堅持開發治理保護并重促進沿江區域協調發展

□江蘇省委常委、省人民政府副省長 黃莉新

堅持開發治理保護并重促進沿江區域協調發展

□江蘇省委常委、省人民政府副省長 黃莉新

要實現長江與區域經濟社會協調可持續發展，江蘇省必須以科學發展觀為統領，遵循水的自然規律和經濟社會發展規律，堅持標本兼治、統籌兼顧，科學規劃、綜合治理，合理開發、有效保護，做到開發治理保護并重，切實維護長江健康生態，促進區域協調可持續發展。

1.堅持科學規劃

加強長江治理與保護，科學規劃是重要前提。在完成《江蘇省長江岸線開發利用總體規劃》《江蘇省沿江地區生態環境保護規劃》《江蘇省地表水（環境）功能區劃》等規劃基礎上，充分考慮行政區劃限制，統籌考慮產業、城鎮和生態環境的空間布局，統籌治理、保護與開發利用，統籌工程措施與非工程措施，統籌上中下游協作治理，完善長江流域綜合規劃、重點河段河勢控制工程建設規劃、生態環境保護規劃等，并將其納入沿江地區國民經濟社會發展總體規劃，發揮規劃對今后一個時期長江開發治理保護工作的指導和調控作用，使長江更好地服務和保障經濟社會發展。

2.轉變發展方式

堅持“調高、調優、調強”的取向，加快轉變經濟發展方式。優化整合沿江產業結構，把調整經濟結構、優化產業布局作為主攻方向，合理確定城市發展規模和重要基礎設施分布，扎實推進節水防污型、環境友好型社會建設。加強自主創新，提高沿江產業發展的質量和效益。加快產業升級改造，積極發展高新技術產業，實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變。加強區域合作，打破行政區劃對沿江區域經濟的約束，加快勞動力、資本、原材料等生產要素的跨行政區流動和重組，推進區域經濟協調可持續發展。

3.加大治理力度

積極推進新一輪長江治理，提高堤防防洪標準，加快重點河段和重要節點的控制工程建設，抓緊開展長江支流整治，提高支流防洪能力。認真分析河床演變規律，加強河道治理保護，建立河道監測管理系統，預報河床演變趨勢和崩岸發生時間，及早采取工程措施，對河勢變化較大的河段進行全面治理，因勢利導進行整治。加大河勢整治力度，維護深水航道穩定，保障水運優勢充分發揮。

4.強化保護意識

實現區域經濟社會與長江資源環境協調可持續發展，必須切實增強長江保護意識。全面落實最嚴格的水資源管理制度，加大“三條紅線”制度落實力度。確立水資源開發利用紅線，建立省、市、縣三級行政區域取用水總量控制制度；確立用水效率控制紅線，強化用水效率控制管理，堅決遏制用水浪費；確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定納污總量，加強水功能區監督管理與執法檢查，嚴格控制入江排污總量。加大水生態保護力度，改善長江生態環境。嚴禁對長江灘地、濕地的過度開發，杜絕非法圍墾現象的發生。建立健全長江開發利用行政許可制度，健全后評估制度，嚴肅查處違規違章項目建設行為，維護長江資源開發利用的良好秩序。

5.提升發展能力

強化岸線開發利用管理，合理劃定岸線的不同功能區，處理好有限岸線與縱深腹地的關系，減少岸線占用長度，增加腹地利用深度，擴大岸線縱深范圍，發揮沿江腹地優勢，放大沿江岸線利用效能，提高岸線利用效益。加大對長江治理與保護的投入，建立公共財政投入穩定增長機制。遵循市場經濟規律，廣泛吸引社會資金。穩妥推進水價改革，運用市場機制調節資源配置。積極推進水資源管理體制改革，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，建立具有江蘇特色的長江水資源管理模式。強化跨流域調水統一管理，促進水資源優化配置。健全完善長江上中下游水資源保護和水污染防治協調機制，加強流域與區域、政府與部門之間的協調配合，提升長江與區域的協調發展能力。■