提升玉門水資源管理水平的思考

李豐春

（甘肅省玉門市水務局，735211，玉門）

提升玉門水資源管理水平的思考

李豐春

（甘肅省玉門市水務局，735211，玉門）

水資源；管理；水平；玉門

玉門市位于甘肅省河西走廊西端疏勒河流域東片，是一個以石油為依托發展起來的工業城市，依靠疏勒河、石油河、白楊河、小昌馬河水滋養的綠洲，總面積為1.35萬km2，總人口16.64萬人，全市水資源可利用總量為6.58億m3，其中地表水資源可利用量4.684億m3，地下水可開采量1.89億 m3，重復量 0.217 億 m3。

一、玉門水資源開發利用面臨的形勢

1.河流來水量減少，地下水水位下降快

上游水庫截流潛引、地下水提引，使下游地下水缺乏補充，出露泉眼數量逐年減少，地下水水位下降明顯，大部分泉眼枯竭。白楊河多年平均年徑流量由0.477億m3/a減至目前的0.398億m3/a，減少16.47%。而近年由于區域地表水資源匱乏，大量提取地下水，各區域地下水水位均不同程度地下降。泉水衰減有加大趨勢。

2.用水結構不合理，水資源利用效率、效益低下

玉門市是一個以石油為依托發展起來的工業城市，工業用水比重很大，而農業用水一直是玉門市用水的主體，兩者需水量都較大。2010年玉門農業、工業、生活、生態用水比例為77∶18∶2∶3，用水結構不很合理。 玉門市現狀農田灌溉定額為607 m3/畝（9105 m3/hm2），遠高于全國平均水平的421 m3/畝（6315 m3/hm2）；工業水重復利用率僅為31%，工業萬元產值用水量106 m3/萬元；區域單方水GDP產出僅為7.0元，低于全國16.86元的平均水平；水分利用效率為0.55 kg/m3；萬元GDP用水量1388 m3，是全國平均水平465 m3/萬元的近3倍；自來水保障率為90%，城市供水管網漏失率達25%以上，用水效率和效益整體不高。

3.水利基礎設施配套率低，老化失修嚴重

玉門市現有的水利工程大多修建于20世紀六七十年代，特別是骨干工程大多使用壽命已到且大都帶病運行，老化失修嚴重。據統計，目前全市有50%的渠首和干渠完好率僅為65%，支斗渠襯砌率為52%，農渠襯砌率僅為14%，而白石灌區、小昌馬河灌區又地處山前洪水頻發地帶，沒有配套的防洪設施。特別是小昌馬河灌區兩條干渠襯砌率僅30%，農渠還都是土渠，渠系水利用率為62.4%，灌溉水利用率僅為56.1%，水利基礎設施薄弱。

4.水污染嚴重，生態環境狀況堪憂

一是工業廢水排放量大，且污染物含量較高，達標排放率僅為10.6%。老市區絕大多數人口和工業集中于石油河沿岸的市區一帶，工業廢水和生活污水基本排向石油河，每年總計約730萬m3左右，致使石油河水質嚴重污染，成為全省污染最嚴重的河流之一。

二是疏勒河上游及其支流小昌馬河流域水土流失面積達1020 km2，輸沙率為28.2 kg/s，年輸沙量為210萬t以上。石油河、白楊河上游由于畜牧業的發展，水源涵養區植被遭到破壞，水質污染嚴重；中游地勢陡峭、河床沖刷大，水土流失嚴重。

三是長期以來由于缺乏水源涵養建設、生態用水的綜合考慮，造成下游水源涵養功能下降，形成區域沙漠不斷南移，45%的耕地不同程度受到風沙影響，沙漠化程度在不斷加速，自1949—1960年平均遞增速度為0.18%，1991—1993年平均遞增速度為0.38%，以沙質荒漠化發展最為迅速，年均遞增速度1.47%。花海盆地地下水補給銳減，地下水水位下降速度加快，唯一的大片水域甘肅省干海子候鳥自然保護區，湖水面積1980年為300 hm2，到2000年已經干涸，湖區及周邊大片水生植被全部死亡，而且植被枯死仍向周邊蔓延，土壤沙化嚴重，荒漠化進程加快。

