飛云江中上游水資源保護機制初探

邢星亮，鄭曉慶，蘭振洪，童雪亮

（1.浙江省文成縣黃坦鎮人民政府，325300，文成；2.浙江省文成縣農業綜合開發辦公室，325300，文成；3.浙江省文成縣水利局，325300，文成；4.浙江省瑞安市水利局，325200，瑞安）

飛云江中上游水資源保護機制初探

邢星亮1，鄭曉慶2，蘭振洪3，童雪亮4

（1.浙江省文成縣黃坦鎮人民政府，325300，文成；2.浙江省文成縣農業綜合開發辦公室，325300，文成；3.浙江省文成縣水利局，325300，文成；4.浙江省瑞安市水利局，325200，瑞安）

飛云江中上游水資源保護重點在于建立水源地保護的長效機制，一方面健全飲用水功能區保護體系，完善生態補償機制，實行最嚴格水資源管理制度，另一方面全面編制水利規劃爭取更多省以上水利專項資金投入，從根源上解決水資源保護問題。

飛云江；水資源；保護機制；探討

飛云江流域位于浙江省南部，為浙江省八大獨流入海水系之一。干流全長203 km，總落差1265 m，平均坡降6.2‰。飛云江流域面積3778 km2，行政區域上分屬麗水市的景寧和溫州市的泰順、文成、瑞安、平陽等縣（市）。飛云江流域在文成縣境內支流眾多，較大支流主要有玉泉溪、泗溪、峃口溪、九溪、桂溪、李井坑、珊溪坑、黃坦坑等河道；涉及的較大水利樞紐工程為趙山渡水庫和珊溪水庫，每年供水量達13.4億m3。

文成縣域內飛云江中上游作為溫州市500萬人口的供水水源地，水質曾居浙江八大水系水質第一位，100%的斷面水質能滿足水域功能要求；但近年局部出現了錳超標、藍藻異常增殖等現象，水質呈下降趨勢。有關資料表明，部分區域水質已達不到地表水環境保護功能區要求，水體已出現富營養化征兆。2004—2009年，文成縣累計投入飛云江流域水資源保護資金約4億元，但水質依然呈下降趨勢。追根溯源，水資源保護機制值得探討。

一、飛云江中上游水資源保護現狀

飛云江中上游趙山渡水庫取水口和珊溪水庫大壩水質總體保持穩定，為《地表水環境質量標準》Ⅱ～Ⅲ類水，水質較好，基本能滿足飲用水功能要求。但由于山區水土流失在輸送大量泥沙淤積水庫的同時，也將化肥、農藥、禽畜糞便、生活垃圾和污水等帶入水庫，同時受水體人工養殖和非法捕撈、三無船舶污染，以及工業污染和農業面源污染等因素影響，飛云江中上游水體局部污染，并在時間和空間上呈擴散趨勢。如2009年9月、10月和2010年5月期間，在飛云江支流黃坦坑入庫水域和峃口溪巖門大橋附近水域發生藻類異常增殖，引發水華現象。

為了保護飛云江水源地生態環境，2004—2009年，文成縣每年投入飛云江流域飲用水功能區保護資金從1041.6萬元增加到1.3億元，每年投入的財政資金相當于當年地方財政收入的10.1%～50%。同時關停了一批污染企業，并拒絕了122家不符合環保要求的企業入駐，舍棄了近100億元的工業性投資。但飛云江中上游主要入庫支流水質依然不容樂觀，珊溪坑為Ⅳ類水，泗溪為Ⅴ～劣Ⅴ類水，黃坦坑和李井坑為劣Ⅴ類水，其主要超標項目為氨氮和總磷，有機污染嚴重，主要污染來源為生活污染和畜禽養殖污染。為保證飲用水安全，水資源保護和河湖健康保障體系建設刻不容緩。

二、飛云江中上游水資源保護機制存在的問題及分析

1.水資源保護方法流于形式，治污效益難發揮

水體污染的治理方法有物理方法、化學方法和生物方法；飛云江中上游水體污染治理僅采用物理方法中的污水分流和富營養底泥清除兩類，由于治理措施流于形式，治污效益難以發揮。一方面，飛云江中上游支流眾多，主要污染源為生活污染和畜禽養殖污染，雖然建設了175套污水處理設施，分布于150多個村，但真正能夠發揮作用的僅30套，能通水使用而效果不好的32套，作為擺設的多達113套。另一方面，溪流經長年淤積，富營養化底泥豐厚，而每年進行的清水河道整治工程量非常有限，并僅限于城區段河道，未能形成流域整體治理效果，清除的富營養化底泥又堆積在小流域范圍內，很容易隨雨水帶入下游河道。

