外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方法探索

王 群

浙江省桐廬縣富春江鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站(311504)

外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方法探索

王 群

浙江省桐廬縣富春江鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站(311504)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,在農(nóng)村,“走出去掙錢(qián)”已成為新時(shí)期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。為農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展注入了活力,帶來(lái)了生機(jī),但同時(shí)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作也帶來(lái)前所未有的巨大壓力。浙江省桐廬縣富春江鎮(zhèn)總?cè)丝?2.8萬(wàn),其中流動(dòng)人口達(dá) 4 198人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝?15%。龐大的流動(dòng)人口規(guī)模給人口計(jì)生管理服務(wù)工作增加了難度,特別是在流動(dòng)人口中,違法生育的人員所占比例居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007、2008、2009年富春江鎮(zhèn)外出流動(dòng)人員違法生育分別占違法生育總數(shù)的 89%、86%和 90%。分析原因:一是外出人員長(zhǎng)期居住他鄉(xiāng),管理斷層,服務(wù)斷線,法律意識(shí)逐漸淡薄;二是部分群眾婚育觀念陳舊,生育愿望強(qiáng)烈,計(jì)劃外妊娠后外出,居無(wú)定所。再加上管理體制上存在的一些弊端,致使流動(dòng)人口漏報(bào)漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。為有效破解外出流動(dòng)人口管理服務(wù)這一熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,富春江鎮(zhèn)進(jìn)行了積極探索,轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新機(jī)制,整合力量,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)報(bào)告如下。

1 構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái),管理服務(wù)動(dòng)態(tài)化

外出流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng),信息變化快,及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息是做好人口計(jì)生管理服務(wù)工作的重要前提。富春江鎮(zhèn)通過(guò)整合信息資源、拓寬信息渠道、完善信息系統(tǒng),積極打造科學(xué)、規(guī)范、高效、易操作的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)外出流動(dòng)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

1.1 整合信息資源

通過(guò)數(shù)據(jù)交換,積極借助省、市流動(dòng)人口上傳信息,有效整合人口和計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、建設(shè)、民政等部門(mén)掌握的流動(dòng)人口信息,實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)之間的信息共享,及時(shí)掌握了解外出人員的基本情況。

1.2 拓寬信息渠道

建立信息員制度,在各行政村安排人口計(jì)生工作信息員,負(fù)責(zé)掌握本村外出流動(dòng)人員的計(jì)劃生育情況。完善溝通機(jī)制,加強(qiáng)與本鎮(zhèn)外出人員相對(duì)集中地區(qū)人口計(jì)生部門(mén)的定期聯(lián)系,保持信息暢通,切實(shí)減少外出流動(dòng)人員的失控漏管現(xiàn)象。

1.3 完善信息系統(tǒng)

通過(guò)將外出流動(dòng)人口的生育情況、外出地域、文化程度、年齡段、落實(shí)措施情況等數(shù)據(jù)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng),并進(jìn)行綜合分析,自動(dòng)生成外出流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)表。日常工作中由專(zhuān)人負(fù)責(zé),根據(jù)最新掌握情況,及時(shí)對(duì)信息庫(kù)進(jìn)行更新,保持信息的時(shí)效性,做到隨時(shí)掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)情況和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),避免了以往手工建檔既繁瑣又容易出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生,有效提高了工作效率。

2 運(yùn)用兩種分類(lèi),管理服務(wù)網(wǎng)格化

外出流動(dòng)人口數(shù)量大、情況復(fù)雜,實(shí)行有效分類(lèi),提高工作針對(duì)性是做好計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的有效方法。

2.1 網(wǎng)格化分類(lèi),摸清家底

以行政村為單位,對(duì)全鎮(zhèn)所有外出流動(dòng)人員先進(jìn)行“橫向”分類(lèi),依年齡為標(biāo)準(zhǔn)分為 3類(lèi),即 ＜18歲為第 1類(lèi),18～45歲為第 2類(lèi),＞45歲為第 3類(lèi)。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行“縱向”分型,以已婚育齡婦女“落實(shí)長(zhǎng)效措施”的不同情況分成 3型,即已絕育對(duì)象為 A型,已落實(shí)放置宮內(nèi)節(jié)育器措施者為 B型,采用其他措施者為 C型。通過(guò)對(duì)外出流動(dòng)人口進(jìn)行橫向到邊,縱向到底的兩次分類(lèi)分型,基本掌握了各行政村育齡婦女的基本情況,便于根據(jù)不同類(lèi)型采取相應(yīng)措施。

2.2 跟進(jìn)式聯(lián)系,掌握動(dòng)態(tài)

在網(wǎng)格化分類(lèi)的基礎(chǔ)上,明確第 2類(lèi)的 C型為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,村委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的人員及黨員干部作為外出流動(dòng)人口管理服務(wù)志愿者,自愿選擇重點(diǎn)對(duì)象中自己的鄰居、朋友或親戚進(jìn)行結(jié)對(duì)服務(wù)。同時(shí),實(shí)行人口計(jì)生信息月報(bào)制,由志愿者了解在外人員的住址、工作單位和聯(lián)系方式,定期開(kāi)展聯(lián)系,掌握情況。如我鎮(zhèn)先在金家村進(jìn)行試點(diǎn),對(duì) 22位外出流動(dòng)人員通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)系后,做到了流向明、底數(shù)清、信息通。

3 開(kāi)展三項(xiàng)服務(wù),管理服務(wù)親情化

堅(jiān)持管理與服務(wù)“兩手抓、兩手硬”是做好計(jì)劃生育工作的基本要求。外出流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),長(zhǎng)期在外,更加需要關(guān)心和服務(wù)。富春江鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展“三項(xiàng)服務(wù)”,寓管理于服務(wù)之中,以服務(wù)促進(jìn)外出流動(dòng)人口計(jì)生管理工作。

