統(tǒng)籌安排 加大力度 全面完成水利普查清查登記階段工作

水利部黨組副書記、副部長國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任矯勇

在全國上下深入貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神、全力推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，在水利普查清查登記取得重要的階段性成果、工作重心從“對象清查為主”全面轉(zhuǎn)向“普查數(shù)據(jù)采集為主”的關(guān)鍵節(jié)點，我們組織召開2011年全國水利普查工作會議，總結(jié)前一階段對象清查工作的成績和經(jīng)驗，認(rèn)真分析當(dāng)前水利普查面臨的形勢和任務(wù)，對下一階段清查登記工作進(jìn)行動員部署，確保在水利普查時點來臨之前，全面完成清查登記各項工作。下面，我講幾點意見：

一、充分肯定前一階段清查登記工作取得的成績

自2011年3月18日第一次全國水利普查清查登記工作啟動會以來，各級水利普查機(jī)構(gòu)按照陳雷部長的講話要求，緊緊圍繞國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署，全面加強(qiáng)組織推動，細(xì)化工作安排，狠抓工作落實，水利普查清查登記工作整體進(jìn)展順利。

1.建立了完整的普查組織體系，為水利普查工作提供了有力的組織保障

從中央、流域、省、地到縣，自上而下基本都成立了水利普查組織機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，明確了技術(shù)支撐單位，建立了運(yùn)行機(jī)制，組織開展普查工作。各地結(jié)合實際，采取多種措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古、廣東等省（自治區(qū)）人民政府頒發(fā)文件，對資料收集、工作準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)落實等進(jìn)行具體部署，對進(jìn)展落后的地區(qū)進(jìn)行通報。江蘇、四川、重慶、江西、湖南等省（直轄市）通過簽訂責(zé)任書、制定考核評比辦法等方式，將水利普查工作與各級水利部門績效考核掛鉤，具體落實了責(zé)任機(jī)制，保障了各項普查工作順利開展。江蘇太倉市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鎮(zhèn)級普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，村（社區(qū)）也成立工作小組，形成了市、鎮(zhèn)、村三級組織機(jī)構(gòu)和工作體系，普查工作成效顯著。

2.組建并培訓(xùn)了近80萬的水利普查隊伍，在實踐中得到了全面鍛煉

目前，全國各級普查機(jī)構(gòu)有工作人員上萬人，選聘并培訓(xùn)了近80萬普查員和普查指導(dǎo)員。經(jīng)過對象清查實踐，普查機(jī)構(gòu)工作人員、普查員和普查指導(dǎo)員經(jīng)受了全面的實戰(zhàn)鍛煉，熟悉了普查流程，掌握了技術(shù)要點，普查業(yè)務(wù)水平得到很大提高。一些地區(qū)為加強(qiáng)基層普查人員建設(shè)，進(jìn)行了很好的探索。遼寧省從廳直屬單位抽調(diào)198名大學(xué)畢業(yè)生，在每個縣（市、區(qū)）派駐2名，協(xié)助地方開展普查工作。廣東省在大專院校選拔和培訓(xùn)近200名水利專業(yè)大學(xué)生，組建駐縣技術(shù)幫扶工作組，協(xié)助地方開展數(shù)據(jù)獲取和預(yù)處理工作。河南省夏邑縣嚴(yán)格選聘責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的普查指導(dǎo)員、普查員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等重點調(diào)查對象選配調(diào)查員協(xié)助開展普查工作。