2.水源地生態補償力度不足，保護措施難落實

文成縣擁有37萬多人口，2009年地方財政收入僅2.68億元，地方財政非常困難，對水源地保護的資金更多是依靠省、市以上財政專項資金投入。根據《浙江省人民政府關于進一步完善生態補償機制的若干意見》和《溫州市生態補償專項資金使用管理暫行辦法》等規定，從2009年起，文成縣每年約可獲得3000萬元的生態補償資金，作為治污工程經費。而理論上生態補償資金應由治污工程經費、生態保護所需成本、為保護環境而喪失發展機遇所帶來的經濟損失三部分構成。目前溫州的生態補償只有治污工程經費，其他兩項基本空白。另一方面，文成縣河流絕大部分屬于飛云江水系，水源保護區占全縣面積的87.3%，極少數為甌江支流及鰲江發源地。飛云江水系覆蓋在1100 km2的縣域面積上，3000萬元的生態補償資金可謂杯水車薪，水源地保護措施難以落實。

3.河湖健康保障體系不健全，水源安全難保證

文成縣域內飛云江流域主流僅有峃口和百丈口水文站，觀測項目為雨量、流量、泥沙等，其他支流只設雨量站。趙山渡和珊溪水庫建成后，配套有水文站，但也只對雨量、流量、泥沙等進行觀測，水質監測體系仍為空白。一是水源地沒有自己的水質監測機構，只有趙山渡和珊溪水庫統一委托溫州市水文站水資源監測中心對原水進行常規監測，造成原水采樣、送樣、監測不及時。二是委托監測僅在珊溪水庫、趙山渡水庫等4處布設監測斷面 （監測點），監測的頻次每月5日采樣監測一次，從而導致對局部性的、短期性的污染物（或有毒物質）難以及時檢出。三是監測指標過少，僅為《地表水環境質量標準》的常規項目，對有毒物質及水體富營養化指標等均未監測，不能實時反映水質情況，水源安全難以保障。

4.水源保護與經濟發展矛盾，生態建設難持續

隨著珊溪水利樞紐工程在文成落成，保護溫州市500萬城鎮居民飲水安全的責任，歷史性地落在了文成縣居民身上。由于水源地環境保護的特殊要求，導致文成縣在工業、農業、養殖業、旅游業以及房地產業等方面受到嚴重影響。2010年5月，飛云江支流黃坦坑入口處發生藍藻異常增殖現象，擁有16萬頭生豬飼養量的黃坦鎮被推到風口浪尖上。文成縣、黃坦鎮兩級政府開始為如何減少畜禽養殖業對水源保護區的污染大傷腦筋。隨著水源地水體污染的持續惡化，上游和下游的矛盾尖銳起來；不妥善解決水源地的產業發展問題，最終將在根本上影響水源地保護管理的效果，影響生態建設的持續發展。

三、完善飛云江中上游水資源保護機制的對策及建議

1.推進飲用水功能區安全建設，促進水土保持和水生態保護

第一，完善水功能區水質監測體系。飛云江中上游及其支流河床坡降較大，水流在輸送大量泥沙的同時，也將畜禽養殖排泄物、化肥、農藥和生活垃圾帶入飲用水水源地，易造成水體富營養化，應對富營養化指標（如 pH值、葉綠素、藻類計數、氨氮等）進行監測，建立水質預警系統。應在水源地現場建設水質監測實驗室，在水功能區水質監測的基礎上，對監測的頻次、監測點的布局進一步加密和加強，同時加大對水源地重點污染源的監測力度，提高對突發性污染事故早發現、早報告、早處置的能力，及時提出特殊水事故應急預案。

第二，完善水資源管理體制。飛云江中上游水體污染源主要為生活污染、畜禽養殖污染和農業面源污染。要改變當前飛云江水體污染治理和水源保護政出多門的局面，成立專門機構，將水利局、環保局、發改局、財政局、科技局、農業局專項治理資金整合使用，編制水源地保護的五年規劃，有序推進污水集中處理、清水河道整治、生態有機農業建設。明確各階段、各部門和當地政府的責任和任務，根據當地實際有效分配各職能部門的管理權限。

2.完善水生態補償機制，建立水資源有償使用制度

根據建立水生態補償機制的要求，必須完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理，確保優良水生態保護者的合法利益。

第一，繼續加大生態補償力度。根據2005年浙江省政府對生態補償的解釋，資源環境的利用開發受益者，有責任向提供優良生態環境的地區和人們提供適當的經濟利益補償。因此，生態補償資金是最主要的水體污染治理經費，應繼續增加補償資金總量。一是溫州市財政預算安排生態補償專項資金應在財力允許的情況下逐年增加；二是供水受益區域的地方財政，應按照供水比例安排相應的資金，納入生態補償專項資金；三是提高排污費提取比例，排污費中提取比例從10%提升到20%；四是將庫區生態補償成本作為新水價組成部分，在新水價中安排0.2元/t作為生態補償費；五是浙江省水利廳將庫區水資源費中自留部分返還溫州市，納入生態補償專項資金。

