優(yōu)化組織機構 落實普查經(jīng)費嚴控數(shù)據(jù)質量

2010年水利普查工作開展以來，在國務院水利普查辦的指導下，在河北省水利普查領導小組的領導下，各級水利普查機構和技術支撐單位認真貫徹落實國務院水利普查辦的總體部署，特別是2011年3月18日全國水利普查清查登記工作啟動視頻會之后，緊緊圍繞對象清查登記這個中心工作，不斷優(yōu)化組織機構，落實普查經(jīng)費，提高隊伍素質，層層落實責任，嚴把時間節(jié)點，嚴控數(shù)據(jù)質量，6月30日完成了全省水利普查對象清查工作，順利通過了國家級清查數(shù)據(jù)質量抽查驗收，8月31日按時上報了清查對象復核成果。

一、水利普查工作情況

1.抓組織推動

2011年4月1日河北省政府召開了全省水利普查領導小組第一次全體成員會議，專題學習水利普查文件和視頻會議精神，安排部署全省的水利普查工作。5月5日省普查辦組織召開了全省水利普查電視電話會，進一步明確普查對象登記工作要求，落實各級各部門責任。8月22日省普查辦召開了全省水利普查工作現(xiàn)場會議，觀摩了廟宮水庫灌區(qū)臺賬建設和圍場水蝕調查現(xiàn)場，通過座談交流，起到了總結經(jīng)驗、鼓勵先進、鞭策后進的作用。各市普查辦按照省普查辦的工作安排，認真負責，精心組織，按照時間節(jié)點把握進度，通過會議、座談、調研等形式進行發(fā)動和組織，積極協(xié)調各方面各行業(yè)的關系，加強對縣級普查辦的指導和領導。省、市、縣三級184個水利普查領導小組及其辦公室形成了上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的組織體系。

2.抓機制建設

一是完善責任制。各級普查辦層層建立責任制，一級抓一級，積極抓落實，成為普查工作的直接驅動力。省普查辦實行領導包設區(qū)市責任制，每個副主任與有關成員處室組成一個組，每個組包2～3個設區(qū)市，責任到人，一包到底。各市也普遍落實了不同形式的責任制，承德市采取每個副局長包一個縣的辦法，滄州、邯鄲、保定等市也層層建立完善了責任制，有力地促進了普查工作的開展。省市普查辦簽訂雙向責任書，責任書進一步明確了普查的共同任務、各級普查辦主任對普查進度和質量負直接責任的規(guī)定、省市普查辦的具體職責，同時規(guī)定了獎懲和責任追究辦法，用制度和措施把“領導重視”具體化。二是加強督導檢查。各級水利普查辦充分利用督察的工作方法，推動普查工作開展。2011年6月中下旬省普查辦4個督察組深入到全省11個市33個縣（市、區(qū)），對普查開始以來的各項工作進行了全面檢查，集中解決了存在的共性問題，對于完成清查階段工作起到了重要作用。7月中旬組織了全省普查階段對象清查的抽查工作，及時糾正錯誤、指導修改。三是及時通報情況。5月31日省普查辦對全省各市普查對象登記工作進度情況進行了通報，6月底對全省33個縣普查對象工作督察情況進行了通報，7月下旬對全省質量抽查結果進行了通報，三次通報對各地普查辦起到了督促和警醒作用。

3.抓技術指導

各級普查辦技術人員進行全程全環(huán)節(jié)技術指導，成為普查順利開展的促進劑。清查工作開展以來，省市普查辦技術人員面對八大行業(yè)數(shù)據(jù)收集、錄入、審核各環(huán)節(jié)的具體問題，一方面通過深入學習培訓教材解決概念不清的問題；另一方面直接向國普辦請教，解決疑難問題。同時省普查辦建立了QQ群，直接交流互動，及時解決清查階段遇到的技術性難題、專業(yè)性誤區(qū)，一個問題大家共享，避免重復提問，顯著提高了技術指導效率，為保證清查數(shù)據(jù)質量打下了技術基礎。2011年7月27日后國務院水利普查辦陸續(xù)下發(fā)的河北省清查數(shù)據(jù)審核修改意見，省普查辦立即組織各專業(yè)技術骨干，指導各市、縣普查辦進行清查成果復核、修訂和重報工作。省級審核與縣級修改同步進行，即改即審，保證了全省清查數(shù)據(jù)復核、修改工作順利完成。

