水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查要點

常 河，徐 波

搞好水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查，全面深入了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，不僅能夠為深化水利管理體制改革、增強水利行業(yè)公共服務(wù)能力提供參考依據(jù)，還能夠為分析水利行業(yè)及其活動對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與保障能力，為科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

一、普查對象和范圍

普查對象設(shè)定得是否科學(xué)合理、是否具有可操作性在一定程度上決定了普查工作量的大小和實施的難易程度，也將影響到普查費用的多少以及普查成果的應(yīng)用范圍。本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查對象和范圍設(shè)定為我國境內(nèi)（未包含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┮韵?類單位：一是主要從事水利活動的法人單位，二是水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動的法人單位，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位。其中，普查的法人單位類型包括機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體4種類型。具體來說就是對水利行政機關(guān)、水利事業(yè)單位、水利企業(yè)、水利社會團體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位進(jìn)行普查。其中，對水利事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位進(jìn)行普查是這次普查的重中之重。

二、普查內(nèi)容

從廣義上講，一個行業(yè)的能力可以從多方面反映，并且反映這些能力的調(diào)查對象和調(diào)查內(nèi)容都不盡相同，如：一個行業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力、自身的發(fā)展能力等；從狹義上講，行業(yè)能力僅指自身的發(fā)展能力。本次水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查采用的是狹義概念，僅是對各類從事水利活動的單位性質(zhì)、從業(yè)人員、資產(chǎn)、財務(wù)和信息化狀況等進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。通過上述信息的調(diào)查，掌握當(dāng)前全國水利單位的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)狀況、人力資源狀況、財務(wù)狀況以及信息化狀況等。

水利行業(yè)能力建設(shè)普查內(nèi)容根據(jù)普查對象的單位類型不同又有所區(qū)別，具體如下：一是對于水利行政機關(guān)，調(diào)查其單位數(shù)量及分布，隸屬關(guān)系，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財務(wù)狀況，信息化狀況等8類內(nèi)容。二是對于水利事業(yè)單位，調(diào)查其單位類型、數(shù)量及分布，隸屬關(guān)系，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財務(wù)狀況，主要業(yè)務(wù)活動，信息化狀況，資質(zhì)情況等16類內(nèi)容。三是對于水利企業(yè)，調(diào)查其單位類型、數(shù)量及分布，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財務(wù)狀況，資質(zhì)情況等11類內(nèi)容。四是對于水利社會團體，調(diào)查其單位數(shù)量及分布，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財務(wù)狀況等9類內(nèi)容。五是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，調(diào)查其單位類型、數(shù)量及分布，從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)財務(wù)狀況，信息化狀況等10類內(nèi)容。

三、普查的登記和報送原則

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查的組織實施原則與經(jīng)濟普查相同，具體如下：

①各地區(qū)普查機構(gòu)按行政區(qū)域組織實施普查。即各地區(qū)水利普查機構(gòu)只負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利單位的清查和普查工作。

②各類法人單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位按 “在地原則”進(jìn)行普查登記。即各地區(qū)水利普查機構(gòu)負(fù)責(zé)實際辦公所在地在本轄區(qū)內(nèi)的法人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的普查登記。

③普查表的基層填報單位為法人單位。即普查表必須由能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的單位填報，并且要加蓋該單位公章。這樣規(guī)定有利于追究虛報、瞞報責(zé)任。

④報送方式按照“縣→地（市）→省（自治區(qū)、直轄市）→中央”逐級報送方式進(jìn)行。即普查數(shù)據(jù)的上報必須逐級上報，不能跨級上報，這樣規(guī)定是為界定各級水利普查機構(gòu)普查數(shù)據(jù)的審核、驗收責(zé)任。

四、普查的技術(shù)路線

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查工作主要分為清查登記、普查表填報、成果發(fā)布等3個階段。3個階段的主要任務(wù)分別是：找到普查對象，明確普查表填報責(zé)任；收集普查數(shù)據(jù)并確保普查數(shù)據(jù)的可用性；普查成果的驗收和宣傳發(fā)布。

1.清查登記

單位清查共分為生成《水利單位信息名錄》、生成《單位清查底冊》、生成《縣級行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》和生成《全國行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》等4個環(huán)節(jié)。

（1）生成《水利單位信息名錄》

①通過第二次全國經(jīng)濟普查等資料生成水利活動單位信息表，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對國家統(tǒng)計局提供的第二次全國經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查資料中的單位信息進(jìn)行整理，找出行業(yè)代碼與《水利活動認(rèn)定表》

