武漢水生態城市建設探索與實踐

孫 亞

（湖北省武漢市人民政府，430012，武漢）

武漢水生態城市建設探索與實踐

孫 亞

（湖北省武漢市人民政府，430012，武漢）

武漢市；水生態；建設；治水

湖北省武漢市地處華中腹地，是我國中部地區的特大城市，華中地區的經濟、科技、教育和文化中心。武漢承東啟西，貫穿南北，世界第三大河流長江及其最大的支流漢江在此相會，因此武漢市又有 “九省通衢”和“江城”之稱，武昌、漢口、漢陽三鎮鼎立，星羅棋布的湖泊像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在武漢大地，因而武漢又被譽為“百湖之市”。

一、武漢市水生態環境建設理念

武漢市得天獨厚，水面總面積2117.6 km2，占全市總面積的25%。江河縱橫，湖泊遍布，渠道交錯，庫塘眾多，全市超過5 km的河流165條，境內總長2166.4 km；主要港渠118條，總長617.8 km；湖泊166個，面積779.6 km2；大中小型水庫272座，總庫容9.25億m3，還有數以萬計的塘堰。豐富的水資源為武漢市的經濟社會可持續發展奠定了良好的基礎，但存在水污染嚴重、水資源時空分布不均勻的問題，“優于水而憂于水”是武漢市水環境的真實寫照。

由于開展水生態探索與實踐工作，武漢市被國家批準為“資源節約型與環境友好型”綜合配套改革實驗區，正處改革發展的關鍵時期，市委市政府高度重視這一歷史發展機遇，轉變發展理念，探索新的發展模式，提出了“以水定城，依水興市”的全面保護水資源、修復水生態的理念，將水生態保護融入城市建設全過程，經濟建設與生態保護同步實施，相互促進，發揮城市親江臨水優勢，突出濱江濱湖生態特色，打造綠色、生態、宜居、幸福的現代化水都城市。

二、治理保護水生態環境建設實踐

近年，武漢市不斷加大對水環境治理和保護的力度，社會和各屆政府逐步重視水環境污染治理問題，并通過不斷努力，控制水質惡化趨勢。市政府先后出臺了一系列水資源、水生態保護法規規劃文件，2005年，武漢市被水利部批準為全國首批水生態試點城市，2009年通過水利部驗收。這期間，武漢市開展了一系列的水生態建設實踐。

1.“清水入湖”工程

劃定湖泊三線，打造一湖一景，實施“清水入湖”工程，對湖泊實施搶救性保護。從2006年開始，對中心城區40個湖泊實施截污與“一湖一景”建設，至今已新建管網172.9 km，截斷排污口290個，截流入湖污水60.22萬t，40個湖泊基本實現截污；通過實施湖泊景觀建設，打造了22個湖泊公園，綠地面積達228.24 hm2。經過截污及綜合治理，曾經黑臭的墨水湖、南湖、官橋湖等湖泊水體水質明顯好轉，中心城區16個湖泊水質實現提檔升級，劣Ⅴ類湖泊數量明顯減少。

2.水系網絡構建工程

在系統規劃、科學研究的基礎上，武漢市啟動了漢陽、武昌地區兩大“六湖連通與江湖相濟工程”，旨在通過水力調度，恢復江、湖、港、渠等自然聯系，形成動態水網，利用自然力量，改善和恢復湖泊生態功能。目前，漢陽六湖連通工程動態水網已初具雛形，正在加緊實施，力爭實現水生態、水文化和景觀、旅游的和諧統一。武昌“大東湖”生態水網構建工程東沙湖連通渠和沙湖綜合整治工程已正式啟動實施，是武漢市“十二五”規劃的重點建設內容。

3.污水處理設施建設與節能減污工作

2003年，武漢市污水集中處理率僅為6.4%，2005年為37%。如今，武漢市已在中心城區建成運行12座污水處理廠，污水處理能力達到178.5萬t/d，污水處理率達到92%，提前實現了“十一五”期間污水處理率達到80%的規劃目標。“十二五”期間，將重點依照規劃實施雨污分流，建設污泥處理廠，完善污水收集管網，提高污水收集率，加緊推進農村污水處理設施建設。

4.濱江、濱渠綜合整治工程

“武漢江灘，人民樂園”已享譽海內外，目前全市已綜合整治的江灘長達37.6 km，面積340萬 m2。同時，以長江和漢江為紐帶，打造兩江四岸綠色風光帶，建設千里堤防綠色長廊。建成后的江灘，集城市防洪、景觀、旅游、休閑、體育健身為一體，以綠色為基調，以親水為主題，以地域文化為底蘊，構成一幅人與自然高度和諧、城市與江河相互融合的風景長卷。至”十二五”末，爭取實現中心城區“兩江四岸”江灘生態游園總長100 km。同時，加大力度整治“臟、亂、差”排水港渠，通過采取生態清淤、生態補水、水土保持和生態護岸建設等系列生態及工程措施，整治初見成效。

