。要科學制定本地人口和計劃生育科技工作規劃，加強部門協調，制定出臺相關政策，積極創造有利于人口和計劃生育科技工作創新發展的良好環境。

(二)切實穩定機構和隊伍。新時期統籌解決人口問題，需要人口和計劃生育服務網絡繼續發揮更加重要的作用。各地要將人口和計劃生育服務體系建設納入當地經濟社會發展、區域公共服務體系建設規劃。要堅持穩定機構隊伍不動搖，確保基層技術服務有人做。尤其要保留鄉級服務機構，不得隨意撤并，不得改變性質。按照國家統一部署，做好縣鄉服務機構績效工資實施工作，強化績效考核管理，制定具體意見，調動技術服務人員積極性，提高工作效率，穩定隊伍，吸引人才，增強發展活力。

(三)建立健全穩定的財政投入保障機制。各地要進一步加大對計劃生育科技管理服務的財政投入，將縣鄉計劃生育服務機構人員經費、發展建設經費、培訓經費、技術裝備經費、免費服務經費納入政府公共財政預算予以全額保證。積極設立科研專項資金，支持開展計劃生育科學研究。按照建立公共財政和基本公共服務均等化的要求，設立科技服務專項經費，形成長期穩定的財政投入機制。

同志們，人口和計劃生育科技工作是崇高的事業，更是神圣的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以人為本，改革創新，積極探索，開拓前進，努力開創“十二五”人口和計劃生育科技工作新局面，為全面做好新時期人口工作、促進人口長期均衡發展，做出新的更大的貢獻!

2011－06－22