提前謀劃 精心組織扎實(shí)做好水利普查工作

根據(jù)第一次全國水利普查工作統(tǒng)一部署，在國普辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部淮河水利委員會圍繞普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制這一主線，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，有力有序推進(jìn)水利普查各項(xiàng)工作開展，順利實(shí)現(xiàn)了流域?qū)ο笄宀榧榷繕?biāo)。

一、對象清查工作進(jìn)展

1.流域各省普查工作開展情況

一是認(rèn)真做好清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作。流域各省按照水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則要求，及時(shí)成立質(zhì)量控制工作組，編制、上報(bào)了水利普查質(zhì)量控制實(shí)施方案，明確各階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)和組織實(shí)施安排，建立了質(zhì)量控制責(zé)任人和崗位責(zé)任制等。

二是切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。本次普查涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，投入人力多，協(xié)調(diào)任務(wù)重，過程控制難度大。各級普查機(jī)構(gòu)按照各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，采取不同組織形式，定期和不定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)分析解決問題。

三是及時(shí)開展清查數(shù)據(jù)抽查審核。河南省強(qiáng)化質(zhì)量抽查，省級、市級抽查的縣 （市、區(qū)）總數(shù)為114個(gè)，達(dá)到全省縣 （市、區(qū)）總數(shù)的72%以上，個(gè)別省轄市達(dá)到100%。安徽省分片做好抽查與驗(yàn)收，將全省分為江南、江淮、淮北3個(gè)片區(qū)，相應(yīng)成立3個(gè)工作組，全面開展質(zhì)量控制和質(zhì)量抽查工作。江蘇省成立水利普查巡查、抽檢、數(shù)據(jù)驗(yàn)收和分專業(yè)驗(yàn)收審核等6個(gè)工作組，分別開展相應(yīng)的質(zhì)量控制工作。山東省在開展內(nèi)業(yè)抽查復(fù)核的同時(shí)，成立4個(gè)現(xiàn)場質(zhì)量抽查組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場抽查工作。各省通過切實(shí)有效的質(zhì)量控制措施，確保了對象清查階段的成果質(zhì)量。

四是按時(shí)提交對象清查成果。在清查數(shù)據(jù)抽查審核工作基礎(chǔ)上，部分省陸續(xù)開展了清查成果專家審查、驗(yàn)收，有的省還經(jīng)過廳長辦公會審議。江蘇省按照全國水利普查總體安排，率先于2011年6月29日提交清查成果，7月1日正式報(bào)淮委。河南、安徽、山東三省分別于7月11日、15日、19日向淮委提交了清查成果。

五是全面完成清查數(shù)據(jù)修改完善工作。根據(jù)國普辦組織的國家級清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)審核和淮委現(xiàn)場質(zhì)量抽查提出的修改意見，各省普查機(jī)構(gòu)組織人員對清查數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真復(fù)核、修訂和重報(bào)。目前，流域各省普查機(jī)構(gòu)已完成對象清查數(shù)據(jù)的復(fù)核驗(yàn)收和上報(bào)工作。

2.淮委普查工作完成情況

一是提早完成直管工程、直屬單位對象清查工作。淮委認(rèn)真履行普查職責(zé)分工，提早開展行業(yè)能力建設(shè)情況、直管水利工程清查登記工作。2011年6月上旬，淮委普查機(jī)構(gòu)完成直管工程和直屬單位的對象清查數(shù)據(jù)審核和驗(yàn)收，并將清查成果及時(shí)提交地方水利普查機(jī)構(gòu)。

二是圓滿完成流域水利普查對象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。按照國普辦的統(tǒng)一部署，淮委提前謀劃，精心準(zhǔn)備，組織30多名技術(shù)骨干，用了一個(gè)月的時(shí)間，對四省12個(gè)縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查分區(qū)資料進(jìn)行了認(rèn)真審核，并就抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與各省進(jìn)行溝通，了解各省反饋意見和修改情況，按時(shí)完成了國普辦交辦的任務(wù)。

