新疆塔城市人口計生干部隊伍建設思考

李鳳蓮

新疆維吾爾自治區塔城市計劃生育服務站(834700)

新疆塔城市人口計生干部隊伍建設思考

李鳳蓮

新疆維吾爾自治區塔城市計劃生育服務站(834700)

塔城市位于祖國西北邊陲,1992年被國務院列為沿邊進一步對外開放城市,被確定為國家一類口岸的巴克圖口岸距市區僅有 12公里。全市總人口 17萬人,有漢、哈、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等 25個民族組成,少數民族人口占 36%。全市轄 5鄉 1鎮 4場,146個行政村,3個街道辦事處,1個邊境經濟合作區,1個牧民社區。雖然存在地域文化的特點,但自實行計劃生育以來,全市少生 4萬多人,節約資金1.2億元。截止目前,全市領證家庭 18 649戶,農牧民領證率 56.88%。

1 市、鄉、村三級人口計生干部隊伍的現狀

全市共有人口計生干部 270人,其中市人口計生委 10人、服務站共有 15人,鄉級 25人,村級 220人。市、鄉人口計生干部文化程度:本科 12人,大專 26人 ,中專 10人 ,高中 2人。

1.1 縣級機構

1.1.1 市人口和計劃生育委員會行政編制 10人,工勤人員 1人。干部職工年齡結構合理。46歲以上的占 10%;41～50歲的占 10%;31～40歲的占 60%。少數民族干部占 40%。

1.1.2 市計劃生育技術服務站事業編制 18人。其中,高級職稱占 6.6%,中級職稱占 46.0%,初級職稱占 40.0%;少數民族技術人員占 43.7%。

1.2 鄉鎮機構

1.2.1 目前全市有 13個鄉 (鎮)、場、街道人口計生辦,共有人口計生專干 25名。少數民族干部占46.8%。

1.2.2 5個鄉級服務站,編制 16名,少數民族占50%。

1.3 村級隊伍

共 21個居委會,199個村隊。220名計劃生育宣傳員,少數民族宣傳員占 57.86%。

2 加強人口計生隊伍建設的重要性和緊迫性

當前,人口問題非常復雜,人口安全、人口數量和結構、素質、分布、穩定低生育水平和群眾生育意愿等矛盾日益顯現,急需一支適應新形勢要求的高素質干部隊伍。

2.1 鄉鎮人口和計劃生育隊伍與工作需求不相適應

鄉鎮人口與計劃生育工作的要求和責任有增無減,工作難度大,壓力更大,人口計生工作出現了“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的現狀。再加上鄉鎮一級的工作范圍廣,任務重,中心工作多,人口計生人員經常被抽調去突擊中心工作,一定程度上影響了人口計生工作常規業務的開展。

2.2 基層宣傳員待遇不落實

人口計生工作開展 30年來,市、鄉、村三級管理服務網絡基本健全,100%的宣傳員都是兼職人員.按規定,村級宣傳員的報酬應達到村長、書記報酬的75%。但目前 67.5%的村級計劃生育宣傳員報酬只能達到村長、書記報酬的 60%.0;26.8%的村級計劃生育宣傳員報酬只能達到村長、書記的 70.0%;僅有5.7%能夠得到落實。因此,村級計劃生育宣傳員工作積極性不高,影響人口計生工作正常開展。

2.3 現有人口計生服務隊伍與育齡群眾需求不適應

市人口計劃生育委員會承擔著全市人口和計劃生育工作,任務繁重,工作量大。但目前人口計生干部的綜合業務知識水平較欠缺,工作中缺乏創新,習慣于按部就班,難以適應當前育齡群眾對計劃生育知識的新需求。技術人員承擔著人口和計劃生育知識咨詢、指導,計劃生育避孕藥具管理、發放、不良反應監測,避孕節育醫學檢查,置 (取)宮內節育器,人工終止妊娠術,節育手術后隨訪,常見婦科疾病普查和治療,節育手術并發癥處理和“三大工程”服務。由于少數民族干部有較多語言、文字的障礙,且技術水平偏低,直接影響著人口計生技術服務的整體水平。這些問題已經成為制約計劃生育優質服務工作廣泛深入開展的障礙,對全市計劃生育工作的可持續發展帶來了挑戰。

3 加強人口計生干部隊伍建設的對策與建議

3.1 進一步深化各級領導對人口計生隊伍建設重要性的認識

嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制,嚴格考核,兌現獎懲,把領導干部落實計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的主要依據。各級領導提高對人口與計劃生育工作的重視,更加關心愛護人口計生人員,為他們創造良好的工作環境。

3.2 強化村級人口計生隊伍建設

為全面貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的實施意見中“縣管、鄉聘、村用”的原則,調整鄉級人口計生辦和計劃生育服務站的編制混用問題,確保年底統一招錄專業技術人員,以初聘年齡在 35周歲左右、初中以上文化程度、具有計算機操作能力的女性為標準,每個村配備一名專職計劃生育宣傳員,并落實好待遇問題,從而筑牢人口計生網底,提升人口計生工作水平。

3.3 建立人口計生隊伍工作激勵機制

對計劃生育先進個人及時予以表彰獎勵,挖掘先進典型。對長期從事計劃生育工作的村級宣傳員應根據年限制定獎勵標準,用繳納養老統籌或納入“三老”人員等方式予以激勵,充分調動她們的工作積極性。

3.4 加大專業技術人才引進力度

建議將全市專業技術人員配備工作列入全市人才資源開發利用計劃,采取分步實施、分期分批引進的辦法,及時向社會公開招聘具備中、高級職稱的醫療技術人員,有計劃地充實到市、鄉兩級人口計生技術服務機構,逐步改善隊伍結構。

3.5 加大業務培訓力度,不斷滿足工作需要

以建設學習型機關和服務型機關為契機,一是繼續抓好各級人員專業知識與能力的培訓,重點培訓人口計生相關政策法規、宣傳、統計、計算機網絡以及其他崗位職責必備的知識和技能。二是實施技術服務人員項目培訓。利用本系統技術骨干并邀請衛生系統專家,采取集中培訓的形式,為全市計劃生育技術人員授課輔導。并將技術服務人員分批送入權威醫院進修,使各級人口計生技術人員按照《執業醫師法》的規定取得執業資格,達到適應計劃生育技術服務應具備的水平。三是大力開展“五學五增強”活動,即學習政治理論,增強政治修養;學習現代管理知識,增強管理能力;學習專業技能,增強業務能力;學習法律知識,增強依法行政能力;學習現代工作技能,增強創新發展能力。扎實開展科技大練兵活動,不斷提高技術服務人員的基本技能。四是加強雙語學習,通過學習使漢族干部能夠與少數民族群眾熟練交流,少數民族干部能夠熟練掌握漢語基本知識。

2010-08-06

2010-11-13

[責任編輯:裴開顏 ]