5.水利風景區及水土保持建設

新洲漲渡湖及蔡甸沉湖濕地自然保護區成為全國第一家采用實時監控系統的濕地自然保護區，金銀湖2007年被建設部批準為全國省會城市中首個“國家城市濕地公園”，東湖生態風景區被批準為國家級濕地公園。實施小流域水土保持綜合治理，改善坡崗荒山生態環境，共完成新洲區毛鐮沖、黃陂區大河溝、江夏區鐵山等小流域綜合治理29條，水土流失綜合治理面積80 km2。

三、主要做法與體會

1.源頭治水，嚴格控制納污總量

納污總量控制也是實行最嚴格水資源管理制度的三條紅線之一，為確保水功能區和納污總量控制制度最終落實，確保水生態修復和水環境治理成果的維持，水域污染物排放量和排放標準控制是關鍵所在。武漢市要求全市涉水工程項目及建設須符合水功能區劃，在水功能區范圍內從事開發利用和經營活動的，不得影響本水功能區以及相鄰水功能區的水域使用功能，不得降低水功能區水質目標確定的水質。同時，市政府明確由水務主管部門與環保部門相互配合，實施排污控制，由水務部門提出限制排污總量意見，環保部門根據限制排污總量意見，結合實際制定排污量削減計劃下達到排污單位，并負責監督排污單位達標排放。

2.高效治水，嚴格控制用水總量

嚴格貫徹落實水資源開發利用紅線及用水效率控制紅線，市政府在制定城市經濟和城市發展規劃、調整產業結構和布局方面，都以有利于水資源保護、改善水生態系統、實現水資源可持續利用為基本原則。要求各級水務部門對本行政區域內的年度取水實行總量控制，每年批準的取水總量不得超過區域取水總量控制指標。同時，進一步加強地下水保護和管理，避免走地表水先污染后治理的老路，劃定開采區和禁止開采區，禁止向滲井、滲坑、廢井和溶洞等排放、傾倒污染物；嚴格控制利用地下水，優先使用地表水，鼓勵污水處理回用，鼓勵充分利用洪水、雨水等水資源。另外，下一步將明確要求項目施工疏干排水和降水需辦理取水許可手續，并繳納水資源費。

3.依法治水，制定完善法規規劃

作為一個豐水城市，管理好、保護好、開發利用好天然秉賦的水資源是一個大問題。近年，武漢市先行先試，領先全國地方性水法規，先后制定出臺了 《武漢市城市供水條例》《武漢市防洪管理規定》《武漢市湖泊保護條例》《武漢市城市排水條例》《武漢市城市節約用水條例》和《武漢市水土保持條例》等六部地方性法規，為依法行政、依法治水提供了充分的法律依據，即將出臺的 《武漢市水資源保護條例》,緊扣水利部新時期提出的貫徹實行最嚴格的水資源管理制度，將與之前6部涉水地方性法規共同構成武漢市較為全面的涉水法規體系。

4.和諧治水，嚴格遵循自然規律

過去很多年，武漢在城市建設中與其他大城市一樣，也忽視了水環境保護和治理，湖泊、港渠等城市水體逐步處于“亞健康”狀況，逐漸失去了應有的活力與生命。新時期，水污染治理、水生態修復面臨嚴峻挑戰，國家對此極為重視，水利發展也將逐漸由傳統水利向現代水利、生態水利、民生水利和可持續發展水利轉變。轉變發展理念，在實現水與自然、水與人類和諧共處方面武漢市作了大膽嘗試。兩江四岸防洪與環境綜合整治工程即是踐行治水新思路的典范，將城市防洪與環境創新、抗洪搶險與親水休閑、江灘景觀與沿江環境、灘地整治與血防滅螺相結合，隨著工程不斷延伸，百里畫廊呼之欲出，已成為鑲嵌在長江中游的璀璨明珠及武漢市一道獨具魅力的濱江景觀。

5.創新治水，建立水環境治理投融資機制

以“政府主導、多方籌資”為原則，以清水入湖、污水處理設施建設、水系網絡構建、濱江濱渠綜合整治、水土保持生態建設、濕地保護等六大工程為重點，不斷完善水生態建設投入機制，加大市級財政建設投入，發揮公共財政和社會各方面資金的使用效益，同時，充分調動區級財政的積極性，出臺相關政策鼓勵社會資金投入水環境建設。另外，武漢市依托政府投入、整合相關資源，成功組建了武漢水資源發展投資有限公司，初步建立以水資源開發利用保護為目的，集投融資、建設、運營、管理為一體的水務融資平臺，為城市水環境治理、水生態修復以及相關產業成長注入強大活力，為突破水生態工程建設資金瓶頸、實現長效管理探索了新的管理機制。

四、結 語

武漢市最大的特色是水，最大的優勢是水，最大的后勁也是水，最大的隱患仍然是水。治理水污染，消除水隱患，修復水生態，構建人水和諧城市將是武漢市當前及今后一段時間內的一項艱巨任務。中共中央、國務院出臺一號文件確定大興水利強基礎，推動水利改革發展，水務事業面臨千載難逢的重大機遇。武漢市將借此契機，繼往開來，乘勢而上，遵循自然規律科學治水，大力做好水文章，全面推進水生態系統建設工作，以良好的水生態系統促進武漢市經濟社會全面、協調、可持續發展。■

責任編輯 車小磊

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1000-1123（2011）09-0038-02

2011-03-18

孫亞，副市長，注冊稅務師，高級經濟師。