提振精神 全力以赴保障普查成果質量

編者按：第一次全國水利普查是一項史無前例的國情水情調查，任務艱巨、困難巨大，在各級水利普查機構的艱辛努力下，對象清查登記工作取得階段性成果，為水利普查的順利實施奠定了堅實基礎。在普查時點到來之前，各項基礎工作依然任重道遠。本刊整理編輯了2011 年全國水利普查工作會議上各流域機構、各省（自治區、直轄市）及相應典型市（縣、區）的經驗做法，以期相互交流、相互促進。

在國務院水利普查辦公室的統一領導下，按照2011年3月18日視頻會議的總體部署，通過有力的組織推動，加強數據處理和質量控制，強化技術指導和監督檢查，開展培訓宣傳，想方設法落實普查經費，精心組織，認真負責，積極創新，水利部長江水利委員會水利普查各項工作進展順利，長江流域各省清查登記階段工作進度和成果質量總體滿足國務院水利普查辦的規定和要求。

1.進一步明確委內各二級責任單位水利普查工作職責

第一次全國水利普查涉及6+2+1共9個專業，根據目前長委專業分工特點，長委水利普查工作由委水文局、水保局、長科院、水土保持監測中心站、網信中心、設計院等二級單位分別承擔。由于參與水利普查工作單位多，各單位參與的人員情況復雜，委普查辦在積極組織協調、全面掌握水利普查技術、認真制定內部管理規章制度及《長江水利委員會第一次全國水利普查實施方案》《長江流域第一次全國水利普查質量控制手冊》等技術文件的基礎上，對各單位的具體任務、職責、工作程序等作出明確規定，確保長委水利普查各項工作有序、有效開展。

2.全面收集整理流域水利普查基礎資料

根據國務院水利普查辦的要求，2011年3月，長委普查辦認真整理完成《長委直管水利普查對象名錄資料》《長委入河排污口審批項目清單》《長委已辦理取水許可發證》等，以正式文件（長普查辦函〔2011〕1號）下發給各有關省（自治區、直轄市）水利普查辦，積極協助配合當地水利普查機構開展水利普查工作。

3.積極開展長江流域各地水利普查工作督導檢查

2011年3月初，委領導率國務院水利普查辦第五督導組，分別對湖北、四川兩省四地五縣（市）水利普查工作進行督導和調研，重點檢查水利普查機構建立、職責分工落實、技術支撐單位落實、普查培訓、經費落實、普查基礎資料收集、臺賬建設、普查硬軟件環境建設等工作情況，提出了督導意見報國普辦，有效地促進了各省水利普查工作。

初步統計，自2010年5月水利普查試點工作全面開展以來，長委普查辦多批次組織委內專家180人次、累計100多天赴長江流域內12個省（自治區、直轄市）51個地（州）53個區（縣）開展了指導檢查和調研工作，基本掌握了當地水利普查工作情況，有效地促進了各地水利普查工作的順利進行。

4.認真做好水利普查臺賬建設對象名錄匯總審核工作

根據《關于抓緊開展第一次全國水利普查臺賬建設對象名錄匯總審核工作的通知》（國普查辦 〔2011〕24號）要求，長委普查辦認真制定審核工作方案，積極組織委水利普查二級責任單位有關技術人員組成4個審核專家組，于2011年3月底至4月底，對湖南、江西、重慶、四川、西藏、湖北等6個省（自治區、直轄市）15個區縣水利普查臺賬建設對象名錄匯總進行了審核和抽查。國務院水利普查辦有關領導和專家親自參加了審核指導。本次審核工作方式方法、審核效果受到國務院水利普查辦有關領導的充分肯定和高度評價，較好地指導了各地水利普查臺賬建設工作。5月11日，長委普查辦以正式文（長普查辦〔2011〕4號），向國務院水利普查辦報送 《長江水利委員會對湖南等六省（自治區、直轄市）臺賬建設對象名錄匯總審核工作報告》，同時抄送相關省級水利普查辦。

5.基本完成長江流域河湖基本情況清查階段工作

2011年4月底，長委普查辦組織召開了長江流域（片）第一次全國水利普查跨界河流情況普查協調會，對長江流域（片）跨界河流名錄及主要參數進行了核對，對跨省界河流的普查工作進行了安排、協調。

5月中旬，長委普查辦組織對委屬有關水文站（或水位站）名稱位置、觀測項目、設施狀況等指標抽查，經抽查核對，抽樣樣本數據達標，各項指標達標。

從5月底開始，在國普辦、部水文局的統一部署和領導下，在青海、西藏有關部門和單位的大力支持和協助下，長委普查辦、委水文局對西藏納木錯湖和青海扎陵湖湖容測量工作進行了實地考察，編制了湖容測量技術方案，至8月底已全面完成對西藏和青海河湖實地測量外業工作。目前，正在進行青海湖和納木錯湖湖容內業整理工作。

6.大力開展長江流域水利普查技術研討和工作經驗交流

為切實推動長江流域各省（自治區、直轄市）水利普查工作，全面提高各地水利普查技術水平，在國務院水利普查辦和國家級水利普查技術支撐單位的大力支持和幫助下，2010年9月底，長委普查辦在江蘇省太倉市召開了長江流域第一次全國水利普查試點工作經驗交流及專業數據質量控制研討會；2011年1月25日，以長委的名義在武漢組織召開了長江流域第一次全國水利普查工作會議。