3.1 “家訪 ”服務(wù)

充分利用春節(jié)、清明、中秋等節(jié)假日或者是各村自己特色的節(jié)期,如舉行商品交易會(huì)之時(shí)等,對(duì)回家探親的外出人員擇機(jī)進(jìn)行家訪,上門(mén)送服務(wù)、送政策,同時(shí)了解情況、掌握信息;對(duì)外出人員信息反饋不及時(shí)或群眾反映有疑點(diǎn)的對(duì)象,做到“準(zhǔn)點(diǎn)”家訪,“靠前”服務(wù),向其家人宣傳現(xiàn)行的生育政策和規(guī)定,講明道理,講清利害關(guān)系,爭(zhēng)取得到家人的支持。

3.2 “外訪 ”服務(wù)

對(duì)外出人口比較集中的地方,定期與當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)及用工單位進(jìn)行聯(lián)系,依托當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生服務(wù)站,對(duì)務(wù)工的育齡婦女進(jìn)行集中健康體檢,并集中回函。對(duì)外出的重點(diǎn)人口計(jì)生對(duì)象或 6個(gè)月以上信息不明者,則安排人口計(jì)生服務(wù)人員及時(shí)外出上門(mén)服務(wù),排查疑點(diǎn),即時(shí)解決問(wèn)題。為使外訪更有針對(duì)性,富春江鎮(zhèn)建立了“特殊人群”的管理檔案,如雙女戶、再婚人員、大齡未婚男青年、不孕不育癥患者、病殘兒等家庭,重點(diǎn)開(kāi)展定點(diǎn)服務(wù),消除隱患,以防非法生育和非法抱養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生。

3.3 “關(guān)愛(ài) ”服務(wù)

積極為計(jì)劃生育家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工提供信息、聯(lián)系就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),努力在本鎮(zhèn)、本縣范圍內(nèi)尋找就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道,幫助外出人員回鄉(xiāng)就近就地就業(yè)。高度關(guān)注外出流動(dòng)人口家庭的“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”的生活生產(chǎn)情況,鎮(zhèn)計(jì)生辦與學(xué)校、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)老齡協(xié)會(huì)等合作推出了“老年健身樂(lè)”、“陽(yáng)光伙伴行”、“姐妹鄰里情”等系列活動(dòng),豐富老年人生活,讓孩子結(jié)識(shí)更多的陽(yáng)光伙伴,幫助解決婦女就業(yè)問(wèn)題,解除外出人員的后顧之憂。

4 堅(jiān)持四力并舉,管理服務(wù)一體化

外出流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作涉及面廣、任務(wù)繁重,調(diào)動(dòng)各方力量,形成合力是做好工作的重要保障。

4.1 協(xié)會(huì)帶動(dòng)

充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的助手作用,吸納村里有威望的老干部、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家,以及黨員干部為計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員,利用他們?cè)谌罕娭械挠绊懥湍哿ψ龊萌丝谟?jì)生對(duì)象的思想工作。組織他們與外出人員進(jìn)行結(jié)對(duì),做好日常的溝通聯(lián)系、政策宣傳、幫扶救助、帶動(dòng)致富等管理服務(wù)工作,協(xié)助落實(shí)各類(lèi)人口計(jì)生措施。

4.2 制度推動(dòng)

堅(jiān)持以制度規(guī)范管理,以政策推動(dòng)服務(wù),先后制定出臺(tái)了《富春江鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作實(shí)施意見(jiàn)》、《富春江鎮(zhèn)外出流動(dòng)人口跟進(jìn)管理職責(zé)》,明確外出流動(dòng)人口分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化跟進(jìn)聯(lián)系人員的職責(zé),將外出流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作納入村級(jí)考核內(nèi)容。

4.3 保障驅(qū)動(dòng)

出臺(tái)了《富春江鎮(zhèn)村級(jí)婦女主任、村級(jí)計(jì)生聯(lián)系員考核細(xì)則》,由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)對(duì)各行政村人口計(jì)生聯(lián)絡(luò)員發(fā)放固定的月工資,年底根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金,從而提高村級(jí)人口計(jì)生聯(lián)絡(luò)員工作的積極性。各行政村以“村民自治”為依據(jù),明確村民不得無(wú)證外出,外出一個(gè)月以上的育齡人員必須簽訂《富春江鎮(zhèn)外出育齡人員計(jì)劃生育合同》和辦理《流動(dòng)人口婚育證明》,定期寄回流動(dòng)人口計(jì)劃生育避孕節(jié)育情況報(bào)告單等要求,并且對(duì)按規(guī)定落實(shí)長(zhǎng)效措施的對(duì)象提供相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違約者取消享受村級(jí)福利待遇,為做好外出流動(dòng)人員的人口計(jì)生管理服務(wù)工作提供了有力保障。

4.4 部門(mén)聯(lián)動(dòng)

針對(duì)外出流動(dòng)人口管理涉及部門(mén)多,跨地域范圍大的特點(diǎn),建立健全向黨委政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)定期匯報(bào)制度,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、地區(qū)的溝通聯(lián)系,找準(zhǔn)相互之間的合作點(diǎn),建立了情況通報(bào)、信息共享、措施協(xié)商等工作機(jī)制。積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),加大宣傳教育力度,積極調(diào)動(dòng)村、社區(qū)和廣大群眾參與的積極性,初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。

2010-05-25

[責(zé)任編輯:裴開(kāi)顏 ]