太湖局精心組織 狠抓落實全力推動水利普查工作有序開展

2011年3月18日全國水利普查清查登記工作電視電話會議后，水利部太湖流域管理局普查領導小組及其辦公室召開專題會議動員部署清查登記工作，對工作進行統籌安排。流域片各省市水利普查領導小組及時召開全省水利普查清查登記工作啟動會議，按照第一次全國水利普查清查登記階段工作的總體安排，省市普查辦精心組織，狠抓落實，克服流域洪水、臺風的影響，全力推動水利普查對象清查工作深入有序開展，目前均順利完成了對象清查工作，正在全面開展普查數據采集與預處理工作。

一、太湖局普查工作開展情況

1.臺賬建設監督指導和抽驗工作

根據 《關于抓緊開展第一次全國水利普查臺賬建設對象名錄匯總審核工作的通知》要求，太湖局普查辦擬定了太湖流域片水利普查臺賬建設對象名錄匯總審核工作抽查驗收計劃，嚴格按照國普辦有關技術文件和規定，采取聽取匯報、內業復核、會議審核、實地抽查等方式，從完整性、規范性、邏輯性、真實性和關聯性等方面進行審核。分別聽取了省市普查辦和地、市、區普查辦的匯報，并進行了交流，完成了對浙江省、福建省、上海市、廈門市和寧波市的臺賬名錄抽驗工作，并在每個省市實地抽查2～3個縣（區）。

通過抽驗工作，發現并指出各省市臺賬建設中存在的問題，提出修改建議，為規范、真實地獲取動態數據打下了基礎。完成并提交了省市臺賬抽驗工作報告。

2.建立健全普查辦內部管理制度

太湖局普查辦進一步建立健全太湖局普查辦的內部管理制度，加強清查工作中質量控制要求，制定了《太湖流域第一次全國水利普查質量控制細則》《太湖局第一次全國水利普查涉密數據保密管理辦法》《太湖局第一次全國水利普查預算經費管理辦法》；整理國普辦印發的水利普查技術文件，完成了《第一次全國水利普查技術文件匯編（一）》。

3.加強流域層面技術指導和普查辦日常工作

一是做好流域技術指導工作。為推進太湖流域及東南諸河水利普查清查階段工作，協調流域片水利普查中有關技術問題，2011年4月8—9日，太湖局普查辦在蘇州組織召開太湖流域及東南諸河水利普查清查階段第一次技術研討會。會議就太湖局普查辦提出的太湖流域片第一次全國水利普查有關技術問題處理意見進行了研討，并對清查階段工作提出了明確要求。會后，太湖局普查辦根據討論意見，完善了《太湖流域片第一次全國水利普查有關技術問題處理意見（一）》，在征詢了國普辦的意見后，印發流域片相關省市參照執行。局普查辦在省市臺賬名錄驗收和清查成果治理現場抽查工作過程中，注意收集和分析縣級普查辦清查登記階段工作中存在的問題，并提出處理意見；針對問題突出的縣市，現場專門召開技術討論會，把問題解決在一線和基層。

二是明確流域片跨省分工。根據流域片的具體情況，明確了對流域內跨省河流湖泊、堤防及河湖治理保護情況普查表填報的分工。由各省市級普查機構分別負責組織填報，其中錢塘江上游在江西境內的河流基本情況由江西省普查辦組織填報后交浙江省普查辦負責匯總。太湖局普查辦負責各省市普查成果協調、拼接、匯總、平衡。

三是做好直管工程和局系統單位對象清查工作。按照普查時間節點要求，局普查辦組織實施流域直管水利工程普查對象和局直屬企事業單位普查對象的清查登記工作，并按照在地原則，及時將清查表格分送至相關省（直轄市）水利普查辦。

四是做好局內水利普查日常工作。太湖局普查辦組織參加國普辦組織的各類會議，同時多次召開局普查辦公室成員會議，研究推進水利普查有關工作，同時普查辦組織召開了局內水利普查各專業組組長和相關技術人員的工作討論會和水利普查流域匯總工作技術討論會，就各專業遇到的技術問題及解決方案展開討論，提出太湖流域水利普查技術問題處理意見和流域匯總工作意見。會同國普辦河湖組完成了太湖流域三級水系劃分及河流編碼方案；復核了太湖流域面積50km2以上的河流名稱及編碼。

4.完成對象清查數據質量外業抽查審核工作

局普查領導小組專門召開會議部署安排質量抽查工作，按要求局普查辦編制并上報了《太湖流域第一次全國水利普查對象清查數據質量抽查工作方案》；編制并印發了《關于做好水利普查對象清查成果質量抽查準備工作的通知》，明確地方普查機構抽查的準備工作和所需準備資料的要求。根據國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室的統一部署，《第一次全國水利普查對象清查國家級數據處理工作方案》要求，局普查辦組建2個質量抽查工作組，共21人，成員由國普辦和太湖局普查辦人員共同組成。