自2010年11月正式頒布《第一次全國水利普查實施方案》至2011年7月，長委普查辦先后組織召開了長江流域各省（自治區、直轄市）河湖基本情況、地下水取水井專項、灌區專項、水利工程基本情況、經濟社會用水、河湖開發治理保護、行業能力建設等7個專題水利普查技術研討和工作經驗交流會。特別是對象清查數據成果通過國家級第一次審核抽查后，長委又組織召開了長江流域水利普查地下水取水井專項、水利普查數據處理技術研討會。

7.認真學習貫徹水利普查工作有關規定

為了切實搞好水利普查工作，2011年上半年國務院水利普查辦組織制定了水利普查工作一系列規定和實施細則，如《第一次全國水利普查對象清查工作細則》《第一次全國水利普查區劃編制與使用規定》《第一次全國水利普查空間數據采集與處理實施方案》《關于印發第一次全國水利普查檔案管理辦法的通知》《第一次全國水利普查質量控制工作細則》《第一次全國水利普查對象清查數據上報和驗收管理辦法》等，長委普查辦均能及時組織集中學習，并結合實際進行研討，更好地指導長委及長江流域水利普查具體工作。

8.全面完成對江西等六省水利普查對象清查數據抽查工作

按照國普辦的安排，2011年7月22日至8月底，長委普查辦赴江西、湖北、四川、湖南、重慶、西藏等6省（自治區、直轄市）開展了水利普查對象清查數據質量抽查工作。

長委高度重視該項工作，精心組織，認真負責，及時制訂了抽查工作方案，積極組織委水資源保護局、水文局、長江科學院、網絡與信息中心、長江設計院等委屬水利普查二級責任單位近30位專家，組成3個現場抽查工作組，對6個省(自治區、直轄市)18個區縣36個鄉鎮72個村清查數據成果進行了現場抽查復核。抽查期間，工作組專家與抽查樣區普查技術人員按專業進行充分溝通和交流，詳細查閱資料，核對數據，深入現場，冒著盛夏酷暑，特別是赴西藏抽查組專家，深入了高達4 700 m的崗巴縣及其鄉村抽查，克服嚴重的高原反應，圓滿完成了本項工作，及時向國普辦報送了對象清查國家級數據質量現場抽查情況報告，并抄送有關省(自治區、直轄市)水利普查辦。國務院水利普查辦派員較好地指導了現場抽查工作。

9.切實加強水利普查預算和資金管理

為了加強水利普查預算和資金管理，長委普查辦在收到《第一次全國水利普查經費使用管理辦法》后，及時轉發至委有關二級單位遵照執行。委普查辦組織了委內財務、審計人員對各單位2010年水利普查經費使用情況進行自查、自糾。在2011年上半年水利部組織的審計中，長委2010年水利普查資金使用情況總體符合有關規定。

2011年4月底水利部下達2011年預算控制數后，委普查辦組織各單位及時編制了項目申報書和實施方案報水利部，并根據上報的實施方案，抓緊開展款項支付的相關準備工作，如擬定租房、委托業務合同，開展設備采購詢價等。5月，水利部預算督導組來長委檢查指導水利普查預算有關情況，委普查辦認真向水利部預算督導組和分管副主任匯報了長委水利普查工作情況及2011年水利普查預算有關情況。9月13日，長委水利普查設備100tb數據存儲器公開招標投標工作完成，與東軟公司簽訂了合同。雖然目前水利普查資金支付進度有所滯后，但對9月底達到序時進度充滿信心。

10.下一步工作安排

長委普查辦將在國務院水利普查辦的統一領導和部署下，繼續加強協調，督促、指導長江流域片內各省（自治區、直轄市）水利普查機構，全面做好各項工作。

一是進一步強化長委對長江流域水利普查工作指導、推動、協調和督促檢查職能。長江流域地域廣，省份多，地區情況差別大。長委普查辦將繼續組織委屬水利普查各二級責任單位，積極主動與流域內各省（自治區、直轄市）各級水利普查機構一道，采取多種形式，密切聯系，及時溝通，積極協調，認真負責，力爭形成長江流域水利普查團結協作、互相支持、共同促進的良好氛圍，為完成高質量的長江流域水利普查數據成果而努力工作。

二是切實做好水利普查對象清查成果復核審驗工作。按照《關于集中力量做好對象清查成果復核審驗有關工作安排的通知》要求，根據《第一次全國水利普查對象清查成果復核審驗工作方案》，針對第一次上報數據現場抽查發現的各類問題，長委近期將認真組織對流域內20個省（自治區、直轄市）清查數據質量整改情況、各類普查對象的準確性、特別是跨省普查對象的歸并情況的檢查，逐一核定流域內各類重點普查對象，分析各類普查對象數量、結構及分布的合理性。

三是積極組織委內有關單位參加第二階段國家級水利普查培訓。

四是進一步加強長委水利普查“三直”項目的組織實施。目前，完成了直管工程、直屬單位普查對象清查工作，建立了直管工程取水口動態臺賬，積極與普查對象所在地縣級普查機構機型溝通和對接。下階段將進一步加大力度，全面獲取長委 “三直”項目普查靜態指標和有關動態指標數據，在2011年年底前完成普查數據的報送工作。