黑龍江統籌謀劃 多措并舉全面推進水利普查工作

自2011年3月18日全國水利普查清查登記工作啟動視頻會議后，黑龍江省認真貫徹落實會議精神，水利廳黨組高度重視，多次召開廳長辦公會議，明確提出水利普查是2011年全省水利工作的重要一環，普查成果將作為今后黑龍江水利發展建設的重要依據，要求所有普查工作人員本著對歷史、對工作高度負責的態度，依法科學開展普查工作。各級普查機構積極行動，省普查辦統籌謀劃，多措并舉，各市縣普查辦精心組織，合力推進，通過全省各級普查機構和廣大普查人員的共同努力，圓滿完成了第一次全國水利普查對象清查工作。

一、對象清查工作情況

1.統籌謀劃，做好組織推動工作

為做好清查登記工作，水利廳抽調精干人員充實到省普查辦，同時在省水利設計院、省水文局、省水科院、省水保所4個水利普查技術支撐單位抽調百余名專業技術人員，成立了8個普查項目組，構建了完善的普查組織和技術保障體系。

省普查辦還注重加強自身內部建設，一方面以文件形式明確職責分工，落實工作責任，規范工作機制。另一方面制定出臺水利普查檔案管理制度、質量控制制度、督導檢查、技術會商、保密制度等一系列的規章制度，用于規范和推動全省普查工作。

2.精心組織，做好技術指導工作

一是建立健全工作規程。黑龍江省普查辦先后編制《黑龍江省第一次全國水利普查實施方案》《黑龍江省第一次全國水利普查技術工作方案》《黑龍江省第一次全國水利普查檔案管理辦法》《黑龍江省第一次全國水利普查質量控制工作細則》，進一步明確了水利普查工作的技術要求、工作流程和操作規范。

二是組織召開專題會議，及時研究部署工作。清查工作啟動后，省普查辦多次組織召開專題會議，協調解決普查中出現的重大問題。針對黑龍江省農墾和森工系統跨行政區域，相對獨立的特殊情況，通過多次協商，確定了農墾和森工系統進行水利普查的方式方法；解決了行政區劃不清的問題，研究確定了全省166個縣級普查區；部署制定了《對象清查數據接收匯總工作方案》《對象清查數據質量抽查工作方案》《對象清查數據省級驗收方案》，有效保障了水利普查工作的順利實施和數據成果質量。

三是做好對象清查技術準備工作。2011年3月24日，黑龍江省對河湖對象名錄進行了復核，6月和7月進行了第二次和第三次復核，按時完成清查對象初始名錄底冊、清查工作底圖、清查表的發放工作。根據國家下發的基礎名錄，收集整理相關資料，組織編制了灌區、水利工程、經濟社會用水、河湖治理保護、地下水取水井和行業能力等6個專項的清查名錄，按區劃分割下發全省各市縣。

四是做好普查臺賬建設工作。黑龍江省十分重視臺賬填報數據的及時、準確，重點監督檢查臺賬建設對象計量設施和計量方法，規范取用水運行記錄管理，加強技術指導，采取有效措施，切實抓好臺賬表數據的登記工作。

3.狠抓落實，做好督導檢查工作

為確保全省水利普查工作落實到位，普查成果真實準確，普查任務按期完成，省普查辦建立督導長效機制，開展了督導檢查工作。一是開展全方位督導。組建省級水利普查督導工作組，落實省級督導員，制定下發了《黑龍江省第一次全國水利普查督導檢查方案》和《關于督導檢查工作有關技術要求》。二是進行包片督導。將全省分為9個片區，責成水利廳相關處室結合自身工作進行督導。三是實行專項督導。由省普查辦5位副主任牽頭，針對水利普查清查登記、臺賬建設、數據獲取與處理等重點工作和普查經費、質量控制、人員培訓、宣傳動員等關鍵環節，不定期到基層督導檢查。

4.嚴格把關，做好質量控制工作

黑龍江省嚴格按照《水利普查質量控制細則》要求，堅持全過程、全員質量控制，逐級確立水利普查質量控制的組織機構，明確責任和要求，認真落實質量控制的流程與方法，通過巡回檢查、專項檢查、數據審核和抽查評估等形式，監督、檢查、指導各級普查機構的質量控制工作。一是針對對象清查，編制普查對象初始名錄底冊，并進行實地復核和驗證，確保普查對象不重不漏。二是針對臺賬建設，建立臺賬建設對象的取用水臺賬，逐月逐次真實記錄，確保經濟社會取用水量數據來之有據。三是針對數據采集，查訪每個普查對象填報單位，內外業相結合查勘每個普查對象，登記好每個指標，確保普查數據真實準確。四是針對數據處理，嚴格控制工作流程，切實把好數據審核關。在每次階段性成果上報前，都要求各級普查機構出具正式文件，普查辦主任簽字蓋章，經過層層把關，及時發現和糾正各種問題，做好整改、落實。

