堅守時間節點 堅持質量標準傾力搞好水利普查對象清查工作

湖北是水利大省，水利普查工作任務十分艱巨和繁重。2011年以來，在國務院水利普查辦的有力領導下，在流域機構普查辦的大力指導下，湖北省水利普查對象清查工作有序開展，全面推進，順利完成了各時點工作任務，取得了重要的階段性成果。

一、精心組織，規范實施，對象清查工作扎實開展

1.工作開展情況

①收集基礎資料，編制初始目錄。按照部門職能分工，先后向十多個省直部門收集了第二次國土調查資料、水文地質資料、公共供水企業資料、第一次污染源普查資料等基礎資料及全省1∶10000地形圖。在國普辦下發的初始名錄基礎上，參照各類基礎資料，查漏補缺，完善省級初始名錄，及時下發市以下水利普查機構。通過各級水利普查機構共同努力，全省水利普查所需基礎資料收集齊全，清查對象基礎名錄完整。

②注重人員選聘，開展學習培訓。在遴選普查技術骨干和普查指導員時，既考慮專業對口，又著重于責任感、事業心和工作能力。根據對象清查階段的不同情況，采取“以事代訓”和“以會代訓”的方式，把培訓作為一項日常工作來抓。在經常性檢查督辦工作中，注重與基層普查人員交流業務問題，進行技術指導。還通過數據采集處理系統安裝、數據質量抽查等現場會方式，將理論與實踐、技術與操作結合起來，直接解決全局性工作的技術問題。

③統籌行政區劃，劃分普查分區。按行政區域和普查類別，合理劃分普查分區，全省共確定120個縣級普查區。充分考慮各類經濟開發區、農場和監獄等區域的特殊性，理順了行政區劃與成果匯總的關系。

④全面建立臺賬，獲取動態數據。根據臺賬建設的技術規定和時間要求，結合實際情況和不同臺賬建設對象取用水特點，各地4月中旬前基本建立灌區、工業用水戶、建筑業及第三產業用水戶、河湖取水口等取用水臺賬。各級普查機構經常性地開展臺賬工作檢查抽查，確保動態數據真實準確。

⑤部署系統建設，確保環境支撐。為使數據處理工作及時開展，遵照數據處理工作細則和空間數據采集與處理實施方案，堅持“不重復，不浪費”的原則，利用全省水利信息系統基礎平臺，集中建設全省水利普查臺賬管理系統，為全省對象清查數據錄入、審核、匯總和上報提供了保障。

⑥逐級檢查指導，狠抓督辦落實。省普查辦派出督導組對各地水利普查工作進展情況進行檢查督辦，并將情況匯總后通報整改。同時，建立對口聯系制度，即省普查辦明確一名技術人員聯系一個市（州），負責了解、督辦普查工作進度，歸口解答普查工作的技術問題，加強省與市（州）普查辦之間的聯系。

⑦強化進度管理，完成對象清查。下發《關于匯總上報對象清查工作動態的通知》，及時掌握、跟蹤各地工作動態，全面推進全省對象清查工作；下發《關于切實加快水利普查清查登記工作進度的通知》，督促各地克服農忙、防汛及鄉村班子換屆等因素影響，科學謀劃，并盡快完成清查登記外業工作；下發《關于上報全省水利普查對象清查數據成果的緊急通知》，通報進度，規定清查成果上報時限。6月下旬，按照有關要求完成規定程序，最終形成了全省水利普查對象清查數據成果。

⑧開辟多種渠道，加強普查宣傳。省、市、縣各級普查機構建立了水利普查網；部分市、縣通過電視、廣播、報刊等媒體播發水利普查新聞和訪談節目；有的市、縣普查機構在主要交通路口、醒目建筑處樹立永久性宣傳牌，在中心地段懸掛大幅宣傳標語。還利用世界水日、中國水周及雙休日，在集市、鬧市區免費發放印有水利普查宣傳標語的紀念品，大力營造水利普查的良好工作氛圍。

⑨落實普查經費，提供必要保障。省普查辦積極與財政部門溝通，將全省水利普查所需經費納入年度財政預算。大力配合財政部門搞好水利普查經費的檢查、調研工作。同時，按照有關要求，堅持專款專用的原則，規范資金流程，建立、健全經費管理制度，切實加強普查經費的使用管理。

2.主要措施和方法

①抓關鍵，加強領導推動有力。一是各級政府高度重視，政府分管領導擔任領導小組組長，把水利普查工作作為政府一項重要任務來主導和發動。二是各級水利部門把水利普查擺上重要工作日程，并作為貫徹落實中央、省委1號文件和中央水利工作會議精神的重要舉措來抓。三是建立廳領導分片督辦制度，將水利普查工作同防汛工作一并納入廳領導檢查督辦的工作范圍，并將這個督辦機制貫穿于水利普查全過程。