第二，繼續拓展生態補償方式。一是改變目前生態補償專項資金基本用于保護區水環境綜合整治的模式，逐步將水源地群眾生活、生產納入補償范圍，以提高群眾保護水源的積極性。二是將水源地生態產業發展扶持資金納入生態補償專項資金。三是出臺溫州市財政各類專項資金傾斜政策，使水源地的補助標準高于其他縣（市）50%以上。四是實施“結對補償”政策，鼓勵供水受益區的鄉鎮、重點企業和水源地鄉鎮村建立“結對補償”關系，幫助支持水源地鄉鎮村改善生產生活條件，提高庫區群眾收入水平。五是出臺財政貼息、投資補貼、減免稅收等優惠政策，鼓勵供水受益區的社會資金參與庫區環境基礎設施建設和生態產業發展。

3.實行最嚴格水資源管理制度，加大水源保護力度

根據建立水功能區限制納污制度的要求，加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理，必須加快水源保護區原有產業結構調整，促進水源地生態恢復。

第一，確立水功能區限制納污紅線，升級傳統畜禽養殖業。飛云江中上游水體主要污染源是畜禽養殖排泄物，畜禽養殖業整治非常迫切。一是將零散的畜禽養殖戶搬離飛云江及其支流兩岸200 m以外，劃片集中養殖，形成規模化、規范化、專業養殖基地。二是畜禽養殖排泄物干濕分離，進行二次開發，干的加工成有機肥料外銷，液體排泄物經管網流入沼氣池發酵，廢水達標后再排放。三是探索有機農業循環產業鏈條模式，將沼液和沼渣輸送到農業基地作為肥料，實現廢水、廢渣零排放，形成禽畜糞便—有機肥—有機作物（飼料）—有機農副產品的良性循環。

第二，建立水資源管理責任和考核制度，促進水源地生態恢復。一是通過編制水庫水源保護規劃和制定管理方案，明確市直各部門和水源保護區政府的水源保護責任和年度工作目標，并將之列入年度目標考核內容，通過公開承諾，實行績效考核。二是在依法懲罰污染水源的人和事的前提下，獎勵先進，表彰保護水源環境的人與事，根據各主要支流交界斷面水質的監測結果進行獎懲，可以保障水體污染治理的有效性。

4.加快水利改革發展，建立水資源保護資金穩定增長機制

根據建立水利投入穩定增長機制的要求，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，加大水資源保護力度，必須建立水資源保護資金穩定增長機制。

第一，加強水利工作領導，拓展水資源保護資金籌資渠道。為認真貫徹落實2011年中央一號文件精神，文成縣政府、水利局有針對性地進行調研，以更新的思路把握新形勢下水利發展的戰略定位，推動水利事業的新發展。一是以文成縣水利大普查為契機，摸清縣域內飛云江流域水資源保護的現狀，爭取溫州市本級財政更多水生態補償資金的投入。二是積極推進小型農田水利重點縣建設，從近百億元中央財政小農水資金中分出一塊，為水源地生態修復創造條件。三是廣泛吸引社會資金投資水利，將推行“以地換堤”的方式引導民間資本建設城市防洪排污工程，形成水利建設資金到位、土地使用效益提升“雙贏”格局，改善水源地基礎設施建設。

第二，深化“十二五”規劃，有序推進水資源保護項目建設。“十二五”期間，是水利的大建設時期，抓住水利改革發展機遇，爭取省里的更大支持，使文成水利基礎設施建設邁上一個新臺階。一是要拓寬視野，全面編制全縣的水利規劃，抓緊做好項目前期工作，包裝一些大項目，確保水利建設每年投資1億元以上，力爭2億元。二是推進依法治水，全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、水土保持方案等制度，保障“十二五”規劃順利實施。三是配合生態縣建設，加大水環境整治力度，著力打造生態水利，實施萬里清水河道工程200 km，加快重要飲用水水源地綜合治理。■

[1]張邁，等.文成縣水利發展“十二五”規劃[S].溫州市水利電力勘測設計院，2010.

[2]趙鳴驥.全面推進小型農田水利重點縣建設[J].中國財政，2010（24）.

[3]吳季松.現代水資源管理概論[M].北京：中國水利水電出版社，2002.

[4]錢正英，張光斗.中國可持續發展水資源戰略研究[M].北京：中國水利水電出版社，2001.

責任編輯 李計初

Preliminary discussion on protective mechanism of water resources in middle and upper reaches of Feiyun River

Xing Xingliang,Zheng Xiaoqing,Lan Zhenhong,Tong Xueliang

The key to protect water resources in the middle and upper reaches of Feiyun River is to establish a long-term mechanism,on one hand,improving the protective system of drinking water function zone and ecological compensation system,and implementing the strictest water resources management system,while on the other hand compiling water resources planning for special national investment above provincial level and a fundamental solution to water resources protection.

Feiyun River；water resources；protective mechanism；discussion

邢星亮，工程師。

TV213.4

B

1000-1123（2011）09-0043-03

2011-03-30