科學(xué)組織規(guī)劃 嚴格工作管理

一、對象清查工作進展情況

1.清查組織實施情況

2011年3月18日，西藏自治區(qū)設(shè)立了第一次全國水利普查清查登記工作啟動視頻會議分會場，對自治區(qū)水利普查清查登記工作進行了動員部署。要求各級水利部門和普查機構(gòu)認真貫徹會議精神，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實普查經(jīng)費，保證工作進度，抓好信息溝通，做好輿論宣傳等。

2011年6月17—19日，自治區(qū)水利普查對象清查和臺賬建設(shè)工作會議舉行。傳達了全國水利普查對象清查工作會議精神，交流了對象清查和臺賬建設(shè)工作經(jīng)驗，共同研究了對象清查和臺賬建設(shè)過程中存在的技術(shù)性問題，對下一步工作進行強調(diào)和部署。

在2011年6月底基本完成了對象清查工作，7月15日前全部將清查成果上報自治區(qū)水利普查辦。

2011年7月初，各地市水利普查辦專門成立了對象清查數(shù)據(jù)抽查復(fù)核工作組，對所轄各縣的清查數(shù)據(jù)進行了分批、分專業(yè)抽查審核。根據(jù)審核意見，各地市水利普查辦對數(shù)據(jù)進一步修改完善。最終審核匯總成果電子版已在2011年7月17日分別上報國務(wù)院水利普查辦和長委水利普查辦。

2011年8月16—26日，長委質(zhì)量抽查工作組到西藏自治區(qū)桑日、墨竹工卡、崗巴等3個縣進行了對象清查數(shù)據(jù)抽查。目前，全自治區(qū)縣級普查機構(gòu)正在對清查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的錯報、漏報、重報進行糾正。

2.清查工作的規(guī)范性

一是全面做好數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場抽查工作，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；二是組織技術(shù)支撐單位分專業(yè)審核對象清查數(shù)據(jù)，提出審核意見，并完成對象歸并和匯總表填制；三是邀請專家咨詢組對清查數(shù)據(jù)成果進行審核把關(guān)。

3.清查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制情況

（1）建立對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制

對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制由自治區(qū)水利普查技術(shù)指導(dǎo)組負責(zé)組織實施，直接負責(zé)自治區(qū)水利普查質(zhì)量控制工作。

自治區(qū)水利普查辦根據(jù)水利普查對象清查階段事中、事后質(zhì)量控制的需要，成立了4個水利普查督導(dǎo)組。同時，自治區(qū)水利普查辦要求各地市不定期派出工作組，檢查指導(dǎo)各縣水利普查工作。

（2）建立對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度

建立崗位責(zé)任制。切實做好各階段質(zhì)量控制目標、任務(wù)和責(zé)任的分解落實，明確普查機構(gòu)內(nèi)部每一個工作人員的崗位職責(zé)要求，并結(jié)合崗位責(zé)任制，定期組織開展自檢自查活動，做好內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，定期編制質(zhì)量監(jiān)控報告。

建立質(zhì)量控制信息反饋機制。通過基層匯報、巡查督導(dǎo)和抽查及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出對策措施和整改要求，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性或大面積普查質(zhì)量偏差，宣傳質(zhì)量控制工作的典型經(jīng)驗和好的做法。

實行普查數(shù)據(jù)質(zhì)量一票否決制。對于上報數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合質(zhì)量驗收標準的地區(qū)，實行普查工作一票否決制，不得參與任何與水利普查有關(guān)的績效考評和評優(yōu)表彰活動，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（3）明確對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制職責(zé)與機制

自治區(qū)水利普查辦技術(shù)組負責(zé)制定水利普查質(zhì)量控制工作制度和總體方案。

二、主要做法

1.搜集資料，編制清查基礎(chǔ)名錄

2011年1—3月，各級水利普查機構(gòu)積極與統(tǒng)計、環(huán)保、住建、國土等部門聯(lián)系，調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并據(jù)此對上級普查辦下發(fā)的相關(guān)名錄進行核對和補充完善，編制清查初始名錄底冊。