②抓前提，落實組織健全機制。一是全省自上而下層層成立了水利普查領導小組和領導小組辦公室，鄉鎮（街道）一級也建立了相關機構和工作專班，同時確定技術支撐單位。二是制定《湖北省水利普查領導小組成員單位職責分工和工作方式》，明確了水利普查領導小組成員單位的工作職責。三是縣（市）政府和鄉（鎮）政府簽訂了水利普查工作責任狀，部分縣（市）政府將水利普查工作納入鄉（鎮）政府的年度目標任務加以布置和考核。

③抓基礎，視縣級清查為重中之重。一是強調縣、鄉兩級在普查中的重要地位，要求清查工作重心下移。二是強調省、市兩級業務指導和對接，及時解決困難和問題。三是強力推進滯后縣、鄉，敦促加快進度，協商解決辦法。四是建立省、市、縣直通車工作模式，通過電話、網絡平臺、QQ群、短信等方式，專業人員之間能即時掌握信息，咨詢問題，實現各種資源共享。五是強化對象清查數據質量控制縣級第一道防線，逐縣開展全面質量抽查，消除質量隱患于基層。

④抓核心，嚴把數據質量關。為把全過程、全員的普查質量控制要求落到實處，取得實效，制定了《湖北省第一次水利普查質量控制實施細則》《湖北省第一次水利普查對象清查數據上報和驗收管理辦法》，并采取切實措施貫徹落實。一是采取巡查督導、分片督辦、重點抽查、全面抽查等措施，進行事前、事中和事后質量控制。二是按照數據“四項內容”要求，嚴格執行“五步審驗法”，始終把質量放在第一位。

⑤抓創新，突出重點多措并舉。一是加大組織發動力度。全國水利普查清查登記視頻會議后，立即召開各市、縣政府分管領導、水利部門負責人會議，直接啟動全省水利普查清查登記工作，解決了部分領導認識不足、工作重視不夠的問題。二是建立具有約束力的激勵機制。2011年全省水利規劃計劃工作會議明確將水利普查工作情況與工程立項、資金安排掛鉤。三是始終強調三個“明白人”作用。政府分管領導對水利普查工作的重要性要明白，要高度重視并支持水利普查工作；普查辦主任或專職副主任對水利普查的正確定位要明白，要熟悉普查方案和本地情況，做到工作思路清晰，組織推動、部署安排行之有效；技術負責人對水利普查的技術要求要明白，對普查中的技術問題，做到心中有數，有解決的辦法和措施。

⑥抓機遇，摸全數清水利家底。制定了《湖北省水利普查實施方案》和《湖北省水利普查補充實施方案》，增加了“河道采砂情況專項調查”“水利文物專項普查”，延伸了“塘壩（攔河堰）工程基本情況專項普查”“經濟社會用水效率調查”，開展了“湖泊詳查”（包括湖泊面積、容積、水深等形態特征，入湖排污口分布、水化學特性、水質、底質狀況、水生物種類及分布等水環境水生態要素，防洪、排澇、灌溉、養殖、旅游等功能，自然地理特征，經濟社會要素，水工程情況等基礎信息）。

二、克服困難，再接再厲，全面完成清查登記階段各項任務

在清查登記工作中，尤其是最初的啟動階段，水利普查工作確實遭遇了許多困難，反映出許多問題，導致各地之間、各專業之間工作進度和數據質量存在明顯不平衡。

下一階段，湖北省將進一步強化工作舉措，針對問題和困難，區別不同性質采取不同辦法，切實加以解決，堅決按照國務院普查辦的時間和質量要求，做好各項相關工作。

①繼續做好對象清查數據復核、驗收工作。進一步做好各類普查對象界定和排查工作，并對修改完善后的清查數據，逐級匯總、審核和驗收。組織完成灌區名錄、臺賬名錄會審，并抓好市、縣清查對象名錄增補工作。加強質量抽查工作，及時發現和解決基層質量問題，繼續以縣級為質量控制的重點，充分發揮縣級普查機構的關鍵作用。

②切實做好省級第二階段水利普查培訓工作。積極選派學員參加國家級骨干學習培訓，要以縣級為著力點，認真解決基層技術人員不足、技術力量薄弱的問題，認真制定全省第二階段的培訓方案，并適時組織實施。

③切實做好普查數據獲取與預處理工作。加強臺賬建設與管理，重視計量設施配置問題，全面推進普查表靜態指標數據和有關動態指標數據的獲取工作，并盡快完成清查登記階段普查對象空間數據的采集與標繪工作，開展各類普查對象關聯對應關系的清查、核實、填表與預處理工作。

④切實做好檢查指導工作。進一步加大對市、縣兩級的督察力度，繼續堅持廳領導聯系點制度，深入調研，破解難題。針對基層技術力量薄弱的地方或環節，選派專業人員深入一線，及時幫扶指導。進一步加強和規范水利普查經費的使用管理，抓緊抓好2012年度各級普查經費預算工作。

⑤切實做好宣傳工作。采取有效措施，進一步贏得社會各界和廣大公眾對水利普查工作的理解、支持和配合。認真總結各地、各個時期的工作成績和工作經驗，大力發現水利普查各項工作中的先進人物和先進事跡，加以宣傳推廣，為開創湖北特色的水利普查工作匯聚智慧和力量。