明確重點 強化措施 認真實施確保清查登記工作質量——訪國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室副主任龐進武

第一次全國水利普查是重大的國情國力調查，意義重大。水利部黨組高度重視水利普查工作，陳雷部長、矯勇副部長十分關心水利普查工作進展情況，多次召開部長辦公會和專題辦公會，把水利普查工作放在突出位置來抓。2011年12月31日是第一次全國水利普查的標準時點。在標準時點到來之前，做好各項基礎準備工作至關重要，決定著普查成果質量，關系著普查工作成敗。日前召開的全國水利普查工作會議對普查對象清查登記工作進行了全面總結，對2011年12月31日全國水利普查標準時點前各項準備工作進行了全面部署。如何貫徹落實好這次會議精神？本刊近日就水利普查相關工作專訪了國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室副主任龐進武。

中國水利：經過全國水利普查工作者的艱辛努力，水利普查對象清查和登記工作基本完成。請您談談這一階段工作的總體情況及特點。

龐進武：對象清查和登記是水利普查工作的重要基礎。自2011年3月18日第一次全國水利普查清查登記工作視頻會議召開以來，普查工作正式從前期準備階段轉入實施操作階段。按照2011年水利普查清查登記工作“一主線、兩任務、三階段、四節點”的總體安排，以普查數據質量控制為主線，以全面完成普查對象清查、全面開展普查數據獲取為兩大主要任務，以三大階段、四個關鍵時間節點為總控制的年度總體工作進度安排，當前各級水利普查機構已基本完成對象清查，正在穩步推進普查數據獲取和臺賬建設。應該說，截至目前，水利普查工作進度總體符合計劃安排。這一階段工作及其特點主要有以下幾個方面：

第一，加強組織推動，形成了以行政推動和技術指導相結合的領導機制。主要體現在：一是細化工作安排。國務院水利普查辦（以下簡稱“國普辦”）印發了《第一次全國水利普查清查登記階段工作安排》，各地按照要求部署細化工作安排，落實工作措施。二是加強工作推動。2011年5月25日召開了全國水利普查對象清查工作會議，并先后召開了流域機構工作座談會、技術支撐單位工作座談會等，不斷推進普查對象清查工作。自4月中旬清查階段工作啟動以來，針對臺賬建設對象名錄抽查驗收、對象清查工作開展、清查數據現場質量抽查和臺賬建設事中檢查等多項內容，國普辦組織各流域機構和技術支撐單位分4個批次80個工作組700余人次，對31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團進行了監督檢查，對部分省（自治區）普查工作中存在的有關問題進行了專題研究。各省（自治區、直轄市）也組織開展了相應的監督檢查推動工作。三是強化技術指導。針對對象清查工作中的一些重大技術問題，國普辦組織各流域機構、技術支撐單位和專家組專家召開了10余次技術論證或交流研討會，如對都江堰灌區普查進行了專題調研，在天津開展了國家級數據質量抽查現場交流活動等。

第二，努力做好數據處理與質量控制等技術工作。一是不斷完善技術規定。印發了數據處理、質量控制等工作細則，制定了普查區劃、空間數據采集和清查數據的上報、驗收與質量抽查等一系列技術規定。各省（自治區、直轄市）也積極落實質量控制要求，制定了相應細則或辦法。二是基本完成工作底圖制作與下發。2011年5月5日與國家測繪局舉行工作底圖交接儀式。目前，紙質工作底圖、電子工作底圖除西藏外均已全面下發各級普查機構，并分級簽訂了保密責任書。三是完成專業軟件開發，督促指導各地加快軟件安裝部署。基層登記臺賬管理系統已全部完成安裝部署，空間數據采集處理系統已完成21個省（直轄市）的部署。

第三，基本完成了對象清查，奠定了水利普查基礎。一是加強對清查工作的檢查督導。2011年4—6月，組織流域機構和技術支撐單位對江西、湖南、重慶等12個省（直轄市）的清查工作進行了監督檢查和技術指導。二是地方各級普查機構采取有效措施，扎實開展對象清查。8月初，全部省級普查機構都完成了清查數據上報工作。三是完成清查數據的國家級內業審核和現場質量抽查。7月上旬到8月下旬，國普辦組建了數據處理綜合組和專業組，組織專家集中進行內業審核，初步形成了國家級普查對象名錄；同時組建了14個工作組對全國94個縣、188個鄉鎮、376個村進行了清查數據現場質量抽查。四是及時開展清查數據修訂。國普辦及時下發國家級內業審核、現場抽查意見，要求各地盡快復核確認并重新上報清查數據。目前，已有29個省（自治區、直轄市）正式上報了經復核修訂和驗收的清查數據。同時，部隊單位第一次水利普查工作進展順利，完成了普查試點、對象清查、軟件開發及培訓宣傳等工作。