5.合力推進，做好普查宣傳工作

黑龍江省積極開展水利普查宣傳工作，編制宣傳計劃，安排專項經費，與省委宣傳部聯合下發了《黑龍江省水利普查宣傳工作方案》。在“黑龍江水利網”設置了水利普查工作專欄，實行了工作簡報和旬報制度，在《水利天地》雜志和《黑龍江日報》進行了宣傳報道。特別是以“世界水日”為契機，全省各地通過報紙、雜志、網絡、電視以多種形式，廣泛深入開展宣傳活動。

6.多方協調，做好經費保障工作

經過多方協調，黑龍江省第一次全國水利普查經費審核批復共計15976萬元，截至2011年7月 30日到位5929萬元。為加強普查經費的管理，省財政廳和水利廳共同制定了《黑龍江省第一次全國水利普查經費使用管理辦法》，并聯合組成水利普查經費落實督導組，對部分市縣水利普查經費落實和使用情況進行了督導檢查。

7.攻堅克難，做好清查數據成果匯總驗收上報工作

一是認真開展對象清查數據質量抽查復核。省普查辦組成4個省級質量抽查驗收組，深入到全省13個地市及農墾、森工系統，重點對26個縣級普查區、2個農墾管理局、2個森工林業局的清查數據進行了抽查復核和初步驗收。

二是全力抓好對象清查數據省級審核匯總。由于黑龍江省是邊境省，所有普查數據需按照保密規定處理，全部數據只能采用離線上報的方式，這給水利普查工作增加了很大的工作量，也帶來了極大的不便和困難。為加快全省普查數據匯總進度，提高普查數據審核質量，確保清查數據如期完成上報，省普查辦統一組織各地市水利普查專業技術人員提前進行了匯總演練，提高了上機操作準確性。從2011年6月23日開始，集中了13個地市和農墾、森工系統專業人員會同省普查辦各項目組人員封閉式集中辦公，對全省對象清查數據統一進行審核匯總。

三是組織完成對象清查成果專家驗收。各技術項目組對清查數據成果首先進行了自審，隨后進行了跨專業聯審，并分別與相關處室對接，2011年6月28日，省普查辦組織召開黑龍江省第一次全國水利普查對象清查數據成果驗收工作會議，會上省水利廳水管處、規計處等9名專家經過充分論證和詳細核實，專家組一致認為：黑龍江省水利普查對象清查成果滿足《第一次全國水利普查質量控制工作細則》等有關規定，數據質量各項技術指標達到要求，同意第一次水利普查清查數據通過驗收。

四是根據國審意見修訂復核完成上報工作。2011年7月13—19日，國普辦和松遼委的相關人員組成清查數據質量抽查工作組，對五常市、穆棱市、樺南縣的6個鄉鎮、12個村屯進行了清查數據內業復核與實地檢查。經檢查，黑龍江省抽查樣區對象清查數據基本滿足國普辦的相關要求，樣區的數據質量總體情況良好。

2011年7月27日，根據國務院水利普查辦公室出具的《黑龍江省清查數據審核分析報告》，針對提出的審核意見和整改要求，及時組織各技術支撐單位召開了省普查辦專題會議，落實整改措施，部署復核工作。8月31日，黑龍江省對象清查復核成果上報國普查辦。

二、下一步工作安排

一是全面啟動普查數據獲取與預處理的各項工作。組織各級普查機構積極推進普查表靜態指標數據和相關動態數據的獲取工作。督導檢查各縣級普查區指導普查表填報單位做好普查表所需數據的規范化收集與整理。盡快完成數據處理軟硬件環境建設工作，盡快完成清查登記階段普查對象空間數據的采集與標繪工作，盡快完成水土保持、河湖特征等外業調查工作。

二是全面加強普查數據的質量控制工作。按照《質量控制工作細則》和相關技術規定，嚴把質量關。進一步明確各類普查表數據的采集方式和要求，細化各類普查對象普查數據采集與登記的工作安排。對普查靜態指標獲取、動態指標臺賬建設和實地測量等現場數據采集工作，做好事中抽查、審查驗收和復核預審工作。

三是全面加強普查技術指導工作。黑龍江省將加大技術支持力度，對基層技術力量薄弱地區，加強幫扶和指導，選派專業技術人員，深入基層，深入一線，及時解決數據錄入、審核、抽查與驗收、上報等各個環節中的有關問題。對部分地區，可以提前進行普查數據采集與預測量成果的匯總審核工作。

四是全面強化水利普查督導檢查工作。進一步健全各項制度，明確分工，落實責任制?？偨Y對象清查督導工作經驗，集中省級普查技術力量，對普查工作滯后的市縣，對普查經費不到位的市縣，對普查數據質量存在較大問題的市縣，進行現場辦公，采取通報、督辦、約談及書面整改通知等措施，切實推進普查的整體質量和進度。

五是全面完成第二階段培訓工作。細化第二階段培訓工作方案，做好組織實施工作。適度超前做好培訓準備工作，與國家培訓同步開展，有針對性地進行培訓，擴大省級培訓范圍。

六是全面加強水利普查宣傳工作。隨著水利普查的深入開展，普查工作越來越需要社會公眾和各方的支持和協助，為此，將加大宣傳力度，特別是加強普查先進典型的宣傳，采取切實可行的措施，提高水利普查的社會認知度，以推動黑龍江省的水利普查工作。