5.水資源管理水平不高，不能適應經濟社會發展要求

玉門市現狀水資源管理以流域管理、區域管理、區域內企業管理多種形式存在，在水利工程的管理和運行上，尚未建立起適應社會主義市場經濟體制要求的水利工程管理體制和水價形成機制。在水資源管理的方法和技術上，管理手段較為傳統，現代科技應用少，水資源管理水平整體不高。主要表現在：一是農村用水管理較為粗放，浪費水的現象普遍存在；二是城市供用水基礎設施滯后，管網漏失嚴重，城鎮供水管理上存在運營和技術等諸多問題。

二、全面提升水資源管理水平的建議

1.強化水資源費征收和管理

一是要統一思想，提高認識，認真貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化部門間的溝通與協調，促進水資源費征收工作的順利開展。目前，玉門市成立的5個地下水資源管理站，管轄范圍覆蓋了全市的水資源開發利用區域。同時要加大征收力度，及時分解下達各站征繳任務，對各站下達征收指標，按征收到位率和征收額度雙重考核。要加強與用水戶的溝通交流，在節水技術、取用水管理等方面提供技術咨詢和服務。要強化用水計量，全面實行計量收費，杜絕協議收費和人情收費，繼續大力推廣IC卡智能水表等先進的用水計量設施。2011年即將實施的玉門市水資源實時監控項目，是在甘肅落戶的首個，也是全國第一個縣級市實施該項目。通過該項目的實施，將對全市取水戶進行實時在線監控，標志著玉門市水資源管理邁向信息化時代。

二是要規范管理與使用。嚴格執行 《甘肅省水資源費征收管理辦法》《甘肅省水資源費使用管理辦法》，統一使用水資源費征收專用票據，并按規定設立水資源費繳入專戶，按月按比例分別繳入市財政；水資源費要按照有關規定合理使用、規范管理。對市財政重點支持的節水型社會建設、水資源信息化建設、飲用水水源地保護、水資源管理能力建設等，應建立水資源費使用、管理項目庫，按項目化管理要求用好水資源費。

三是要強化考核獎懲。今后將對水資源管理站水資源費征收和使用管理工作進行全面督察，對隨意減免水資源費的行為要堅決制止；同時建立水資源費征收和使用管理的考核機制，將水資源費征收作為水資源管理工作重要考核內容，并建立相應的考核獎懲制度。

2.加強水功能區管理，突出保護飲用水水源地

一是要進一步推進水功能區納污能力核定工作，完成全市重點水功能區納污能力核定，并向環保部門提出限制排污總量意見。

二是加強水質監測和預測，建立應急預案。受玉門石油管理局煉油廠的影響，石油河多年來受到了嚴重污染。今后，對各個可能受到污染的水功能區，按月組織重點水功能區水質監測并發布通報，同時要定期公布行政區域水功能區水質達標率，開展飲用水水源地的水質旬報工作。要解決水質監測設備和能力相對較差的問題，要特別重視飲用水水源地突發性水污染事件應急能力建設，建立健全重大水污染事件報告制度，繼續開展突發性水污染事件月報制度。

三是強化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎上，2011年要完成入河排污口整治規劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應的排污口整合方案。加強重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強和規范排污口設置論證，規范新設排污口的審批和管理。

四是全面推進飲用水水源地保護工作。對飲用水水源地編制安全保障規劃。開展清水通道建設，突出抓好石油河、疏勒河、小昌馬河等主要河道的水源保護工作。繼續開展玉門新市區水源地保護試點，探索飲用水水源地保護的經驗。

