精心安排部署上下聯動完成普查任務

2011年以來，在國務院水利普查辦的大力支持和精心指導下，山西省水利普查工作按照國務院水利普查辦和流域水利普查辦的總體部署和要求，圍繞“一主線、兩任務、三階段、四節點”，狠抓清查工作的組織實施、全面推進與具體落實。截至6月底，對象清查工作全面完成并上報，經國家審核和全面質量檢查后，8月26日完成了清查對象的復核上報并形成最終清查名錄成果。

一、清查工作部署及總體情況

1.省市縣職責劃分及上下聯動

山西省在全面完成第一階段培訓、普查員和普查指導員選聘、河湖名錄編制、普查基礎資料收集、臺賬建設對象名錄確定、臺賬數據采集規范開展、紙質工作底圖和電子底圖安裝發放等清查登記準備工作的基礎上，準確把握和劃分省、市、縣任務職責，明確各級普查機構清查時間節點，以數據質量控制為主線，精心組織，狠抓落實，順利開展了對象清查階段工作。

（1）縣級普查機構對象清查工作職責及實施情況

按照部署，各縣于3月下旬全面開展了本縣域內清查工作，縣級普查機構重點進行對象名錄編制、現場測量和增補復核。

各縣按照縣域內清查對象分布特點和數量、地形及交通條件等確定了普查分區及對象清查的路徑和方法，因地制宜采取了各種行之有效的方法，進行了清查登記填表。同時，利用收集的水利、統計、城建、測繪、國土等基礎資料和上級普查機構下發的初始名錄，完成了基礎名錄的歸類整理和名錄底冊的編制。

（2）市級普查機構對象清查工作職責及實施情況

市級普查機構重點側重組織所轄縣按時開展了對象清查工作，對所轄縣清查工作進行組織、協調、推動、監督、檢查和技術指導，同時對跨縣項目和相關專業進行協調會審。

各市通過檢查督導及時發現和解決所轄縣清查工作中存在的問題，督促各縣做好整改落實。對所轄縣上報的清查數據按照五步審驗法進行數據審核后，提出修改意見及時反饋各縣進行修改，并對所轄縣修改后的清查數據進行匯總，按專業分工對口將匯總數據及市級審核報告上報到省水利廳有關處室及技術承擔單位，同時報省水利普查辦。

（3）省級普查機構對象清查工作職責及實施情況

省水利普查辦充分發揮組織協調作用，通過文件、會議、督導等形式全力推進清查工作。按普查專項分工組織、協調廳機關12個牽頭處室和廳直13個技術承擔單位，制訂統一標準和規范，對各專項普查任務的對象清查工作進行了檢查督導、歸類復核、數據審核、質量抽查、匯總上報等工作。

2.數據處理環境建設與培訓

（1）及早完成了基層登記臺賬管理系統的安裝部署

山西省水利數字中心于2011年3月中旬完成了臺賬管理系統硬件設備的購置，4月中旬完成了臺賬管理系統的安裝、部署、調試、初始名錄導入等工作。為提高網速，還申請移動、聯通增加了專線。從4月26日各縣正式開始錄入數據以來，數字中心不僅隨時維護系統，使全省基層登記臺賬管理系統運行穩定，而且在名錄數據審核過程中，利用軟件將審核內容和修改明細掛在臺賬管理系統上，基層錄入人員一開機即可看到提醒提示，確保了修改效率。

（2）集中建成了涉密數據處理工作環境

嚴格按照保密要求，在省水利水電勘測設計研究院設立了涉密數據處理的內網保密工作環境，組建數據處理系統，設置了獨立工作計算機25臺，滿足11個市及省級13個技術承擔單位的省級專機安裝和審核。

（3）及時完成了數據處理業務及專用軟件培訓工作

山西省分別于4月中旬和5月中旬，在全國率先舉辦了兩期清查登記階段數據處理業務及專用軟件省級培訓班。

3.質量控制機制及同步聯審

（1）質量自查

各縣水利普查辦在做好清查表格的回收、初審、歸類、錄入后，利用基層登記臺賬管理系統對錄入數據進行機審和復錄檢查。復核階段，各縣水利普查辦根據上級普查機構的專業審核意見和現場質量檢查意見，通過電話詢問、查閱資料、尋訪巡查、踏勘現場等，分專業對存在的問題進行復核、界定、排查、糾錯，對需修改的名錄在原始清查表上逐條進行標注，并填寫由省水利普查辦統一制定的清查數據修改內容明細表，按照明細表在基層登記臺賬管理系統中進行修改。

（2）質量抽查

省水利普查辦對11個市共抽選了19個縣、37個鄉、74個村作為樣區，分6個檢查組對樣區清查數據進行了現場質量抽查復核，對抽查發現問題提出了整改意見和措施，對市縣數據質量進行分析評估，撰寫了抽查評估報告。