作者為第一次全國水利普查技術(shù)支撐單位水利部發(fā)展研究中心技術(shù)負(fù)責(zé)人，常河為工程師，徐波為經(jīng)濟師。中小類代碼一致的單位，以及單位名稱和主要業(yè)務(wù)活動含有設(shè)定的“關(guān)鍵詞”（如水利、水務(wù)、防洪、抗旱等）的單位信息，然后對這些單位的相關(guān)信息進(jìn)行摘錄，形成水利活動單位信息表。

②通過對水利部門提供的統(tǒng)計資料進(jìn)行整理，形成水利單位信息表。國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過對水利部門提供的統(tǒng)計資料進(jìn)行整理，提取由水行政主管部門管理的單位信息，形成水利單位信息表。

③通過合并以上兩類表形成《水利單位信息名錄》。國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將水利活動單位信息表和水利單位信息表分別錄入數(shù)據(jù)庫中，并利用組織結(jié)構(gòu)代碼、單位名稱等指標(biāo)對導(dǎo)入的資料進(jìn)行比對、重排、合并、完善，最終形成《水利單位信息名錄》。

（2）生成《單位清查底冊》

①逐級下發(fā)，逐級補充。國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將生成的《水利單位信息名錄》按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)劃分割，并下發(fā)到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機構(gòu)。省（自治區(qū)、直轄市）水利普查機構(gòu)對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的《水利單位信息名錄》進(jìn)行補充和完善后，按地（市）行政區(qū)劃分割，下發(fā)至各地（市）水利普查機構(gòu)。地（市）水利普查機構(gòu)對本地（市）的水利單位信息名錄進(jìn)行補充和完善后，按縣級行政區(qū)劃分割，下發(fā)至各縣級水利普查機構(gòu)。

②縣級普查機構(gòu)生成《單位清查底冊》。《水利單位信息名錄》下發(fā)到縣，縣級水利普查機構(gòu)將核對后的《水利單位信息名錄》轉(zhuǎn)換成《單位清查底冊》。

（3）生成《縣級行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》

普查員以《單位清查底冊》為依據(jù)，按照《單位清查表》的要求對在冊單位逐一清查，甄別調(diào)查對象，經(jīng)判斷、識別、剔除、確認(rèn)后生成《縣級行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。

（4）生成《全國行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》

《縣級行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》逐級上報，逐級進(jìn)行匯總、審核、驗收。國家水利普查機構(gòu)在對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利普查機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、抽查、驗收后，生成《全國行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》。

2.普查表填表上報

普查填表時，縣級普查機構(gòu)以《全國行業(yè)能力建設(shè)普查單位目錄》為依據(jù)，對在冊單位發(fā)放普查表?？h級水利普查機構(gòu)要在規(guī)定時間內(nèi)完成普查填表工作，普查填表工作完成后，縣級水利普查機構(gòu)要對普查結(jié)果進(jìn)行檢查和審核，然后逐級報送到國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級水利普查機構(gòu)在對下級上報的普查成果進(jìn)行匯總、審核、驗收時，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的質(zhì)量控制要求執(zhí)行。

3.成果發(fā)布

由國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行普查資料分析整理匯編、普查數(shù)據(jù)管理和空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)、普查成果驗收和宣傳發(fā)布等。

五、普查表填報對象和填報內(nèi)容

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查表根據(jù)普查對象的具體單位類型設(shè)計成5張，5張普查表分別是水利行政機關(guān)普查表、水利事業(yè)單位普查表、水利企業(yè)普查表、水利社會團體普查表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位普查表。

1.水利行政機關(guān)普查表

（1）填報對象

《水利行政機關(guān)普查表》由機關(guān)法人單位填報。

（2）必須填報的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、機構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系、開業(yè)（成立）時間、信息化指標(biāo)、主要財務(wù)指標(biāo)、年末從業(yè)人員情況。

2.水利事業(yè)單位普查表

（1）填報對象

《水利事業(yè)單位普查表》由事業(yè)法人單位填報。

（2）必須填報的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務(wù)活動（或主要產(chǎn)品）、機構(gòu)規(guī)格、隸屬關(guān)系及主管單位、會計核算形式、開業(yè)（成立）時間、單位類型、單位經(jīng)費主要來源、信息化指標(biāo)、年末從業(yè)人員情況。