3.形成了系統(tǒng)的普查工作制度體系，細(xì)化落實了普查工作安排

國務(wù)院水利普查辦在水利普查實施方案的基礎(chǔ)上，相繼制定了數(shù)據(jù)處理、對象清查、質(zhì)量控制等工作細(xì)則，完善了臺賬建設(shè)、空間數(shù)據(jù)采集等技術(shù)規(guī)定，出臺了培訓(xùn)與宣傳工作實施方案以及資金、檔案、保密等管理規(guī)定，形成了一套完整細(xì)化實施方案和技術(shù)規(guī)范。各地區(qū)也結(jié)合本地區(qū)實際特點，對全國普查方案進(jìn)行細(xì)化和實化。大部分省（自治區(qū)、直轄市）均在國家有關(guān)方案和細(xì)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，制定了符合本地實際的實施方案和規(guī)定。北京市細(xì)化方案，提高標(biāo)準(zhǔn)，提出了構(gòu)建北京水務(wù)普查“一張圖、一套表、一個數(shù)據(jù)庫、一個平臺”的目標(biāo)。江蘇省制作1∶1萬高精度比例尺工作底圖，開展普查數(shù)據(jù)采集和空間對象標(biāo)繪上圖。

4.基本落實了普查專項經(jīng)費(fèi)，保障了普查工作順利開展

在各級水利普查機(jī)構(gòu)的積極努力下，在各級財政部門的大力支持下，2011年各地的普查經(jīng)費(fèi)正在逐步落實到位。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年全國水利普查經(jīng)費(fèi)各級財政目前到位34.5億元，其中中央經(jīng)費(fèi)到位5.58億元，中央補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)5.7億元已經(jīng)全部下達(dá)，有力保障了水利普查工作的順利實施。在經(jīng)費(fèi)落實措施上，浙江、甘肅、吉林等地區(qū)，通過主動協(xié)調(diào)政府、財政部門，定期跟蹤，及時通報，取得了很好的成效。河北省派出多個督導(dǎo)檢查組，對普查經(jīng)費(fèi)落實情況進(jìn)行督察，并專門對普查經(jīng)費(fèi)落實較差的市縣進(jìn)行了督促。湖南澧縣財政落實普查經(jīng)費(fèi)100多萬元，解決了普查員的誤工補(bǔ)貼問題。

5.建立了質(zhì)量控制體系，在對象清查實踐中作用顯著

為加強(qiáng)質(zhì)量控制，國務(wù)院水利普查辦印發(fā)了全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則，針對對象清查制定了一系列數(shù)據(jù)匯總、審核、抽查、驗收的質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定，各地制定了質(zhì)量控制工作方案，質(zhì)量控制體系已初步建立。在加強(qiáng)質(zhì)量控制落實方面，山西省注重普查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，要求嚴(yán)格按照五步審驗法對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，盡可能將普查質(zhì)量控制在基層填表單位和數(shù)據(jù)采集現(xiàn)場。湖北省建立廳領(lǐng)導(dǎo)分片督辦制度，將水利普查工作同防汛工作一并納入廳領(lǐng)導(dǎo)檢查督辦的工作范圍，采取巡查督導(dǎo)、重點抽查、全面檢查等措施，進(jìn)行事前、事中和事后質(zhì)量控制。甘肅省嚴(yán)格執(zhí)行全國質(zhì)量控制要求，逐級反復(fù)審核，嚴(yán)把清查數(shù)據(jù)成果審核與驗收關(guān)，高質(zhì)量獲取了對象清查數(shù)據(jù)。各流域機(jī)構(gòu)針對本流域特點和問題，深入各省（自治區(qū)、直轄市）廣泛調(diào)研，檢查指導(dǎo)，組織開展臺賬名錄復(fù)核、針對技術(shù)難點開展技術(shù)協(xié)調(diào)，有力地保障了流域范圍內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6.開展了富有成效的普查宣傳，初步營造了全社會支持水利普查的良好氛圍

