灌區專項對象清查情況及下一步工作要點

姚宛艷，徐海洋

一、概 述

1.普查對象

灌區專項的普查對象共有兩個，分別是以村為單元的灌溉面積和總灌溉面積在50畝（3.33 hm2，下同）及以上的灌區。

（1）灌溉面積

包括中華人民共和國境內（未含香港、澳門特別行政區和臺灣省）全部的灌溉面積。該普查對象對應P701普查表，是以村為單元開展數據采集，然后以縣級、地市級、省級直至全國進行逐級統計匯總。

（2）灌區

總灌溉面積在50畝及以上的灌區。其中：

50（含）～2000 畝（133.3 hm2，下同）灌區只普查灌區名稱、灌溉水源工程類型與總灌溉面積，該類對象只填報清查表Q701表即可。

2 000畝及以上的灌區需要詳細普查灌區基本情況和灌排工程設施，因此，在填報清查表Q701表的基礎上，應進一步開展數據采集工作，如實填報P702—1～P702—4普查表。

2.普查對象之間的關系

兩個普查對象都對灌溉面積類的指標進行了普查填報，指標的定義一致，其工作流程和數據采集渠道有所不同。“灌溉面積”作為一個普查對象，是以村為單元開展普查，沒有規模限制，也不與灌區掛鉤；第二個普查對象“灌區”，其普查重點是灌區的規模和灌區范圍內的灌排渠系，灌溉面積是指該灌區水源及渠系控制的灌溉面積，只是灌區普查中一個反映灌區規模的指標，不以行政區域而分割。當灌區的范圍與某級行政邊界完全重合時，兩者的灌溉面積才有可能相等。

3.普查范圍

①對灌溉面積進行普查，內容包括總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、井渠結合灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微灌面積、2011年實際灌溉面積等。

②對2011年12月31日之前所有已建 （包括續建配套節水改造灌區）的總灌溉面積50畝及以上的灌區進行普查，包括國家、集體、企業、個人所建灌區。普查內容包括灌區基本情況、灌排工程設施。

③機電井灌區在地下水取水井專項普查中進行了調查，在本專項普查中不再填報機電井灌區。

④由于水源條件或灌溉系統發生變化等原因造成灌溉功能喪失，或連續超過5年沒有使用的灌區及灌溉工程不進行普查。

4.普查原則

（1）不重不漏

灌區普查，重點強調“不重不漏”。不重不漏，主要是指灌區范圍、灌區范圍上的灌溉面積，渠系以及渠系建筑物。任何灌區，不管規模多大，不管隸屬于誰，灌溉面積不得交叉、重疊統計，也不能漏報。

（2）尊重歷史，符合現實

實際中的灌區，錯綜復雜。很多灌區由于曾經合并或分拆，或者行政管理的變更，難免存在一些比較模糊或者有異議的控制區域。因此，處理這些問題時，需要各級普查機構，組織灌區各相關單位，在堅持“不重不漏”原則的前提下，按照“尊重歷史，符合現實”的原則，根據具體情況，客觀合理地處理好這些問題，以便于準確合理地采集灌區普查數據。

二、灌區專項的對象清查情況

1.主要審核方法

在對各省上報的清查成果審核時，灌區專項采用的審核主要包括數據完整性審核、數據有效性審核、數據合理性審核和數據可靠性審核。其中：

數據完整性審核主要審核清查表的必填指標數據項，是否在應填寫的條件下全部填報，不存在遺漏項。

數據有效性審核主要審核跨縣灌區歸并前后填報的灌區名稱、灌區管理單位、隸屬關系等是否一致。

數據合理性審核主要審核清查表指標數值的取值是否合理，對象是否與實際情況相符。凡是水源工程類型只為機電井的灌區視為不合理，跨縣灌區在省級都未進行歸并視為不合理，萬畝以上灌區管理單位隸屬為村疑似不合理。