總結(jié)前一階段的工作，有以下特點(diǎn)：

第一，在謀劃工作上要突出一個(gè)“早”字。普查對象清查登記是水利普查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，為做好普查對象清查和普查對象數(shù)據(jù)采集兩項(xiàng)核心任務(wù)，淮委多次召開會議，提前謀劃流域清查登記工作。一是水利普查工作方案制定早。2010年編制印發(fā)了淮委水利普查工作方案，對工作組織方式、責(zé)任分工、工作要求和進(jìn)度安排等進(jìn)行了細(xì)化，實(shí)際工作中及時(shí)對各專業(yè)普查工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，保證各項(xiàng)工作按要求、按控制時(shí)點(diǎn)有序地開展。二是清查成果質(zhì)量抽查準(zhǔn)備早。6月下旬提前組建了流域質(zhì)量抽查專家?guī)欤恢贫顺椴閷徍宿k法，明確抽查審核原則、重點(diǎn)和難點(diǎn)等；7月初對現(xiàn)場抽查工作組人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)；提前下發(fā)預(yù)通知，明確各地匯報(bào)重點(diǎn)和抽查報(bào)告提綱以及需要現(xiàn)場提供的備查資料清單；在收到各省清查數(shù)據(jù)成果后，立即組織開展數(shù)據(jù)的集中審核；待國普辦確定抽查縣名單后，帶著內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)的問題和疑點(diǎn)去抽查縣，有針對地選擇抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級普查區(qū)劃開展現(xiàn)場復(fù)核。三是流域水利普查匯總技術(shù)準(zhǔn)備工作啟動早。2010年年底淮委就著手研究流域普查成果匯總有關(guān)工作。2011年2月開展了跨流域灌區(qū)調(diào)研，在每次水利普查督導(dǎo)檢查工作中，主動與各省技術(shù)人員溝通、探討相關(guān)技術(shù)問題，于3月初完成了流域匯總工作要求，并征求了各省意見。5月初向國普辦專題作了匯報(bào)，在征求其他流域機(jī)構(gòu)意見后，正式向國普辦上報(bào)了《淮河流域水利普查匯總工作方案》，提出了具體、可行的流域匯總工作實(shí)現(xiàn)路徑，并在6月西安召開的水利普查流域機(jī)構(gòu)座談會上匯報(bào)了《淮河流域水利普查匯總工作要求》，為全面完成流域匯總、審核、平衡工作做好了充分的技術(shù)準(zhǔn)備。

第二，在組織落實(shí)上要體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字。根據(jù)全國普查實(shí)施方案和2010年5月流域機(jī)構(gòu)工作座談會精神，流域機(jī)構(gòu)有三項(xiàng)職能定位，六方面工作任務(wù)。為把淮委各項(xiàng)普查工作落到實(shí)處，清查階段重點(diǎn)從五個(gè)方面把工作抓實(shí)做好：一是確保質(zhì)量抽查工作組織到位。具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行國普辦質(zhì)量抽查辦法，邀請相關(guān)流域機(jī)構(gòu)派員參加各省流域外的現(xiàn)場抽查工作，盡量拓展普查對象抽查的范圍，全面復(fù)核各縣取水口、排污口、水利單位等普查對象。二是及時(shí)反饋清查成果修改完善情況。在現(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，立即與各省市縣普查機(jī)構(gòu)座談、交換意見，及時(shí)將現(xiàn)場抽查有關(guān)問題反饋各省，跟蹤了解各地清查數(shù)據(jù)修改完善情況。三是主動完成本流域排污口、地表水水源地清查成果的審查工作。依據(jù)全國水源地目錄、流域排污口監(jiān)測及各省日常管理等資料對流域內(nèi)清查成果進(jìn)行了認(rèn)真審核，2011年8月14日召開了淮河流域排污口、地表水水源地清查成果專家咨詢會，四省水利廳及水文、水資源局專家和代表參加并提出了咨詢意見，會后淮委對審核意見進(jìn)行了補(bǔ)充完善，已于8月中旬發(fā)送流域四省復(fù)核。四是適時(shí)召開流域普查技術(shù)研討會和交流會。組織召開了河湖普查經(jīng)驗(yàn)交流會、流域普查工作座談會、省界河湖清查成果研討會、水利工程普查技術(shù)研討會等，交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決共性和區(qū)域性的問題，取得了很好效果。五是搭建多渠道工作交流平臺。在淮委普查外網(wǎng)開辟了工作交流專區(qū)，建立了流域普查聯(lián)系人制度，印發(fā)了流域普查工作通訊錄，方便工作溝通與交流。