圍繞水利普查清查登記工作，國務(wù)院水利普查辦和各地區(qū)組織開展了多層次、富有成效的普查宣傳活動，尤其是在中央及地方主流的電視臺、廣播電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)上廣泛深入的滾動報道，極大提升了水利普查工作的社會認(rèn)知度。陜西西安戶縣以獨(dú)特的農(nóng)民畫形式，形象化地展現(xiàn)了水利普查工作情況。安徽郎溪縣水利普查辦與郎溪縣自行車運(yùn)動協(xié)會聯(lián)合舉辦了“水利普查單車千里行”公益騎行宣傳活動。山東榮成市借助郵政郵遞渠道，將宣傳材料隨報刊同時發(fā)放到各個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、村莊，直至每家每戶。

目前，全國水利普查對象清查工作基本完成。回顧2011年以來的工作，我們第一次按照統(tǒng)一的規(guī)范，自下而上地開展了水利對象清查數(shù)據(jù)的采集、錄入、匯總、審核、抽查、審驗、上報，并對水利系統(tǒng)進(jìn)行了全面的摸底。第一次全面完整地掌握了我國各類水利對象的詳細(xì)底數(shù)，共清查出各類對象9 000多萬個。第一次系統(tǒng)地了解了我國各類水利對象的分布情況，形成了分省（自治區(qū)、直轄市）、分市（地）、分縣（市）的對象名錄數(shù)據(jù)。第一次對青海湖、納木錯、艾比湖等西部重要湖泊進(jìn)行了全面系統(tǒng)的容積測量，填補(bǔ)了歷史資料空白。所以，我們可以自豪地講，第一次全國水利普查這項開創(chuàng)性工作已經(jīng)取得了重要的階段性成果。

對象清查工作的順利完成歸功于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于各級政府對水利普查工作的高度重視以及強(qiáng)有力的組織落實，歸功于各有關(guān)部門的大力協(xié)作和配合，歸功于廣大普查填表對象的理解和支持，歸功于各級水利普查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和扎實推進(jìn)，也歸功于普查專家組各位專家的悉心指導(dǎo)，更歸功于各級水利普查工作人員、全體普查員和普查指導(dǎo)員的勤奮努力和扎實苦干。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表水利部、國務(wù)院水利普查辦，向各級水利普查工作人員、廣大普查員和普查指導(dǎo)員表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利普查工作面臨的形勢和任務(wù)

隨著水利普查清查登記工作不斷深入，水利普查面臨著新的形勢和新的任務(wù)。各地區(qū)要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)清當(dāng)前普查工作面臨的形勢，既要看到有利條件，也要看到困難和問題，準(zhǔn)確把握工作任務(wù)，切實解決存在的問題，全面做好下一階段清查登記工作。

第一，中央水利工作會議召開為水利普查工作創(chuàng)造了更加有利的工作環(huán)境。2011年年初，中央1號文件作出了加快水利改革發(fā)展的重大決定。7月上旬，黨中央、國務(wù)院在京組織召開了中央水利工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理在會議上發(fā)表重要講話，全面部署了加快水利改革發(fā)展工作，全面開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。開展第一次全國水利普查，全面摸清我國基本水情，全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，是加快水利改革發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，是全面貫徹落實中央水利工作會議精神的重要舉措。中央水利工作會議的召開，必將使水利普查工作得到各級政府的更加重視、社會各界的全力支持，為水利普查工作創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。各級水利普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)清當(dāng)前進(jìn)一步做好水利普查工作的有利條件，在對象清查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，克服困難，按照既定的目標(biāo)，把水利普查工作全面、深入向前推進(jìn)。