第四，有效推進臺賬建設工作。一方面，全面完成了臺賬建設對象名錄匯總審核。2011年3月底，各省（自治區、直轄市）基本完成了臺賬建設對象名錄匯總審核，4月，國普辦組織流域機構對各省（自治區、直轄市）臺賬建設對象名錄進行了抽查驗收，確定了全國臺賬建設對象名錄。另一方面，開展了臺賬建設檢查。8月底至9月初，國普辦組織流域機構對遼寧、廣東、江西、云南等4個省的臺賬建設情況開展了事中檢查，掌握了實際情況，提出了整改意見。

第五，進一步推進河湖專項普查。河湖基本情況是各項水利普查的基礎。一是基本完成了河湖對象清查，形成了全國河流湖泊數字水系成果，編制完成了全國河湖名錄，于2011年3月中旬下發各省（自治區、直轄市）。二是開展了河湖對象清查成果復核，組織各地對河湖名錄成果進行核對，并通過遙感影像分析和外業查勘，對河湖對象清查成果進行復核。三是啟動了河湖特征清查工作，收集了全國多年平均降水量、徑流量等基礎數據。四是開展了青海湖、納木錯、艾比湖等西部重要湖泊的測量工作，填補了這方面的資料空白。目前，這些湖泊的外業測量已全面完成，正抓緊開展內業處理工作。

第六，進一步推進水土保持專項普查。一是組織劃定了水土流失野外調查單元，開展了野外調查及普查質量控制技術培訓。二是在2011年6月底前全面完成了日降水量、風速風向等氣象數據的填報和收集。三是及時開展了地形、植被、土壤等土壤侵蝕因子的內業提取。四是順利推進了土壤侵蝕野外調查工作底圖制作和野外調查工作。五是對土壤侵蝕野外調查成果數據進行了質量審核。

在推進以上這些工作的同時，為保障普查工作順利實施，提高質量和效果，國普辦還特別加強了培訓工作，加大了宣傳和動員力度，強化了普查經費管理。

一是及時啟動了第二階段培訓工作。一方面，印發了《第一次全國水利普查第二階段培訓工作實施方案》，及時召開了培訓工作座談會，組織完成了兩期國家級師資培訓班和兩期省級師資培訓班，完善了教學課件，組建了較強的師資隊伍。另一方面，按計劃啟動了第二階段培訓工作，2011年8月中旬起國普辦組織了7期專業填表上報培訓班，行業能力、灌區專項已全部完成第二階段國家級專業培訓任務，其他專業也已完成北方片培訓，累計培訓3 600人。同時，全面啟動省級培訓工作，廣東、福建、四川、甘肅等省已開展第二階段省級培訓。

二是加大力度開展水利普查宣傳動員工作。一方面及時召開了清查登記階段宣傳工作座談會，印發了水利普查公告，啟用了水利普查標志及宣傳畫，發布了水利普查形象宣傳片。另一方面，組織協調新華社、人民日報、中央電視臺等媒體，對清查登記工作組織開展了大規模的集中宣傳報道。各地區結合當地實際，開展了豐富多彩的宣傳活動。同時，根據一些地方的典型特點，組織開展了北京水利普查對象清查名錄呈報、西部重要湖泊容積測量等普查亮點工作的宣傳，并通過全國水利普查工作簡報、信息通報、水利普查網等載體和中國水利報刊等行業主流媒體加強普查動態的常態報道。

三是強化對水利普查經費的管理。一方面，依據財政部、水利部聯合印發的《關于盡快落實地方水利普查經費的通知》要求，積極督導各地落實普查經費。截至2011年7月底，各級財政共核定全國普查經費68.5億元，已到賬資金34.5億元（含中央補助地方經費5.78億元）。另一方面，與財政部聯合制定《第一次全國水利普查經費使用管理辦法》，并制定了《國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室財務制度》，提前介入水利普查重大項目招標投標、政府采購等關鍵環節的全過程監督，規范普查經費管理，強化普查經費監督。

中國水利：在已經取得的階段成果基礎上，您認為在哪些方面需要改進？在離普查時點到來還有一百多天這段時間里，國普辦工作重點是什么？

龐進武：從目前總體情況看，清查登記工作整體進展順利，但也存在著一些問題。一是工作進度滯后，對象清查工作總體進度較原計劃滯后約一個月。二是各地工作進展不平衡，并且逐級累積，影響全國整體進展。三是組織實施仍需加強，部分地區仍存在組織推動、責任落實、普查人員、工作經費、培訓宣傳不到位的問題。四是數據質量控制把關不嚴，層層審核把關不夠，部分地區清查數據質量存在一定質量問題。現在距2011年12月31日水利普查標準時點只有3個半月的時間，要全面完成普查數據采集與預處理工作，任務還十分艱巨。年底前，各級普查機構務必要以質量控制為核心，抓緊完成以下四項重點任務：

第一，抓緊完成對象清查收尾。2011年9月底，各省（自治區、直轄市）要根據國家級對象清查數據內業審核和現場抽查提出的整改意見，完成對清查成果進行排查、復核、修訂和補報工作，特別是與綜合統計差別較大的重要數據要逐級核實確認，確保清查數據質量，完成省級清查成果驗收。國普辦要根據各地清查數據及時反饋確認情況，全面組織完成對象清查國家級驗收，最終形成國家級普查對象名錄庫。

