提升玉門水資源管理水平的思考

李豐春

（甘肅省玉門市水務(wù)局，735211，玉門）

提升玉門水資源管理水平的思考

李豐春

（甘肅省玉門市水務(wù)局，735211，玉門）

水資源；管理；水平；玉門

玉門市位于甘肅省河西走廊西端疏勒河流域東片，是一個(gè)以石油為依托發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，依靠疏勒河、石油河、白楊河、小昌馬河水滋養(yǎng)的綠洲，總面積為1.35萬(wàn)km2，總?cè)丝?6.64萬(wàn)人，全市水資源可利用總量為6.58億m3，其中地表水資源可利用量4.684億m3，地下水可開(kāi)采量1.89億 m3，重復(fù)量 0.217 億 m3。

一、玉門水資源開(kāi)發(fā)利用面臨的形勢(shì)

1.河流來(lái)水量減少，地下水水位下降快

上游水庫(kù)截流潛引、地下水提引，使下游地下水缺乏補(bǔ)充，出露泉眼數(shù)量逐年減少，地下水水位下降明顯，大部分泉眼枯竭。白楊河多年平均年徑流量由0.477億m3/a減至目前的0.398億m3/a，減少16.47%。而近年由于區(qū)域地表水資源匱乏，大量提取地下水，各區(qū)域地下水水位均不同程度地下降。泉水衰減有加大趨勢(shì)。

2.用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率、效益低下

玉門市是一個(gè)以石油為依托發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市，工業(yè)用水比重很大，而農(nóng)業(yè)用水一直是玉門市用水的主體，兩者需水量都較大。2010年玉門農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為77∶18∶2∶3，用水結(jié)構(gòu)不很合理。 玉門市現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉定額為607 m3/畝（9105 m3/hm2），遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的421 m3/畝（6315 m3/hm2）；工業(yè)水重復(fù)利用率僅為31%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量106 m3/萬(wàn)元；區(qū)域單方水GDP產(chǎn)出僅為7.0元，低于全國(guó)16.86元的平均水平；水分利用效率為0.55 kg/m3；萬(wàn)元GDP用水量1388 m3，是全國(guó)平均水平465 m3/萬(wàn)元的近3倍；自來(lái)水保障率為90%，城市供水管網(wǎng)漏失率達(dá)25%以上，用水效率和效益整體不高。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低，老化失修嚴(yán)重

玉門市現(xiàn)有的水利工程大多修建于20世紀(jì)六七十年代，特別是骨干工程大多使用壽命已到且大都帶病運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市有50%的渠首和干渠完好率僅為65%，支斗渠襯砌率為52%，農(nóng)渠襯砌率僅為14%，而白石灌區(qū)、小昌馬河灌區(qū)又地處山前洪水頻發(fā)地帶，沒(méi)有配套的防洪設(shè)施。特別是小昌馬河灌區(qū)兩條干渠襯砌率僅30%，農(nóng)渠還都是土渠，渠系水利用率為62.4%，灌溉水利用率僅為56.1%，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

4.水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂

一是工業(yè)廢水排放量大，且污染物含量較高，達(dá)標(biāo)排放率僅為10.6%。老市區(qū)絕大多數(shù)人口和工業(yè)集中于石油河沿岸的市區(qū)一帶，工業(yè)廢水和生活污水基本排向石油河，每年總計(jì)約730萬(wàn)m3左右，致使石油河水質(zhì)嚴(yán)重污染，成為全省污染最嚴(yán)重的河流之一。

二是疏勒河上游及其支流小昌馬河流域水土流失面積達(dá)1020 km2，輸沙率為28.2 kg/s，年輸沙量為210萬(wàn)t以上。石油河、白楊河上游由于畜牧業(yè)的發(fā)展，水源涵養(yǎng)區(qū)植被遭到破壞，水質(zhì)污染嚴(yán)重；中游地勢(shì)陡峭、河床沖刷大，水土流失嚴(yán)重。

