認真貫徹落實十七屆五中全會精神 促進人口長期均衡發展

國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

·特稿·

認真貫徹落實十七屆五中全會精神 促進人口長期均衡發展

國家人口和計劃生育委員會主任 李 斌

一、“十一五”期間我國實現人口總量控制目標

“十一五”時期是人口和計劃生育事業取得長足進展的五年,人口計生工作的進展突出體現為:保平穩、促統籌、惠民生。

“十一五”時期,我國人口低生育水平繼續保持穩定。全國婦女總和生育率繼續保持在更替水平以下,人口自然增長率保持在 6‰以內,實現了人口總量控制的目標。人口計生系統大力推進“兩個統籌”,即統籌人口數量、素質、結構、分布間的關系,統籌人口與經濟、社會、資源、環境之間的關系,促進人口長期均衡發展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度累計發放扶助金 120多億元。同時,積極推動計劃生育政策與最低保障制度、新型農村社會保險等相關社會經濟政策的有效銜接,普遍開展“生育關懷行動”和“幸福工程”,計劃生育利益導向政策體系不斷完善。

“十一五”后期,我國出生人口性別比升高勢頭開始得到初步遏制。同時出生缺陷一級預防工作深入開展,國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作啟動,嬰幼兒早期啟蒙教育、獨生子女社會行為教育試點工作穩步推進。國家、省級和重點區域人口發展功能區研究取得重要成果。人口宏觀管理與決策信息系統一期工程通過竣工驗收,全員人口信息管理工作進展順利,初步實現省級數據集中。人口快速調查與監測信息系統建成并投入使用,人口計生統計數據為科學決策提供了重要信息支撐。

二、提高出生人口素質推動人口數量壓力轉化為人力資源優勢

加快經濟發展方式轉變,必須注重提高人力資本和勞動者素質,努力將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優勢。

出生人口素質是人口素質的基礎。提高出生人口素質,減少出生缺陷,預防非常重要。人口系統一直積極探索有效途徑,2007年全面啟動出生缺陷一級預防工作,2008年在全國 8個省開展了“孕前優生健康檢查”試點工作,2009年全面組織實施“優生促進工程”,2010年會同財政部在全國 18個省的 100個縣啟動“國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作”。

在農村和基層,人口計生系統充分發揮服務管理網絡遍布城鄉、橫向到邊、縱向到底的優勢,采用組織知識講座、發放健康資料、面對面咨詢等多種方式,為計劃懷孕夫婦提供健康教育、優生檢查、風險評估、咨詢指導等相關服務,為有效預防出生缺陷筑起了第一道防線。

三、讓流動人口公平享有計生公共服務

目前,全國流動人口數量已超過 2億人。調查發現,現在流動人口的主體大多為上世紀 80年代以后出生的人群,他們舉家流動和長期定居的趨勢明顯,在現居住地生育現象十分普遍。

“十一五”期間,人口計生系統根據主體功能區的要求,制定人口導向政策,引導人口合理分布,有序流動,積極推進流動人口服務管理全國“一盤棋”機制建設。今年,國家人口計生委會同有關部門在 49個城市啟動推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作,流動人口可以就近在計劃生育技術服務機構,享受國家規定的避孕節育免費技術服務項目和計劃生育、生殖健康檢查等。還可參加當地組織開展的嬰幼兒早教活動及出生缺陷一級預防、免費孕前優生健康檢查等項目。實行計劃生育的流動人口家庭,還可以享受相關的獎勵政策,在生產、生活方面遇到困難時,優先獲得當地政府的扶持和救助。

四、“十二五”我國人口發展面臨 6大挑戰

“十二五”時期我國人口數量壓力仍然巨大,人口素質與分布問題更加突出,人口結構性問題日益凸顯,人口問題與資源環境、經濟社會發展相互交織。

“十二五”時期,我國人口總量仍將保持慣性增長的態勢,需要穩定適度低生育水平;人口素質總體水平不高;出生人口性別比仍然處于高位;人口老齡化速度加快,老年人口總數將超過 2億;流動遷移人口數量持續增加,城鎮人口數量將首次超過農村人口;我國的家庭規模、結構和功能也正在發生變化,呈現出規模小型化、結構多樣化、居住離散化等趨勢和特點,家庭的整體發展能力亟待提高。

與面臨的挑戰相對應,“十二五”期間,我國人口與計劃生育事業主要有以下六項重點工作:繼續堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展;把提高人口素質擺到突出位置,把好出生人口素質第一關,加快人口大國向人力資源強國轉變;實行男女平等參與經濟社會活動的公共政策,進一步遏制出生人口性別比偏高趨勢;切實加強流動人口服務和管理,大力推進流動人口基本公共服務均等化,引導人口合理分布;實施積極、健康、保障、和諧的應對人口老齡化戰略,建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系;建立健全有利于提高家庭福利的政策體系,提高家庭發展能力,促進家庭幸福和諧。

五、穩定適度低生育水平促進人口長期均衡發展

中央在關于“十二五”規劃的建議中把人口問題置于經濟社會發展的全局之中統籌規劃,體現了人口因素在國家經濟社會發展中的基礎性地位和作用。人口長期均衡發展是指在相當長的一段時期內,人口的發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應,并且人口規模適度、人口素質優良、人口結構優化、人口分布合理及人口系統內部各個要素之間協調平衡發展。

“堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進人口長期均衡發展”是緊密聯系的有機整體,必須全面、準確、完整地理解和貫徹。我國是擁有超過 13億人口的發展中國家,人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變,資源相對不足、環境容量有限,成為我國基本國情的新特征。“十二五”時期,我們要正確把握人口自身發展規律以及人口與經濟社會發展的互動關系,要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,清醒認識我國人口問題的長期性、艱巨性和復雜性。堅持計劃生育基本國策,穩定適度低生育水平,為實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標創造良好的人口條件。

同時,我國地域遼闊,各地的人口狀況不同。必須根據經濟社會發展水平、人口發展狀況和人口計生工作基層基礎情況,因地制宜、分類指導,統籌規劃、合理安排,把握節奏、循序漸進,分階段、有步驟地逐步完善婚姻家庭、計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移、人力資源開發和社會保障等人口發展政策體系。進一步健全獎勵扶助、少生快富、特別扶助等制度,不斷完善利益導向機制,綜合運用法律、經濟、行政、教育、科技等措施,在穩定適度低生育水平的基礎上,兼顧當前與長遠,逐步完善政策,統籌解決人口問題,促進人口長期均衡發展。

本文為作者接受新華社記者專訪時的講話

(摘自中國人口網)[責任編輯:董 琳 ]