2.開展培訓(xùn)，發(fā)放清查登記表格

自治區(qū)水利廳和自治區(qū)水利普查辦在推動縣級普查培訓(xùn)方面做了大量工作。全自治區(qū)清查登記階段共培訓(xùn)地縣級普查人員7000余名。統(tǒng)一印刷了“山地河流和水系結(jié)構(gòu)清查表”等22種共計37 680張的清查登記表格，全部發(fā)放到各地市、縣級普查機構(gòu)。

3.加強督導(dǎo)，深入基層指導(dǎo)工作

一是自治區(qū)水利普查辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入基層檢查督導(dǎo)水利普查工作；二是加大縣級水利普查經(jīng)費落實的督導(dǎo)力度，通過向縣級財政借款，緩解普查經(jīng)費困難；三是加大基層人員培訓(xùn)力度，通過在水利工程現(xiàn)場填表，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員學(xué)會填報方法；四是給居民生活典型用水戶安裝水表，發(fā)放用水記錄表，由用水戶記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員進行監(jiān)督指導(dǎo)。

4.因地制宜，認真抓好臺賬建設(shè)

對國務(wù)院水利普查辦下發(fā)的初始名錄進行了核對，完成了《西藏自治區(qū)第一次全國水利普查臺賬建設(shè)對象名錄匯總審核報告（審定稿）》，并據(jù)此發(fā)放了臺賬表。目前，自治區(qū)大部分縣的臺賬登記工作已在有序進行。

5.努力協(xié)調(diào)，著力落實普查經(jīng)費

2011年8月，財政部已給西藏自治區(qū)下達了中央財政補助地方普查經(jīng)費。目前，自治區(qū)水利普查辦已編制了經(jīng)費分配方案，待自治區(qū)財政廳審定。自治區(qū)財政廳已同意在經(jīng)費分配方案下達前，給73個縣級、7個地區(qū)級水利普查機構(gòu)平均預(yù)撥30萬元，以應(yīng)急需。

截至8月底，自治區(qū)各級水利普查機構(gòu)經(jīng)費總預(yù)算13 365萬元，目前已落實3 679萬元，已到位3142萬元。

6.高度重視，全面開展培訓(xùn)工作

2010年9月以來，通過參加國家級培訓(xùn)、舉辦自治區(qū)級、地市級以及縣級培訓(xùn)，全自治區(qū)共計培訓(xùn)7 879人次。近期，自治區(qū)各級水利普查機構(gòu)積極組織人員參加國務(wù)院水利普查辦舉辦的第二階段各類培訓(xùn)。

7.交流互動，靈活進行技術(shù)指導(dǎo)

對一些共性問題集中在自治區(qū)水利普查網(wǎng)上予以解答或公告，建立了技術(shù)組QQ群；地市級、縣級水利普查機構(gòu)也多次組織各專業(yè)組深入各分區(qū)機構(gòu)，指導(dǎo)清查登記工作，協(xié)調(diào)解決清查中碰到的困難，及時與自治區(qū)水利普查辦溝通交流，總結(jié)反饋清查工作中的經(jīng)驗和問題。

8.形式多樣，大力進行普查宣傳

編制了 《西藏自治區(qū)第一次全國水利普查宣傳方案》，已由自治區(qū)黨委宣傳部、水利廳聯(lián)合下發(fā)；已將《第一次全國水利普查宣傳畫》《普查公告》以藏漢兩種文字印刷了3 274套，全部發(fā)放到各地；各地市水利普查機構(gòu)開展了形式多樣的水利普查主題宣傳活動。

9.從零起步，推動普查檔案管理

自治區(qū)水利普查辦已發(fā)文要求各級水利普查機構(gòu)充分認識做好水利普查檔案工作的重要意義，認真組織學(xué)習(xí)《第一次全國水利普查檔案管理辦法》，嚴格按要求落實人員，完善制度，配備設(shè)備，創(chuàng)造條件。