第三，在實(shí)施安排上要力求一個(gè)“細(xì)”字。水利普查的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)是流域機(jī)構(gòu)的主要工作，也是流域機(jī)構(gòu)做好普查工作的重要抓手。淮委主要做法：一是提前完成直管工程和單位清查工作。2011年1月召開了技術(shù)研討會，對基層普查人員進(jìn)行了針對性的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了普查人員的職責(zé)與任務(wù)、清查普查表填寫、臺賬建設(shè)等內(nèi)容；經(jīng)收集整理、分析審核，3月報(bào)送了直管水利普查對象名錄資料；制定了淮委沂沭泗局普查工作方案，先試點(diǎn)再清查，先安排兩個(gè)基層局作為普查試點(diǎn)，并組織技術(shù)支撐單位的專家赴現(xiàn)場解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面展開直管工程和單位清查工作；嚴(yán)把清查數(shù)量質(zhì)量關(guān)，對清查成果作為集中審核和驗(yàn)收，所有清查成果已于6月中旬提交所在地縣級普查機(jī)構(gòu)。二是高度重視水利普查保密工作。根據(jù)淮委保密工作會議要求，淮委普查辦對水利普查保密管理工作進(jìn)行了認(rèn)真自查和整改，為按時(shí)完成國普辦安排的對象清查數(shù)據(jù)的復(fù)核審驗(yàn)工作，安排專用辦公室和計(jì)算機(jī)，按照涉密數(shù)據(jù)使用環(huán)境要求進(jìn)行管理；完善了涉密信息的交接手續(xù)，與全體工作人員簽訂了保密協(xié)議書。目前正在按照水利工程國家秘密范圍規(guī)定、水利普查數(shù)據(jù)保密管理辦法，加快水利普查涉密工作環(huán)境建設(shè)。

二、下一步主要工作安排

第一，著力做好清查數(shù)據(jù)的復(fù)核審驗(yàn)工作。按照國普辦的要求，繼續(xù)做好清查數(shù)據(jù)的復(fù)核、審驗(yàn)，配合完成各省數(shù)據(jù)的驗(yàn)收工作。目前正在從各省清查成果中抽取、形成全流域的清查數(shù)據(jù)，組織開展數(shù)據(jù)合理性分析，為下一步普查成果的流域匯總、復(fù)核工作做好前期預(yù)演。

第二，著力推進(jìn)普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理工作。在做好對象清查工作的基礎(chǔ)上，全面啟動并做好普查數(shù)據(jù)獲取與預(yù)處理各項(xiàng)工作。重點(diǎn)是組織和督促縣級普查機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)普查表靜態(tài)、動態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取工作；認(rèn)真做好直管工程和單位普查數(shù)據(jù)獲取工作，督促普查填表單位做好數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集和整理。

第三，著力加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量控制。普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量控制與技術(shù)指導(dǎo)是近期工作重點(diǎn)，下一階段淮委將主動參與事中質(zhì)量抽查工作，嚴(yán)格按照有關(guān)抽查辦法，認(rèn)真配合國普辦完成基層普查數(shù)據(jù)獲取的事中質(zhì)量抽查工作，做好抽查情況報(bào)告；進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)召開技術(shù)研討和專家咨詢會，研究解決具體技術(shù)問題，重大技術(shù)問題及時(shí)向國普辦匯報(bào)，確保普查數(shù)據(jù)獲取的質(zhì)量。

第四，著力開展普查基礎(chǔ)資料收集與整編。總結(jié)前一階段的工作，缺少比對資料是制約審核、分析工作成效的重要因素。目前淮委已安排專人負(fù)責(zé)普查基礎(chǔ)資料收集與整編，適當(dāng)擴(kuò)大對流域外基礎(chǔ)資料的收集整編范圍，通過內(nèi)部動員、外出查訪、行文征集等收集方法，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)收集經(jīng)普、農(nóng)普、測繪、統(tǒng)計(jì)年鑒以及水利業(yè)務(wù)資料。

第五，著力規(guī)范普查經(jīng)費(fèi)使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、水利部普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，采取有效措施確保普查經(jīng)費(fèi)使用安全合規(guī)，建立健全預(yù)算單位聯(lián)系人制度，每周一次跟蹤了解各單位支付進(jìn)度，定期上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，適時(shí)召開預(yù)算支付督導(dǎo)協(xié)調(diào)會，提請審計(jì)部門對普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，確保2011年9月底和年底支付進(jìn)度達(dá)到規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)。