局普查辦組織質量抽查審核前的技術培訓，普查辦副主任和技術骨干根據普查實施方案和流域片具體情況，系統梳理了抽查工作的技術路線，講解了抽查工作的方法、重點和要求，為做好質量抽查工作打下了較好的基礎。

2011年7月17—18日，派員參加淮委對常熟市對象清查普查數據質量抽查。

2011年7月19—25日，對浙江省普查對象清查成果質量進行了現場抽查。共抽查了寧波市江北區、金華市東陽市和衢州市常山縣3個縣的清查數據，并對慈城鎮、洪塘街道、歌山鎮、橫店鎮、球川鎮和青石鎮等6個鄉鎮的部分清查對象進行實地查看復核。

2011年7月21—27日，對福建省普查對象清查成果質量進行了現場抽查。共抽查了廈門市同安區、福州市連江市、南平市松溪縣3個縣的清查數據，并對汀溪鎮、洪塘鎮、浦口鎮、東岱鎮、鄭墩鎮、舊縣鄉和隘頭村、卿樸村、郭山村、浦東街、松塢村、東岱街、舊縣村等6個鄉鎮和12個村的部分清查對象進行實地查看復核。

2011年7月28日—8月2日，對上海市普查對象清查成果質量進行了現場抽查。共抽查了崇明縣、浦東新區和青浦區3個區縣的清查數據，并對廟鎮鎮、張江鎮、重固鎮和朱家角鎮等5個鄉鎮、1個河道泵站工程管理所的部分清查對象進行實地查看復核。

在完成省市清查階段數據質量抽查工作后，局普查辦技術組織完成了抽查審核報告報國普辦。

二、省市對象清查工作開展情況

流域片各省市3月底前結合國普辦下發的普查對象參考名錄，抓緊核實和補充完善臺賬建設調查對象初始名錄，對于已核實確認的臺賬建設對象陸續發放了臺賬表和輔助臺賬表，安排和督促臺賬建設工作。2011年4月1日起全面開展普查對象清查工作，5月15日前完成縣級普查對象清查與名錄數據處理工作，7月15日前各省地市完成對象清查省、市級匯總審核與抽查驗收工作。9月10日前上報國普辦經復核修訂驗收通過的對象清查數據。流域范圍內各地對象清查工作開展情況如下：

1.清查工作組織實施情況

為扎實推進清查登記工作，各省市做好普查各項工作的部署動員，各級水利普查機構結合當地實際情況，制定了清查的具體實施方案，按照“在地原則”，區分不同清查對象，劃定普查分區，并按相應普查區設置清查工作組，由縣普查辦或普查指導員制定具體的清查計劃，組織普查員開展對象清查登記，普查指導員進行審核。各地根據各對象清查內容，采取實地調查、檔案查閱、對象訪問、普查工作底圖核對等多種方式進行清查登記。各級水利普查辦及時部署了基層臺賬管理系統，為對象清查數據錄入提供了平臺。開展了形式多樣的宣傳活動，確保對象清查工作順利有序開展。同時加強對象清查工作督察，深入開展技術指導，嚴格控制數據質量，逐級完成了清查數據審核上報，在規定的時間節點前上報了本省市水利普查清查登記成果。9月10日前，各級水利普查機構又根據國家級對象清查數據內業審核和現場抽查提出的修改意見，積極組織本轄區內對象清查成果的復核、修訂、匯總、審核、驗收和重報等工作。

2.清查工作質量控制情況

數據質量是普查工作的生命。根據國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室《關于印發第一次全國水利普查清查登記階段工作安排的通知》，各級普查機構嚴格按照“一條主線、兩項任務、三個階段、四個節點”的清查階段總體工作要求，緊緊抓住質量控制這條主線，積極推進各項工作。各級普查機構及時轉發國普辦制定的數據質量控制細則和規定，并制定了相應的對象清查數據質量控制方案，明確了質量控制要求。

各級普查機構均成立了專門的數據審核組，省級普查機構多次對全省清查工作進行監督檢查，并按要求完成了各地市的質量抽查，進行了按專業審核和省級驗收，清查成果經過了反復的檢查和審核，保證了成果的總體質量。如浙江省在各市匯總上報的基礎上，省水利普查辦還會同省水利廳相關處室（部門），抽調技術人員，組成了8個專業審核組對各市匯總審核上報的清查數據進行省級審核，著重從數據規范性、邏輯性以及與歷史資料的對比合理性等方面進行審核，并及時將有關審核意見反饋各市、縣級水利普查機構，各地均組織人員對清查數據進行修改。福建省級對象清查數據審核驗收采用集中辦公、分組驗收的方式進行，由廳屬各技術支撐單位承擔各自項目審核驗收，最后統一匯總，確保清查數據質量。江蘇省普查辦成立了專家咨詢組、技術支撐單位、現場工作組，解決技術問題，督促市縣工作進度，同時確保普查成果質量。上海市普查機構對區縣上報的清查表、名錄表和工作底圖按照完整性、規范性、關聯性和真實性等方面的要求，對全市的數據進行了審核，對比較突出的問題要求進行整改，再上報審核。