（3）全面檢查

根據質量抽查發現的共性問題，結合國普辦審核意見，省水利普查辦組織安排各市開展了逐縣統一質量檢查，并填寫對象清查數據審核情況表，同時將審核存在問題及時返回各縣進行修改，在規定時間內對各縣修改完善后的數據進行復審。

（4）同步聯審和集中審核

充分利用基層登記臺賬管理系統，在縣級數據錄入的同時，集中時間開展省、市專業技術人員同步聯審，發現問題，通過網絡和電話、短信等上下聯動，既節省時間，又提高效率，同時提高集中審核質量。

二、主要做法和體會

1.領導重視是普查工作順利推進的前提

山西省水利普查領導小組多次召開會議安排部署水利普查工作。在全省水利工作會、全省規劃計劃工作會等多次會議上，專門就水利普查工作提出明確要求，細化責任分工，確保了普查工作的順利推進。

2.經費落實是普查工作正常開展的保障

按照水利普查經費“分級負擔”的原則，山西省省、市、縣三級水利普查經財政部門核定三年經費為14 429余萬元，其中省級經費5000萬元，市、縣級經費合計為9 429余萬元。中央財政補助山西省水利普查經費共3 170萬元，其中150萬元用于補助省級河湖野外查勘工作，其余3 020萬元用于補助縣級開展水利普查工作。經費的落實，確保了普查工作的正常開展。

3.強化質量控制是保證普查數據質量的關鍵

為確保數據質量，落實了省、市、縣三級管理責任制，建立了上下聯動的組織機制。按照逐級質量控制原則，明確了各級質量控制職責，要求各縣要注重普查源頭數據質量，鄉鎮、普查員要對基礎數據進行嚴格初審，盡可能將普查質量控制在基層填表單位和數據采集現場。發揮市、縣級普查機構的質量控制作用，層層把關，形成一級抓一級、一級對一級負責的良好局面。

4.加強溝通協調是提高普查工作效率的重要途徑

為加強相關部門之間的溝通協調，省水利普查辦先后組織召開了兩次省普查領導小組成員會議，并及時將普查文件、簡報等發放到小組成員手中，為順利獲取統計、城建、測繪等基礎資料以及普查經費的落實奠定了基礎。同時省水利普查辦通過數據處理QQ群、移動短信群發業務，對全省普查工作進行便捷的統籌協調、溝通聯絡，統一時間，統一要求，確保了全省上下普查工作人員齊心協力，共同推進普查工作。

5.加強督導檢查是提升普查工作水平的有力措施

為加快推進各市縣水利普查工作，2011年以來，省水利普查辦先后組織了30批次檢查督導組對全省各市清查工作進行督察，并派技術骨干赴各市、縣就清查填表、審核、野外測量等進行實地業務指導。同時加強了普查重要會議、重要文件精神的貫徹督察，并督促各市縣盡快落實普查經費。通過督察指導，總結交流經驗，研究解決問題，切實推動了市縣清查工作的順利實施。

6.建立考核機制是提高普查工作績效的有效手段

為提高清查工作效率，省水利普查辦強化行政推動，建立了有效的考核機制，對市縣普查工作分階段、按時間節點進行考核。省水利普查辦根據各市縣上報的考核表，結合省水利廳各責任處室和技術承擔單位的考核表填報情況，并通過旬報、檢查督導、審核驗收等形式，對市縣普查工作進度與質量進行考核，將考核結果納入普查檔案管理，作為普查工作總結表彰的主要依據，對工作滯后的市縣進行通報批評，從而有力推進了工作進度，提高了數據質量。

7.加強宣傳是做好普查工作的重要因素

2011年以來，省水利普查辦共編發簡報51期；在山西水利網水利普查專欄發布普查動態407條；在《山西日報》宣傳報道16篇，《山西經濟報》轉載1篇，中國水利網報道1篇；在全國水利普查網登錄信息24條；印制并下發普查宣傳畫、公告5萬余份。同時，省水利普查辦在《山西日報》開辟了“每周宣傳專欄”，在省公共頻道開辟了宣傳專欄。通過多種形式的宣傳，不僅為普查工作的順利實施創造了良好的輿論環境，同時還對清查工作開展較好的市縣進行了宣傳報道，對創新的先進做法與經驗進行了推廣，為全省上下普查工作的爭先創優創造了良好氛圍。

三、下一步工作安排

進一步加強數據處理全過程質量控制，貫徹自上而下、自始至終的質量控制流程；進一步完善對象清查工作，做好標準時點前普查對象的增補剔除工作；全面做好臺賬數據登記、普查數據全面獲取、普查底表填寫、普查對象空間數據采集與標繪、普查數據預處理工作；按時完成河湖特征內業提取核對和外業調查、水保土壤侵蝕和侵蝕溝道野外調查與復核工作；組織做好第二階段省縣級培訓、事中質量抽查工作。