第二，下一階段清查登記工作任務(wù)更加繁重。與對象清查階段工作相比，下一階段普查工作任務(wù)更重，工作量更大。一是工作任務(wù)繁多，而且交錯并行。從剛才國務(wù)院水利普查辦介紹的工作安排來看，下一階段既要全面完成對象清查數(shù)據(jù)審核、普查數(shù)據(jù)采集、臺賬數(shù)據(jù)登記、普查數(shù)據(jù)預(yù)處理這4項任務(wù)，又要做好質(zhì)量控制、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳動員、資金管理等5項重點工作，內(nèi)容繁多，需要同時進(jìn)行。特別是9月份，對象清查工作收尾、普查數(shù)據(jù)采集工作的部署和開展、臺賬建設(shè)的檢查、大規(guī)模培訓(xùn)同時展開，工作任務(wù)十分艱巨。二是數(shù)據(jù)采集量大。從清查表與普查表填報數(shù)量看，清查表有23張，而普查表有48張，清查表數(shù)據(jù)項有上百個，而普查表數(shù)據(jù)項有上千項；從數(shù)據(jù)采集難度看，清查表數(shù)據(jù)項側(cè)重于普查對象的名稱、位置和權(quán)屬等基本信息，而普查表數(shù)據(jù)除此類數(shù)據(jù)之外，還要增加普查對象靜態(tài)和動態(tài)特性標(biāo)志的填報，而且一些數(shù)據(jù)需要通過專業(yè)測量、計量儀器實地獲取，難度很大。因此，普查表的填報工作量要遠(yuǎn)大于清查表的填報工作量。三是動員人員多。下一階段還要動員近80萬普查員和普查指導(dǎo)員，開展33類普查對象、幾千萬張普查表指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、錄入和預(yù)處理工作，組織協(xié)調(diào)任務(wù)也將十分繁重。

第三，全面完成清查登記任務(wù)的時間非常緊迫。2011年12月31日是法定的普查標(biāo)準(zhǔn)時點，在這個時點前，要全面完成清查登記工作。按照清查登記工作原定工作進(jìn)度計劃，6月底前要全面完成地方對象清查工作，7月底要完成全國對象名錄庫建設(shè)。由于一些地方工作進(jìn)度滯后，對象清查數(shù)據(jù)沒有及時上報，全國數(shù)據(jù)審核、抽查和驗收等工作也不能按時完成，導(dǎo)致全國清查登記工作進(jìn)度滯后了一個多月。目前，距離普查時點到來還有不到4個月的時間，既要抓緊完成對象清查工作收尾，又要按時完成既定數(shù)據(jù)采集、臺賬登記、數(shù)據(jù)預(yù)處理以及培訓(xùn)、宣傳等工作任務(wù)，時間非常緊迫。尤其對于新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等高寒高海拔省（自治區(qū)），要爭取在10月底前全面完成外業(yè)調(diào)查工作，時間更加緊張。現(xiàn)在汛期已經(jīng)過去，冬季來臨前這兩個多月是水利普查數(shù)據(jù)外業(yè)采集的黃金時期，各地區(qū)要切實增強(qiáng)緊迫感，加大工作力度，抓緊這一有利黃金時期，抓緊數(shù)據(jù)采集和登記工作。