數據可靠性審核主要審核清查對象及清查結果是否可靠，主要采用普查數據、2009年各省上報的萬畝以上灌區名錄、《全國大型灌區續建配套與節水改造規劃》、各省上報的 “中型灌區節水配套改造 ‘十二五’規劃”進行對比分析，初步判定上報數據的可靠性。采用這種方法，并不是要求在名錄和規劃中所有相關灌區信息必須在普查中填報，而是把以前的統計數據作為分析的輔助手段進行甄別是否存在漏報、重報現象。

2.對象清查成果存在的主要問題

（1）確定性問題

灌區名稱、管理單位名稱填寫不規范；水源工程為純機電井的灌區填報了清查表；跨縣灌區未能歸并或是歸并不完整；經濟社會用水調查和灌區專項普查中不一致。

（2）質疑性問題

出現很多不在規劃和名錄范圍內的灌區，部分灌區灌溉面積與以往相比差別很大。

3.主要修改建議

①灌區名稱和管理單位名稱不規范的，應按照規范名稱填寫。跨縣灌區中所屬各縣所填寫的灌區名稱、灌區管理單位、隸屬關系等不一致的應進行修改，按照方案要求進行填寫。

②水源工程類型只為機電井的灌區應進行復核，如確為純井灌區應進行刪除。

③選擇跨縣但未進行歸并的灌區應進行復核，如確屬跨縣，需進行歸并。

④按照經濟社會用水調查的審核意見，復核兩個專業中萬畝以上灌區名稱及面積不一致的灌區。

⑤隸屬關系為村的萬畝以上灌區應審核確認其隸屬關系是否正確。

⑥與名錄和規劃面積相差較大的萬畝以上灌區應進行復核，逐一說明灌區范圍，分析差別大原因。

⑦對于在規劃和名錄外的萬畝以上灌區，應重點進行復核，對灌區的范圍、設計情況、管理單位名稱、隸屬關系等情況進行逐一說明。

4.清查階段應解決的問題

清查的目的在于摸清灌區的基本信息，建立灌區名錄，確定灌區普查對象、普查表填報單位，為灌區普查培訓、普查表發放等工作奠定基礎，保證普查工作順利實施。因此，在清查階段應完成以下工作：規范灌區名稱，為建立灌區名錄庫，開展普查填報奠定基礎；明確灌區范圍，實現灌區普查的不重不漏，確保灌區范圍內的相關普查數據的正確采集；明確灌區管理單位名稱及聯系人，確定灌區普查表的填報單位。

三、灌區專項的普查要點與要求

1.灌區普查難點與工作要求

（1）灌溉面積采集

我國目前關于灌溉面積的統計數據主要來源于土地部門、農業部門、水利部門。關于耕地統計數據的計量單位，部分地區存在統計畝、習慣畝、上報畝等不同標準，這給灌溉面積的數據采集帶來一些困擾。

因此，我們要求灌溉面積的數據采集應能反映該地區的灌溉能力，在充分考慮土地登記資料、土地承包租賃協議、糧農補貼面積、基本農田面積、第二次全國土地調查等資料，進行對比核實，并結合本村近期土地變化等實際情況進行調整后得出。灌溉面積的計量單位統一采用畝，一畝等于667m2。灌溉面積要求按照標準面積進行填報。

（2）跨縣灌區普查

對于跨縣級及以上行政區的灌區（以下簡稱“跨縣灌區”），按照“在地原則”，以縣為單元開展普查。普查工作由地或省級普查機構組織，跨縣灌區管理單位協助，各受益縣普查機構填報普查表。

在灌區普查填報時，灌區無論規模大小，無論跨縣與否均填報同一套表，即P702系列表。由于跨縣灌區存在管理情況復雜，多數實行統一管理和分級管理、專業管理和群眾管理相結合的管理體制，各縣級普查機構不能完全掌握灌區的渠系情況；跨縣灌區普查填報時要求部分指標分縣填報，但涉及灌區整體情況的指標只能由其中的一個縣填報等諸多問題，因此在跨縣灌區的組織填報中，省或地市普查機構發揮好組織和領導作用，同時要求跨縣灌區管理單位履行其職責，協助縣級普查機構做好跨縣灌區的填報工作。