4.抓培訓宣傳

2011年各縣普查辦對縣級4萬名普查指導員和入戶普查員進行了大范圍的培訓；同時省普查辦舉辦了數(shù)據(jù)處理業(yè)務及專用軟件省級培訓班，完成了以縣為單元的電子底圖等數(shù)據(jù)分割處理和194臺涉密單機的空間數(shù)據(jù)采集處理軟件安裝，并導入了電子工作底圖。目前直接參與培訓的普查人員達到5萬多人，逐漸形成了以省市師資為中心、市縣技術骨干為紐帶、輻射全省縣鄉(xiāng)村普查指導員和普查員的普查隊伍。

在《河北經(jīng)濟報》刊登專版配合普查宣傳，河北電視臺多次講解水利普查的重要性和意義，面向廣大群眾普及水利普查知識，增強全民支持水利普查的意識。

5.抓經(jīng)費落實

為了盡快落實普查資金，各地普查辦積極宣傳，協(xié)調部門，取得領導和部門的支持。省財政廳會同省水利廳下發(fā)了 《關于盡快落實地方水利普查經(jīng)費的通知》（冀財農(nóng)〔2011〕127號），對全省落實水利普查經(jīng)費工作提出了明確要求。2011年6月以來，省級共派出4個督導檢查組，對水利普查經(jīng)費落實情況進行了督察。

6.抓質量控制

把質量控制措施貫穿到水利普查的全過程，層層審核把關。一是嚴格按照實施方案確定的八個方面內容和指標要求應查盡查，做到全覆蓋、不漏項、不缺項。二是根據(jù)普查確定的范圍和標準，認真填寫，逐項登記。對每一個基準信息都要反復核實，對每一個基本數(shù)據(jù)都要深入分析，不能簡單估算，更不能重復登記。三是嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》有關規(guī)定和這次普查的具體要求，依法依規(guī)開展普查，堅決排除人為干擾，不得弄虛作假，不得虛報瞞報，不得篡改數(shù)據(jù)。對普查過程中弄虛作假等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

在事中質量控制中，重點對清查表填報、審核、錄入、匯總等各個環(huán)節(jié)加強質量監(jiān)控。清查表上報后事后質量控制中，在專項審核的基礎上，重點是關聯(lián)數(shù)據(jù)平衡協(xié)調分析和控制。

二、下一步工作安排

1.全面做好普查數(shù)據(jù)獲取與預處理工作

為避免數(shù)據(jù)集中錄入導致數(shù)據(jù)處理工作強度過大，對一些沒有動態(tài)指標的普查對象，如水閘、泵站、堤防、塘壩、窖池等，各縣普查辦要先期獲取數(shù)據(jù)，2011年年底前完成普查表填報、審核并錄入普查數(shù)據(jù)，分批分期上報普查數(shù)據(jù)。2011年10月前組織完成清查登記階段普查對象空間數(shù)據(jù)的采集與標繪工作，2011年年底前縣級完成各類普查對象關聯(lián)對應關系的清理、核實、填表與預處理工作。

2.組織好技術骨干培訓

省普查辦近期舉辦6個專業(yè)的填表上報和數(shù)據(jù)匯總平衡省級培訓班，培訓到縣級普查員。下一步還要制定河湖空間數(shù)據(jù)和水土保持的培訓方案，爭取在2011年11月完成全年的培訓計劃。

3.組織好督導和檢查

省普查辦安排1～2次的督察，市級普查辦要安排2～3次督察。督察的重點，一是普查對象的責任單位和管理方式、普查樣表的發(fā)放工作、數(shù)據(jù)質量的控制程序和步驟；二是在2011年10月底前完成基層普查數(shù)據(jù)獲取的事中質量抽查，并配合國普辦做好事中質量抽查工作。

4.全方位做好技術指導

在整個數(shù)據(jù)獲取過程中，省普查辦技術組要及時提供全程技術指導及實時答疑。擬組建技術指導組、駐地工作組對普查進度慢、數(shù)據(jù)質量差的縣進行一線指導。密切關注數(shù)據(jù)獲取過程中出現(xiàn)的異常問題，及時分析數(shù)據(jù)的合理性，把數(shù)據(jù)質量隱患消除在基層。

5.嚴格普查經(jīng)費使用

各級普查辦要加強與財政部門溝通，足額落實2011年普查經(jīng)費，及時編報2012年普查經(jīng)費預算。按照財政部、水利部《第一次全國水利普查經(jīng)費使用管理辦法》，建立健全水利普查資金管理制度，強化水利普查資金管理，做好內部審計監(jiān)管和統(tǒng)計。