第四，清查登記工作存在問題亟待解決。清查登記工作取得了階段性成績，但還存在著一些問題，必須切實改進(jìn)和解決。一是進(jìn)度節(jié)點控制意識還不強(qiáng)。在前期準(zhǔn)備、臺賬建設(shè)、對象清查等工作中，一些地區(qū)沒有形成節(jié)點控制意識，沒有切實把握好工作進(jìn)度，造成工作滯后。水利普查工作全國是一盤棋，個別縣級工作滯后，將直接影響相應(yīng)省級進(jìn)度，進(jìn)而又影響了全國整體進(jìn)展。因此每一個縣區(qū)、每一個單位都要有整體意識，切實抓好工作落實，保證普查工作整體推進(jìn)。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系還不完善。從對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量來看，一些地區(qū)質(zhì)量控制體系不完善、措施落實不到位，清查數(shù)據(jù)質(zhì)量不完全符合要求，既有清查對象界定不準(zhǔn)確，導(dǎo)致錯報、漏報、重報等情況；又有工作不認(rèn)真，導(dǎo)致填報數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范等情況。個別縣級和地級數(shù)據(jù)質(zhì)量控制嚴(yán)重缺失，沒有對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，上報數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。三是技術(shù)指導(dǎo)還不到位。一些普查機(jī)構(gòu)還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的檢查指導(dǎo)職責(zé)，沒有逐級做好對下級普查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，工作中的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)。在流域機(jī)構(gòu)組織的外業(yè)抽查工作中，發(fā)現(xiàn)個別縣對普查方案理解存在重大偏差，整個對象清查幾乎需要推倒重來，影響全省工作質(zhì)量和進(jìn)度。四是經(jīng)費(fèi)落實不到位。目前基層普查經(jīng)費(fèi)落實的比例還不高，個別地區(qū)撥付比例不足兩成；部分市（地）、縣（市）核定或撥付普查經(jīng)費(fèi)不足，有的市、縣財政部門尚未核定普查經(jīng)費(fèi)規(guī)模，影響了相應(yīng)地區(qū)普查工作的進(jìn)度和質(zhì)量，也制約了下一階段普查工作的開展。五是普查人員還不穩(wěn)定。從對象清查工作中參加技術(shù)培訓(xùn)和實際參加清查填報人員對比來看，至少有20%左右的人員發(fā)生了變化；在近期的第二階段培訓(xùn)中，參加培訓(xùn)人員與參加第一階段培訓(xùn)人員相比也發(fā)生較大變動。這些問題是制約下一階段清查登記工作的關(guān)鍵因素，必須切實加以解決。

當(dāng)前水利普查工作既面臨著難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在時間緊、任務(wù)重的情況下，抓住水利普查數(shù)據(jù)采集的黃金時期，全面完成下一階段清查登記工作，需要更強(qiáng)的組織推動、更大的工作力度、更多的人員投入，不可有一絲松懈，對此，大家一定要有清醒的認(rèn)識。