三是長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏水源涵養(yǎng)建設(shè)、生態(tài)用水的綜合考慮，造成下游水源涵養(yǎng)功能下降，形成區(qū)域沙漠不斷南移，45%的耕地不同程度受到風(fēng)沙影響，沙漠化程度在不斷加速，自1949—1960年平均遞增速度為0.18%，1991—1993年平均遞增速度為0.38%，以沙質(zhì)荒漠化發(fā)展最為迅速，年均遞增速度1.47%?；êＥ璧氐叵滤a(bǔ)給銳減，地下水水位下降速度加快，唯一的大片水域甘肅省干海子候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)，湖水面積1980年為300 hm2，到2000年已經(jīng)干涸，湖區(qū)及周邊大片水生植被全部死亡，而且植被枯死仍向周邊蔓延，土壤沙化嚴(yán)重，荒漠化進(jìn)程加快。

5.水資源管理水平不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

玉門市現(xiàn)狀水資源管理以流域管理、區(qū)域管理、區(qū)域內(nèi)企業(yè)管理多種形式存在，在水利工程的管理和運(yùn)行上，尚未建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利工程管理體制和水價(jià)形成機(jī)制。在水資源管理的方法和技術(shù)上，管理手段較為傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技應(yīng)用少，水資源管理水平整體不高。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村用水管理較為粗放，浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在；二是城市供用水基礎(chǔ)設(shè)施滯后，管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，城鎮(zhèn)供水管理上存在運(yùn)營(yíng)和技術(shù)等諸多問(wèn)題。

二、全面提升水資源管理水平的建議

1.強(qiáng)化水資源費(fèi)征收和管理

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化部門間的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源費(fèi)征收工作的順利開(kāi)展。目前，玉門市成立的5個(gè)地下水資源管理站，管轄范圍覆蓋了全市的水資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域。同時(shí)要加大征收力度，及時(shí)分解下達(dá)各站征繳任務(wù)，對(duì)各站下達(dá)征收指標(biāo)，按征收到位率和征收額度雙重考核。要加強(qiáng)與用水戶的溝通交流，在節(jié)水技術(shù)、取用水管理等方面提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。要強(qiáng)化用水計(jì)量，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，杜絕協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)，繼續(xù)大力推廣IC卡智能水表等先進(jìn)的用水計(jì)量設(shè)施。2011年即將實(shí)施的玉門市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目，是在甘肅落戶的首個(gè)，也是全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)市實(shí)施該項(xiàng)目。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，將對(duì)全市取水戶進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，標(biāo)志著玉門市水資源管理邁向信息化時(shí)代。

二是要規(guī)范管理與使用。嚴(yán)格執(zhí)行 《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》《甘肅省水資源費(fèi)使用管理辦法》，統(tǒng)一使用水資源費(fèi)征收專用票據(jù)，并按規(guī)定設(shè)立水資源費(fèi)繳入專戶，按月按比例分別繳入市財(cái)政；水資源費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定合理使用、規(guī)范管理。對(duì)市財(cái)政重點(diǎn)支持的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源信息化建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)、水資源管理能力建設(shè)等，應(yīng)建立水資源費(fèi)使用、管理項(xiàng)目庫(kù)，按項(xiàng)目化管理要求用好水資源費(fèi)。

三是要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。今后將對(duì)水資源管理站水資源費(fèi)征收和使用管理工作進(jìn)行全面督察，對(duì)隨意減免水資源費(fèi)的行為要堅(jiān)決制止；同時(shí)建立水資源費(fèi)征收和使用管理的考核機(jī)制，將水資源費(fèi)征收作為水資源管理工作重要考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度。

2.加強(qiáng)水功能區(qū)管理，突出保護(hù)飲用水水源地

一是要進(jìn)一步推進(jìn)水功能區(qū)納污能力核定工作，完成全市重點(diǎn)水功能區(qū)納污能力核定，并向環(huán)保部門提出限制排污總量意見(jiàn)。

二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，建立應(yīng)急預(yù)案。受玉門石油管理局煉油廠的影響，石油河多年來(lái)受到了嚴(yán)重污染。今后，對(duì)各個(gè)可能受到污染的水功能區(qū)，按月組織重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)并發(fā)布通報(bào)，同時(shí)要定期公布行政區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，開(kāi)展飲用水水源地的水質(zhì)旬報(bào)工作。要解決水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和能力相對(duì)較差的問(wèn)題，要特別重視飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全重大水污染事件報(bào)告制度，繼續(xù)開(kāi)展突發(fā)性水污染事件月報(bào)制度。

三是強(qiáng)化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎(chǔ)上，2011年要完成入河排污口整治規(guī)劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應(yīng)的排污口整合方案。加強(qiáng)重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置論證，規(guī)范新設(shè)排污口的審批和管理。