第二，全面完成普查臺賬建設。2011年年底前，地方各級普查機構要按照《第一次全國水利普查臺賬建設技術規定》，加強監督檢查和技術指導，督促各基層單位采取有效措施，嚴格依據臺賬建設對象名錄，繼續做好“河湖取水口”“灌區”“工業企業、建筑業及第三產業”等 3類調查對象的取用水量臺賬建設，切實抓好臺賬表數據登記，確保臺賬數據編報責任單位能夠及時、準確、全面完成數據填報。

第三，按時完成普查數據采集。地方各級普查機構要快速部署啟動數據采集工作，依據普查對象名錄抓緊制定詳細的數據采集工作方案，組織做好普查表數據采集和登記，確保在年底前基本完成普查靜態數據獲取，并同步做好空間數據的外業采集與內業標繪。對于西藏、西北、東北等高寒高海拔地區，力爭在2011年10月底前完成普查數據外業采集。河湖專項普查要在年底前全面完成河湖名錄成果完善更新、西部重要河湖測量、河湖特征清查與河湖基本情況普查數據獲取。水土保持專項普查要完成土壤侵蝕因子內業提取，土壤侵蝕野外調查、侵蝕溝道數據提取等工作。

第四，同步做好普查數據預處理。在開展普查數據采集的同時，地方各級普查機構要同步做好不含動態指標的普查對象數據的錄入，并充分利用基層登記臺賬管理系統，逐級開展普查數據的初步審核、匯總和歸并，加強數據處理的進度監控，確保數據處理工作按時推進。

中國水利：在僅有一百多天的深秋初冬時節，要保質保量地完成“查漏補缺”工作，對于一些尚有工作差距的省份或地區來說顯然是不小的壓力。對此，國普辦將采取什么措施？

龐進武：為了確保以上四項重點任務完成，各級普查機構特別是工作差距比較大的一些省份和地區，要著力做好以下五個方面的工作：

第一，切實做好質量控制。要把普查質量控制作為下一階段各項工作的核心，抓好落實。要抓好質量控制關鍵環節，重點抓好普查數據采集、表格填寫、數據錄入和匯總上報等環節質量控制，采取有效措施，切實做好自審自驗、監督檢查、質量抽查、審核驗收等工作。要抓好質量控制重點對象，確保數據采集方式方法科學、數據來源可靠，表格填寫規范，數據錄入準確，匯總數據合理，有效提高質量控制的針對性。要層層做好質量控制，縣級是質量控制的重點，要著重抓好普查員和普查指導員的數據采集工作，盡最大努力把數據質量問題解決在最初始，切實把好數據質量控制第一道關；地市級要做好數據歸并、去重補漏等工作，做好數據質量中間把控關；省級和流域級要認真開展審核和抽驗，做好數據質量終極把控關。針對已經產生或可能產生數據質量問題的，要抓住重要環節做好全過程質量監控，加強層層審核，突出事中質量控制，切實保證數據質量。國普辦2011年10月將組織開展國家級普查事中質量檢查，各地要提前做好本地區事中質量檢查及相關準備工作，力爭把問題和影響消除在檢查前。

第二，切實做好技術指導。國普辦針對清查工作中發現的重點問題，已進行了認真分析總結和專題研討，近期會將形成的解決方案印發至各地區。各級普查機構要逐級做好技術指導，及時掌握基層普查工作進展，及時指導和解決基層普查工作存在的問題，把問題消除在最初始、最基層。

第三，切實做好人員培訓。國普辦將于2011年10月底完成國家級填表上報專業培訓，11月份完成國家級匯總平衡、普查軟件系統培訓。各地要認真做好省級和縣級培訓的安排和組織，確保11月底前全面完成省級和縣級師資培訓、填表上報專業培訓，確保12月中旬前全面完成省級匯總平衡、普查軟件系統培訓和各級補充培訓工作。

第四，切實做好普查經費使用管理和檢查。國普辦將于2011年10月啟動普查經費使用管理監督檢查月活動，并印發《第一次全國水利普查監察審計工作制度》，聯合財政部對部分中央補助經費和地方普查經費使用情況進行督導調研。地方各級普查機構也要按全國統一安排加強普查經費監督檢查。

第五，切實做好普查宣傳動員。各地區要結合臺賬建設和普查表填報，通過多種渠道、采取多種方式，加大宣傳力度，進一步加強宣傳動員工作。在2011年12月31日普查標準時點前后，國普辦和地方各級普查機構要組織做好第二次水利普查集中宣傳活動，再次形成聲勢、掀起高潮，為第一次全國水利普查的成功實施創造良好的輿論氛圍。

當前，清查登記階段的時間已十分緊迫，但工作任務還十分艱巨。各級普查機構一定要繼續開拓進取，繼續真抓實干，保質保量完成清查登記階段工作，為第一次全國水利普查的圓滿成功奠定堅實的基礎。