三、全力做好下一階段水利普查清查登記工作

從現(xiàn)在到2012年年初，水利普查工作將進(jìn)入動員人員最多、工作任務(wù)最重、協(xié)調(diào)難度最大、檢查督導(dǎo)最頻繁的工作階段，也是保證水利普查成功的關(guān)鍵時期。國務(wù)院水利普查辦對下一階段清查登記工作進(jìn)行了全面安排和部署，各級水利普查機(jī)構(gòu)和人員一定要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作為核心，統(tǒng)籌謀劃，全力攻堅，加快推進(jìn)下一階段清查登記工作。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利普查機(jī)構(gòu)要在對象清查階段的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一要作好工作安排部署。要全面把握本地區(qū)普查工作狀況，分析存在的問題，作好工作計劃，細(xì)化工作安排，盡量將各項工作做得更超前一些、更完備一些、更充分一些。二要保障人員投入。在此關(guān)鍵階段，各級普查辦主任必須把普查工作作為自己當(dāng)前的首要任務(wù)，專職副主任必須百分之百地投入普查工作，普查機(jī)構(gòu)的工作人員必須保證基本穩(wěn)定，技術(shù)支撐單位必須保障技術(shù)力量投入，各級普查辦尤其要做好普查員、普查指導(dǎo)員的組織工作。三要抓好責(zé)任落實和責(zé)任追究。要將各項工作按時間、分層次，逐一落實責(zé)任部門和單位，要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)對工作責(zé)任的考核。在各級水利普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也要實行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，保證各項工作和職責(zé)落實到人，落實到完成的時間節(jié)點。對工作職責(zé)落實好、工作進(jìn)展快、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū)，要予以通報表揚(yáng)，典型引路；對工作落實不力、工作進(jìn)展滯后、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制不嚴(yán)的地區(qū)，要予以通報批評，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。面對多項工作交錯并行的局面，各地區(qū)普查辦要做好“三個統(tǒng)籌”，全面、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)下一階段清查登記工作。一要統(tǒng)籌做好上下級普查縱向工作協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格貫徹好上級各項普查工作安排，扎實推進(jìn)好本級普查工作，有預(yù)見性地部署落實好下級普查任務(wù)，避免因個別層級、個別地區(qū)滯后，影響全國普查工作進(jìn)度。二要統(tǒng)籌做好普查橫向任務(wù)協(xié)調(diào)。各地區(qū)要在原有普查工作方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好現(xiàn)階段工作優(yōu)化安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好對象清查整改、普查數(shù)據(jù)采集、臺賬數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)預(yù)處理、第二階段培訓(xùn)等各項工作，切實做好人員調(diào)配、進(jìn)度銜接，保證各項普查任務(wù)同步開展、平行推進(jìn)。三是統(tǒng)籌做好普查與其他水利工作協(xié)調(diào)。要把水利普查工作作為落實中央水利工作會議的重要舉措，在抓好中小河流治理、病險水庫除險加固、水利改革發(fā)展試點等工作的同時，切實做好水利普查工作。在水利人員少、技術(shù)力量薄弱的地區(qū)，要采取有力措施，克服暫時困難，確保普查與其他水利工作同步推進(jìn)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量控制。目前，清查登記工作已進(jìn)入基層普查數(shù)據(jù)采集階段，與對象清查相比，數(shù)據(jù)采集內(nèi)容多，任務(wù)重，時間緊。各級水利普查機(jī)構(gòu)，一定要總結(jié)和吸取對象清查工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加強(qiáng)基層數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量控制工作，確保在2011年年底前高質(zhì)量完成普查數(shù)據(jù)的全面獲取與預(yù)處理工作，為2012年正式填表上報奠定堅實基礎(chǔ)。一是要抓好普查數(shù)據(jù)源頭的質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)采集方法可靠、數(shù)據(jù)來之有據(jù)。省級和地級普查機(jī)構(gòu)要積極指導(dǎo)和督促縣級普查機(jī)構(gòu)在對象清查的基礎(chǔ)上，逐一落實各類普查對象的填表責(zé)任單位，明確各類普查指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源和采集方法；逐一落實好每個普查員的職責(zé)范圍，分類、分區(qū)做好普查數(shù)據(jù)的采集、報送與登記工作。二是抓好基層采集數(shù)據(jù)的預(yù)處理，將普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)口前移。省級和地級普查機(jī)構(gòu)要及時督促縣級普查機(jī)構(gòu)對基層采集數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入與處理，并提前開展普查數(shù)據(jù)的匯總分析和復(fù)核比對等審核工作，力爭將普查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題控制在縣一級，將影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素消滅在清查登記階段。三是要抓好事中質(zhì)量抽查，及時發(fā)現(xiàn)和整改普查數(shù)據(jù)采集出現(xiàn)的質(zhì)量問題。事中質(zhì)量抽查是監(jiān)測基層普查數(shù)據(jù)采集進(jìn)度和質(zhì)量的重要手段，各級水利普查機(jī)構(gòu)要將事中質(zhì)量抽查作為2011年下半年工作重點，針對基層數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、臺賬建設(shè)、靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取、空間數(shù)據(jù)采集與標(biāo)繪等內(nèi)外業(yè)工作，制定抽查計劃和工作方案，抽調(diào)得力人員，及時開展事中抽查工作，及時報告質(zhì)量問題，并做好整改落實。10月份，國務(wù)院水利普查辦將組織開展國家級事中質(zhì)量抽查，各級普查機(jī)構(gòu)要按照要求，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備和配合工作。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。針對各項普查工作落實情況，要逐級做好監(jiān)督檢查，特別是要深入基層加強(qiáng)普查工作檢查指導(dǎo)。一要及時跟進(jìn)。根據(jù)各項普查任務(wù)的進(jìn)度安排，及時開展相應(yīng)工作環(huán)節(jié)的檢查指導(dǎo)，采取組建技術(shù)指導(dǎo)組、駐地工作組開展長期指導(dǎo)，定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題。二要深入基層。針對基層技術(shù)力量薄弱的情況，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入縣、鄉(xiāng)、村，深入普查工作一線，加大對基層普查工作的推動、幫扶和指導(dǎo)力度，及時解決基層普查工作存在的問題，力爭把各種問題消除在最基層，特別是地級普查機(jī)構(gòu)要切實將技術(shù)力量下派到基層，全力做好對基層人員的指導(dǎo)。三要加強(qiáng)整改。對于普查中發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性問題，要通過專題研討、專家論證等方式集中研究解決，對于一些重大技術(shù)問題，要及時反饋給上級水利普查機(jī)構(gòu)研究解決。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報相關(guān)地區(qū)，切實加強(qiáng)跟蹤督辦解決，務(wù)必推進(jìn)整改落實工作，對于整改措施不力的地區(qū)和人員，要切實加強(qiáng)責(zé)任追究。