水利普查總體方案中明確了跨縣灌區的主要職責，主要內容包括：

負責本灌區普查基礎數據整理工作；配合省、地、縣（市、區）普查機構確定灌區邊界和跨界工程屬地；向縣級普查機構提供普查所需的由灌區掌握的相關基礎數據；配合同級普查機構指定灌區范圍內某個縣作為灌區設計灌溉面積、水源工程類型、普查年降水情況、管理單位名稱等綜合指標的唯一填報單位；復核、匯總灌區各地、縣級的普查數據等成果；配合同級普查機構完成灌區普查成果的驗收上報。

在灌區對象清查階段，跨縣灌區出現了各地灌區名稱填報不規范，灌區沒進行歸并或是歸并不完整，歸并前后數據不一致等問題，因此，跨縣灌區在數據采集和匯總審核時應注意以下問題：①省、地市級普查機構應高度重視跨縣灌區普查，細化灌區普查方案；②要充分發揮跨縣灌區管理單位在普查中的作用，做好數據整理、指導、協調和數據審核工作；③為確保灌區數據的采集，沒有確定綜合指標填報縣的，應盡快確定灌區的綜合指標填報縣；④加強各地的填報指導，確保各縣填報的數據可以累加；⑤在地市級及省級歸并時要做好審核工作，利用工作底圖，對比原有的規劃、設計報告等進行認真復核；⑥地市級或省級普查辦應根據工作需要，組織召開工作協調會，由灌區普查的技術支撐單位、灌區管理單位和各受益縣參加，對灌區填報進行統一布置，對有爭議的問題進行討論并確定解決方案。

（3）小流量渠道的流量判斷

灌區專項要求普查設計流量在0.2 m3/s以上的灌溉渠道和灌排結合渠道，對于灌區內一些大的渠道，大部分都有相應規劃和實測的資料，但對于很多的小型渠道來說，流量沒有進行規劃或計量過，數據采集難度較大。在水利普查總體方案和灌區專項培訓教材中提到了渠道流量的獲取方法，包括利用現有的水工建筑物量水、實際測流、按照明渠均勻流估算、按照灌溉面積推求等各種方法，這些方法專業性較強，對于參與水利的部分縣級普查員來說，或多或少都難免會存在一定的困難。

因此，建議各省、地市、縣級普查機構和相關灌區專管機構，組織水利技術人員，對本區域、本灌區內渠（溝）道，參照以上所述各種測流方法，結合本地區自然地理、渠（溝）道綜合狀況，編制一些簡單易行的實際流量估算手冊（表格），以便基層水利普查員能根據渠（溝）道現場狀況，通過查表的方式估測渠（溝）道的實際過流能力。比如，或以渠道斷面為主結合地形坡度，或以灌溉面積結合區域種植結構和灌水狀況，等等。

（4）灌區普查與地下水取水井關系

為了避免與地下水取水井專項的重復普查，灌區專項普查不普查純井灌區，需從地下水取水井專項中提取“控制灌溉面積”在50畝以上的“井灌區”作為純井灌區普查成果。只有對規模以上機電井相關指標的正確填報，才能在井灌區普查成果提取時做到不重不漏。

因此，在清查階段應首先明確灌區范圍，灌區范圍內的井灌面積已作為灌區面積的一部分，該機電井在填報P801“規模以上機電井普查表”時，灌區類型選擇為“井渠結合灌區”，與之相反，灌區范圍外的灌溉機電井，灌區類型為“井灌區”。

2.灌區專項普查匯總審核要點

（1）灌溉面積匯總

灌溉面積通過簡單累計即可實現匯總。主要方法是將灌溉面積普查表（P701）中的村數量、總灌溉面積、不同水源工程的灌溉面積、高效節水灌溉面積（低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微灌面積）、2011年實際灌溉面積等指標進行累加，獲取各行政區域上的相關數據。