同時抓好昌馬水庫上游水土保持生態項目建設，編制完成實施方案，報上級有關部門批準后組織實施。

3.繼續加強節水型社會建設

一是繼續推進節水型社會建設工作。組織實施水資源監控系統，制定行政區域用水總量節約獎勵和超定額加價辦法，為建設區域用水總量控制體系積累經驗；同時要開展循環型工業、農業、生活用水體系和城鄉水循環體系的建設。

二是抓好節水型社會載體建設。今后要對節水型社會載體建設制定統一的標準，繼續開展節水型企業（單位）、節水型學校、節水型機關、節水型家庭、節水型社區和節水型城市創建工作，推進節水進企業、進機關、進社區、進家庭。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，開展相關的節水宣傳，及時推廣先進的節水經驗。

三是實施“行業節水行動”工程。在全市各行業選擇一批重點企業開展節水技術改造，力爭主要產品用水水平5年內達到國內同行業先進水平，帶動行業節水水平大幅度提高。結合實際，重點抓好行業的節水工作，加強開發區、工業園區循環用水，開發利用非傳統水源。鼓勵企業廢污水“零排放”，建設一批“零排放”示范企業，積極開展節水型工業園區建設試點。

四是建立社會用水總量考核指標體系。確保全市單位GDP水耗要下降4%，一般工業萬元增加值用水量下降6%。根據實際情況，細化、分解總量指標，分行業、地區建立用水總量考核指標體系。對取水、用水實行按月統計。

4.強化水資源統一管理，不斷提升水資源管理水平

一是在政府的領導下，積極穩步地推進水務一體化改革，充分發揮體制優勢。全面做好水資源綜合規劃、城鄉供水規劃、水資源保護規劃等各項規劃；加快人員培訓和水務人才的引進，為水資源統一管理提供人才保障；優化配置水資源，提高城鄉供水保證率；結合城市防洪建設，做好城市水環境的綜合整治；同時通過體制機制創新，多元化拓寬投融資渠道和改革運營機制,繼續推進水務一體化工作。

二是繼續加強全市地下水管理，逐步完善地下水監測網絡，加強地下水的計劃管理和開采總量控制，規范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區劃分成果強化地下水禁采區、嚴重超采區、控制開采區的各項管理工作。按照上級下達的年度開采計劃，逐級考核到每眼深井。同時按照“封井壓田”方案，落實水源調整、地下水開采量壓縮、新打機井實行“打一封二”等措施。其次要進一步健全地下水監測網絡，加強監測站網建設，密切關注超采區的地下水水位變化和發展趨勢及動態監測。再次是要嚴格控制新鑿深井，凡地表自來水管網到達地區，嚴禁增鑿取水深井。

三是要繼續認真學習、宣傳、貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，規范取水許可程序。同時，對現行的取水許可審批、發證、監督管理以及水資源費征收等規定進行整理、核查，做好地方性法規、規章以及規范性文件的修訂工作。進一步規范取水許可程序，加強取水許可監督管理，杜絕發生違規審批行為。嚴格執行水資源論證制度，規范水資源論證報告書的編制和審查，加強對水資源論證單位的指導和管理，加強對水資源論證從業單位資質管理和人員培訓，進一步完善和規范水資源論證工作。

5.加強水資源管理能力建設

在水資源管理能力建設上，要做到管理機構明晰、人員結構合理、技術設備先進、規章制度健全、檔案管理規范、基礎工作扎實。同時，應加強水資源管理工作的考核，完善考核制度。加強對水資源管理工作的指導，并依據考核結果給予獎懲。

全面完成市域水資源綜合規劃的編制工作，并逐步開展水資源綜合規劃。根據水資源規劃成果，認真研究水資源配置方案，提出區域水資源可利用量與取水許可總量控制方案，協調好流域與區域、區域與區域之間水資源配置關系。結合實際，組織開展水資源專題研究，不斷創新管理模式，努力提升水資源管理水平。■

責任編輯 張智吾

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1000-1123（2011）09-0040-03

2011-04-13

李豐春，工程師。