（3）選填內(nèi)容

除以上內(nèi)容外，各事業(yè)法人單位還要根據(jù)自身情況填報相應(yīng)內(nèi)容，包括：①近3年作為第一承擔(dān)單位申請專利情況，獲得軟件著作權(quán)情況，承擔(dān)國家、省、部級科技計劃項目的單位須填報“科研指標(biāo)”。②水利工程供水單位須填報“供水指標(biāo)”。③具有水利行業(yè)資質(zhì)的單位須填報“水利行業(yè)資質(zhì)（資格）”。④各事業(yè)法人單位需根據(jù)自身的會計核算形式選填所執(zhí)行的“會計制度類別”，并據(jù)此填寫“主要財務(wù)指標(biāo)”。

3.水利企業(yè)普查表

（1）填報對象

《水利企業(yè)普查表》由企業(yè)法人單位填報。

（2）必須填報的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、主要業(yè)務(wù)活動（或主要產(chǎn)品）、隸屬關(guān)系、開業(yè)（成立）時間、登記注冊類型、單位類型、企業(yè)營業(yè)狀態(tài)。

（3）選填內(nèi)容

除以上內(nèi)容外，各企業(yè)法人單位還要根據(jù)自身情況填報相應(yīng)內(nèi)容，包括：①根據(jù)“企業(yè)營業(yè)狀態(tài)”選填的結(jié)果，填寫后續(xù)相應(yīng)的 “年末從業(yè)人員情況”“主要財務(wù)指標(biāo)”等。②具有水利行業(yè)資質(zhì)的單位須填報“水利行業(yè)資質(zhì)（資格）”。③水利工程供水單位須填報“供水指標(biāo)”。

4.水利社會團體普查表

（1）填報對象

《水利社會團體普查表》由社會團體法人單位填報。

（2）必須填報的內(nèi)容

單位名稱及代碼、單位所在地及行政區(qū)劃、業(yè)務(wù)主管單位、成立時間、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、主要財務(wù)指標(biāo)、會員情況、年末從業(yè)人員情況。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表

（1）填報對象

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站普查表》由具備法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位或不具備法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位的歸屬法人單位填報。

（2）必須填報的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位名稱、負(fù)責(zé)人、單位所在地及行政區(qū)劃、機構(gòu)類型、主管部門、主要收入來源、會計核算形式、年末從業(yè)人員情況、信息化指標(biāo)、編制內(nèi)人員薪酬總額。

（3）選填內(nèi)容

主要財務(wù)指標(biāo)和歸屬法人單位情況。

六、成果匯總與協(xié)調(diào)

1.普查成果匯總

（1）匯總方式

匯總的唯一方式是按照行政區(qū)劃進(jìn)行匯總，其中：縣級普查機構(gòu)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃代碼對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；地（市）級普查機構(gòu)按縣級行政區(qū)劃代碼對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總；省級普查機構(gòu)按市級行政區(qū)劃代碼對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

（2）匯總內(nèi)容

水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查數(shù)據(jù)匯總表，大致分為9張，分別對單位數(shù)量、年末從業(yè)人員情況、信息化情況、供水指標(biāo)和主要財務(wù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行匯總。

2.普查成果審核、驗收

（1）審核、驗收方式

在國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣級普查機構(gòu)組織對本級普查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，地級普查機構(gòu)派督導(dǎo)組參與指導(dǎo)審核。地級以上普查機構(gòu)對下一級普查機構(gòu)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，保證上報數(shù)據(jù)符合質(zhì)量控制要求。

普查質(zhì)量抽查驗收工作由各級普查機構(gòu)負(fù)責(zé)，分兩級進(jìn)行，即縣級普查機構(gòu)內(nèi)部抽查和省級抽查驗收。省級抽查驗收工作由省級普查機構(gòu)組織、地級普查機構(gòu)配合、國家級流域普查機構(gòu)指導(dǎo)。

（2）審核、驗收要求

進(jìn)行普查成果審核時，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯誤信息要及時反饋下級機構(gòu)進(jìn)行檢查、核實，對經(jīng)審核不符合質(zhì)量控制要求的數(shù)據(jù)退回報送單位進(jìn)行修正，并限時重報。普查匯總數(shù)據(jù)必須有普查機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后方能上報上級普查機構(gòu)。

進(jìn)行普查成果驗收時，要對被抽中的普查表逐個調(diào)查核查，重點檢查普查表是否有邏輯錯誤、普查表填報是否完整等，并計算錯報率、漏報率等數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)，對錯報率、漏報率合格的地區(qū)予以驗收通過，不合格的地區(qū)要重新進(jìn)行普查填表、匯總、審核，直到達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)為止。