（2）灌區匯總

灌區匯總方法較為復雜，包括了簡單累計、分級匯總和灌區歸并等方法，其中的歸并方法適用于跨縣灌區。

對于非跨縣灌區，灌區數量、灌溉面積、是否跨縣、管理單位類型、隸屬關系、規模、主要水源工程等指標進行簡單累計匯總即可，但渠溝道類的指標則需要按照規模分級匯總，其中灌溉、灌排渠道分 100m3/s以上、20（含）～100m3/s、5（含）～20 m3/s、1（含）～5 m3/s、0.2（含）～1.0 m3/s 不同流量級別對渠道數量、長度、建筑物數量的指標進行匯總；排水溝道分 200 m3/s以上、50（含）～200 m3/s、10（含）～50 m3/s、3（含）～10m3/s、0.6（含）～3.0m3/s不同流量級別對溝道數量、長度、建筑物數量等指標進行匯總。

對于跨縣灌區，應將灌區普查“是否跨縣”選擇為“是”中“1.灌區名稱”一致的灌區進行合并，并需要判斷在本級歸并后灌區是否已歸并為完整灌區。地市級和省級普查機構應做好跨縣灌區的歸并和審核工作。

（3）灌區專項普查技術報告

除了按照國普辦統一要求提交相關的匯總上報技術文件外，灌區專項要求同時提交灌區專項普查技術報告，通過該技術報告，將灌區專項的普查成果與現有的行業管理實現銜接。

灌區專項普查技術報告主要內容包括：本次普查數據結論；行政區內灌溉面積數據采集依據，與統計公報的對比情況；全國大中型灌區規劃中的灌區普查情況（如更名、拆分、合并、近5年沒灌溉等情況）；水利發展統計公報中的灌區普查情況（如更名、拆分、合并、近5年沒灌溉等情況）；規劃及統計公報外的萬畝以上灌區普查情況。

（4）普查成果審核

完備性審核：主要審核上報成果是否齊全、完整，紙質材料與電子數據是否一致。

規范性審核：主要審核各類普查表填報是否完整、填寫內容是否符合要求，填寫格式是否規范等。

一致性審核：主要審核錄入數據與紙質表數據是否一致、普查表數據與空間數據是否一致等。

全面性審核：主要審核普查對象是否存在漏報、重報，如是否出現大灌區套小灌區，同一塊灌溉面積被重復填報的情況。

可靠性審核：主要審核普查指標數據來源是否可靠，具體包括測量數據是否符合誤差范圍，查閱數據的資料來源是否符合實施方案要求。

合理性審核：主要審核普查指標數值的取值邏輯是否合理，關聯對象指標取值是否協調，匯總成果是否準確等。

關聯性審核：相互關聯的普查對象相關指標間填報是否一致。主要包括：與地下水取水井專項，與社會經濟用水情況調查，與水利工程基本情況普查，灌區專項普查內部各指標。

四、特殊問題的處理

1.與現有資料的銜接問題

實施方案將灌區定義為：單一水源或多水源聯合調度且水源有保障，有統一的管理主體，由灌溉排水工程系統控制的區域。由于水源條件或灌溉系統發生變化等原因造成灌溉功能喪失，或連續超過五年沒有使用的灌區及灌溉工程不進行普查。純井灌區不在灌區專項普查中普查。

但在灌區清查時，部分省區市對灌溉功能已喪失或連續超過五年沒有使用的灌區進行了清查，并上報了灌區名錄，要求對這類型灌區進行普查。同時要求對實現了統一管理的大中型純井灌區進行普查。

經研究決定，各級地方水利普查機構應按照實施方案關于灌區的定義和范圍開展灌區普查，普查范圍外的灌區不進行普查表的填報。各省（自治區、直轄市）可根據本省區的實際需要，對連續超過五年沒有使用的灌區及灌排工程設施進行普查，對大中型純井灌區進行普查，并形成這類型灌區的名錄和普查成果，但該類型灌區不要求錄入到普查數據庫系統中。各省（自治區、直轄市）在普查數據上報時，對這類型灌區可形成專門的文字材料說明一并上報。

2.河道渠道重復填報問題

在平原河網地區灌區普查時，存在著灌排兩用河道重復普查的問題。在河湖基本情況普查中，灌排兩用河道作為河流進行普查，在灌區專項普查中又作為渠道進行填報。

為解決上述重復填報的問題，經研究決定，平原河網灌區內以排澇為主且作為河道管理的河道，不作為渠道統計；以灌溉為主且作為渠道進行管理的河道，應作為渠道統計。