第五，進(jìn)一步做好宣傳培訓(xùn)。要切實加大力度，認(rèn)真做好宣傳工作。一要明確宣傳重點。把鏡頭、筆觸多對準(zhǔn)基層一線普查員，積極挖掘普查先進(jìn)人物，深入報道普查先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)普查人員無私奉獻(xiàn)的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，愛崗敬業(yè)的品德，不畏艱難的意志，激勵鼓舞全體普查人員士氣。要對經(jīng)濟(jì)社會用水戶等普查對象解讀好水利普查政策和制度，打消他們存在的顧慮。二要創(chuàng)新宣傳方式。要積極總結(jié)宣傳經(jīng)驗，評估宣傳效果，采取多種形式，增加宣傳頻率，廣泛開展群眾喜聞樂見、普查對象易于接受的宣傳活動。三要把握宣傳節(jié)奏。在普查時點前后，再次掀起宣傳高潮，營造全社會廣泛關(guān)注、群眾積極參與的良好輿論氛圍。關(guān)于第二階段填表上報與匯總平衡培訓(xùn)，各地區(qū)要切實做好組織落實，細(xì)化培訓(xùn)實施方案，嚴(yán)格選拔培訓(xùn)人員，嚴(yán)格選聘授課教師，按時、安全、高效完成培訓(xùn)任務(wù)，特別要采取有效措施，盡可能保持培訓(xùn)后的人員基本穩(wěn)定，避免人員流動更替，保證培訓(xùn)工作取得實效。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理。切實加強(qiáng)資金的使用管理，確保水利普查經(jīng)費(fèi)專款專用、合規(guī)使用，是水利普查的一項重要保障。一要建立完善資金管理制度。盡快結(jié)合本地區(qū)實際，建立起一套行之有效的普查專項資金管理制度，規(guī)范普查專項資金使用，及時足額發(fā)放普查員和普查指導(dǎo)員勞務(wù)費(fèi)，提高資金使用效益，嚴(yán)禁任何截留、擠占和挪用普查資金的行為。二要明確職責(zé)。要按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則開展水利普查監(jiān)察審計工作。各級普查機(jī)構(gòu)要提請本級財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門提前介入，對普查專項經(jīng)費(fèi)使用實行全過程監(jiān)督，確保資金使用安全合規(guī)。三要加大監(jiān)督力度。要加強(qiáng)事前預(yù)防和事中檢查，保障資金管理規(guī)章制度切實執(zhí)行。10月份，國務(wù)院水利普查辦將組織開展普查經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督檢查月活動，將聯(lián)合財政部組織多個監(jiān)督檢查組，對中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行抽查，各地區(qū)要提前做好自查自檢工作。

水利普查清查登記工作即將進(jìn)入決戰(zhàn)階段。讓我們以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以良好的精神風(fēng)貌，以切實有效的實際行動，努力克服各種困難，恪盡職守，求真務(wù)實，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成普查時點前的各項任務(wù)，為圓滿完成第一次全國水利普查奠定堅實的基礎(chǔ)。