10.嚴格把關(guān)，做好清查數(shù)據(jù)審核

2011年7月初，各地市水利普查辦派出對象清查數(shù)據(jù)抽查復(fù)核組，對所轄各縣的清查數(shù)據(jù)分批、分專業(yè)進行了抽查復(fù)核，并將數(shù)據(jù)審核匯總成果和相關(guān)報告上報自治區(qū)水利普查辦。

在全面完成對象清查數(shù)據(jù)審核后，自治區(qū)水利普查辦組織技術(shù)支撐單位完成對象歸并工作和匯總表填制，并認真總結(jié)前階段工作。

三、下一步工作安排

1.抓緊完善清查數(shù)據(jù)

一是要求各地市、縣水利普查機構(gòu)落實人員，責(zé)任到人，抓緊進行清查數(shù)據(jù)的核查、糾錯、補漏、完善工作，并于2011年9月15日前將復(fù)核后的對象清查數(shù)據(jù)成果報自治區(qū)水利普查辦。

二是計劃在拉薩集中進行對象清查數(shù)據(jù)復(fù)核成果匯總審核，2011年9月20日正式向國務(wù)院水利普查辦上報自治區(qū)水利普查對象清查數(shù)據(jù)復(fù)核成果。

三是計劃于2011年9月25日—10月25日由自治區(qū)水利普查辦統(tǒng)一組織，采取地市交叉驗收和自治區(qū)級抽查相結(jié)合的方式，開展全自治區(qū)縣級水利普查對象清查數(shù)據(jù)驗收工作。

四是督促地市、縣級水利普查機構(gòu)及時了解和掌握清查名錄變更情況，并對清查名錄進行及時準確的增減，做好備案，將變更情況及時報自治區(qū)水利普查辦及技術(shù)支撐單位。

2.提前部署數(shù)據(jù)獲取

下一階段將進入普查數(shù)據(jù)全面獲取階段，自治區(qū)水利普查辦將根據(jù)清查登記階段的各項工作要求及時間節(jié)點，周密細致的做好工作安排，制定普查對象數(shù)據(jù)獲取具體方案。

3.盡快完善臺賬建設(shè)

要求地市、縣級水利普查機構(gòu)在近期對臺賬建設(shè)技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)獲取過程進行檢查指導(dǎo)，進一步抓好臺賬建設(shè)工作。

4.加強基層檢查督導(dǎo)

自治區(qū)水利普查指導(dǎo)組要進一步加強對地市、縣兩級水利普查工作的技術(shù)指導(dǎo)工作，安排技術(shù)人員到基層進行指導(dǎo)，解決實際問題。

5.繼續(xù)抓好技術(shù)培訓(xùn)

自治區(qū)水利普查辦要繼續(xù)努力做好下階段自治區(qū)級技術(shù)培訓(xùn)工作，對第二階段培訓(xùn)工作早計劃、早部署，在培訓(xùn)中著眼于基層操作層面，更多地解決基層普查中遇到的實際問題。

6.加強普查經(jīng)費管理

督促各級水利普查機構(gòu)嚴格經(jīng)費申請使用程序，在經(jīng)費支出范圍內(nèi)管好、用好水利普查經(jīng)費，確保資金安全。

計劃在2011年年底前由自治區(qū)水利廳、財政廳組成聯(lián)合工作組，深入部分地縣檢查水利普查經(jīng)費落實、使用、管理情況。

7.做好普查宣傳工作

要求各級水利普查機構(gòu)必須高度重視和認真開展水利普查宣傳工作，因地制宜，靈活多樣，扎扎實實做好水利普查宣傳工作。

8.加強普查檔案管理

各級水利普查機構(gòu)要充分認識水利普查檔案工作的重要性，確保有關(guān)文件材料的安全，及時做好應(yīng)歸檔文件材料的收集、整理與安全保管工作，保障水利普查檔案工作與水利普查業(yè)務(wù)工作同步開展，確保普查檔案完整、準確、系統(tǒng)與安全，并按時歸檔。