四是全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作。對(duì)飲用水水源地編制安全保障規(guī)劃。開(kāi)展清水通道建設(shè)，突出抓好石油河、疏勒河、小昌馬河等主要河道的水源保護(hù)工作。繼續(xù)開(kāi)展玉門新市區(qū)水源地保護(hù)試點(diǎn)，探索飲用水水源地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)抓好昌馬水庫(kù)上游水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，編制完成實(shí)施方案，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

一是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。組織實(shí)施水資源監(jiān)控系統(tǒng)，制定行政區(qū)域用水總量節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超定額加價(jià)辦法，為建設(shè)區(qū)域用水總量控制體系積累經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)要開(kāi)展循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水體系和城鄉(xiāng)水循環(huán)體系的建設(shè)。

二是抓好節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)。今后要對(duì)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型家庭、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，開(kāi)展相關(guān)的節(jié)水宣傳，及時(shí)推廣先進(jìn)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。

三是實(shí)施“行業(yè)節(jié)水行動(dòng)”工程。在全市各行業(yè)選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造，力爭(zhēng)主要產(chǎn)品用水水平5年內(nèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，帶動(dòng)行業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓好行業(yè)的節(jié)水工作，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)用水，開(kāi)發(fā)利用非傳統(tǒng)水源。鼓勵(lì)企業(yè)廢污水“零排放”，建設(shè)一批“零排放”示范企業(yè)，積極開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

四是建立社會(huì)用水總量考核指標(biāo)體系。確保全市單位GDP水耗要下降4%，一般工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量下降6%。根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化、分解總量指標(biāo)，分行業(yè)、地區(qū)建立用水總量考核指標(biāo)體系。對(duì)取水、用水實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)。

4.強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，不斷提升水資源管理水平

一是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)步地推進(jìn)水務(wù)一體化改革，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。全面做好水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃；加快人員培訓(xùn)和水務(wù)人才的引進(jìn)，為水資源統(tǒng)一管理提供人才保障；優(yōu)化配置水資源，提高城鄉(xiāng)供水保證率；結(jié)合城市防洪建設(shè)，做好城市水環(huán)境的綜合整治；同時(shí)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，多元化拓寬投融資渠道和改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化工作。

二是繼續(xù)加強(qiáng)全市地下水管理，逐步完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地下水的計(jì)劃管理和開(kāi)采總量控制，規(guī)范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區(qū)劃分成果強(qiáng)化地下水禁采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、控制開(kāi)采區(qū)的各項(xiàng)管理工作。按照上級(jí)下達(dá)的年度開(kāi)采計(jì)劃，逐級(jí)考核到每眼深井。同時(shí)按照“封井壓田”方案，落實(shí)水源調(diào)整、地下水開(kāi)采量壓縮、新打機(jī)井實(shí)行“打一封二”等措施。其次要進(jìn)一步健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，密切關(guān)注超采區(qū)的地下水水位變化和發(fā)展趨勢(shì)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。再次是要嚴(yán)格控制新鑿深井，凡地表自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，嚴(yán)禁增鑿取水深井。

三是要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，規(guī)范取水許可程序。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的取水許可審批、發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費(fèi)征收等規(guī)定進(jìn)行整理、核查，做好地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的修訂工作。進(jìn)一步規(guī)范取水許可程序，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，杜絕發(fā)生違規(guī)審批行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)的編制和審查，加強(qiáng)對(duì)水資源論證單位的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)水資源論證從業(yè)單位資質(zhì)管理和人員培訓(xùn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范水資源論證工作。

5.加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)

在水資源管理能力建設(shè)上，要做到管理機(jī)構(gòu)明晰、人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、規(guī)章制度健全、檔案管理規(guī)范、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水資源管理工作的考核，完善考核制度。加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的指導(dǎo)，并依據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

全面完成市域水資源綜合規(guī)劃的編制工作，并逐步開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃。根據(jù)水資源規(guī)劃成果，認(rèn)真研究水資源配置方案，提出區(qū)域水資源可利用量與取水許可總量控制方案，協(xié)調(diào)好流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間水資源配置關(guān)系。結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展水資源專題研究，不斷創(chuàng)新管理模式，努力提升水資源管理水平?！?/p>

責(zé)任編輯 張智吾

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1000-1123（2011）09-0040-03

2011-04-13

李豐春，工程師。