水土保持普查進(jìn)展及下一步工作安排

李智廣

一、科學(xué)設(shè)計，確定普查對象與范圍

按照《第一次全國水利普查實施方案》，水土保持情況普查將全面調(diào)查全國水土流失、侵蝕溝道、水土保持措施現(xiàn)狀，通過掌握水土流失動態(tài)變化情況，科學(xué)評價水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價值，為國家生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)，有利于科學(xué)制定國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)水土資源合理配置和高效利用，有利于增強全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

1.普查任務(wù)

水土保持普查主要任務(wù)包括4個方面：①全面查清全國水土流失現(xiàn)狀，分析水土流失的分布、面積和強度；②調(diào)查不同水力侵蝕區(qū)侵蝕溝道現(xiàn)狀，掌握侵蝕溝道的分布、面積及危害；③全面查清全國水土保持措施現(xiàn)狀，掌握措施的類型、數(shù)量和分布；④建立健全全國水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為水土保持科研、管理和綜合治理等服務(wù)。

2.普查范圍

全國水土保持普查范圍總體上按照第一次全國水利普查范圍的要求確定，即我國境內(nèi)水利普查范圍，不同的對象普查范圍有所不同。

（1）水土流失普查

全面普查水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕等3種類型的土壤侵蝕，范圍涉及我國境內(nèi)除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的其他31個省（自治區(qū)、直轄市）。

（2）侵蝕溝道普查

普查對象是西北黃土高原和東北黑土區(qū)的侵蝕溝道。西北黃土高原的侵蝕溝道限定在高原溝壑區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，涉及山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等 7 個省（自治區(qū)）34 個市（地、盟、州）183 個縣（市、區(qū)），總面積約24.8萬km2。東北黑土區(qū)涉及內(nèi)蒙古、遼寧、吉林和黑龍江等4個省（自治區(qū)）36個市（地、盟、州）171個縣（市、區(qū)、旗），總面積約 94.5萬 km2（不包括風(fēng)力侵蝕區(qū)）。

（3）水土保持措施普查

全國的水土保持措施普查將全面普查工程措施和植物措施，范圍涉及我國境內(nèi)除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的其他31個省（自治區(qū)、直轄市）。其中，水土保持治溝骨干工程普查范圍涉及黃河流域黃土高原，具體包括山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等7個省（自治區(qū)）。

二、全方位積極推進(jìn)，為普查實施創(chuàng)造條件

按照 《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)〔2010〕4號）要求，2010年 3月，國務(wù)院水利普查辦專門組建了水土保持情況普查專項工作組（以下簡稱“專項工作組”）。在國務(wù)院水普辦及其專項工作組的推動下，2010年年底，全國各流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均組建了水土保持情況普查工作組，各縣級水利普查辦公室固定了數(shù)量不等的從事水土保持普查工作的普查員和普查指導(dǎo)員。

1.全面加強組織推動

（1）貫徹通知精神，部署前期工作

在深刻領(lǐng)會國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知和國務(wù)院水普辦工作安排的基礎(chǔ)上，專項工作組配合國務(wù)院水普辦編制完成了 《第一次全國水利普查實施方案》“水土保持情況普查”部分，并組織流域機(jī)構(gòu)開展了水土保持情況普查前期準(zhǔn)備專項檢查工作，對省級前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行了督導(dǎo)。截至2010年年底，全國各省（自治區(qū)、直轄市）按照貫徹國務(wù)院及國務(wù)院水普辦的要求，對本地區(qū)水土保持情況普查進(jìn)行了具體部署，并細(xì)化制定了普查實施方案。

（2）組建專項工作組，完善工作機(jī)制

一是組建國務(wù)院第一次全國水利普查水土保持情況普查專項工作組。工作組以水利部水土保持監(jiān)測中心為依托，抽調(diào)流域機(jī)構(gòu)、地方水利部門以及科研院校人員組成，專職從事全國水土保持情況普查管理與日常工作。二是全面落實了專用辦公場所，配置了辦公設(shè)施、設(shè)備。三是建立了水土保持情況普查項目、財務(wù)和檔案管理，以及辦公室公文運轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保密等工作制度。四是全國31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)依照國務(wù)院水普辦組建專項工作組的做法，均組建了水土保持情況普查機(jī)構(gòu)，落實了專職工作人員。

（3）制定普查方案，明確技術(shù)要求

按照國務(wù)院水普辦的統(tǒng)一安排，專項工作組組織各技術(shù)支撐單位和專家，經(jīng)反復(fù)研究和論證，編制了《水土保持情況普查培訓(xùn)教材》《水土保持情況普查質(zhì)量控制規(guī)定》以及野外調(diào)查技術(shù)手冊等材料，完成了 《水利普查500問》“水土保持情況普查”部分的編寫，進(jìn)一步細(xì)化、明確和規(guī)范了水土保持情況普查的技術(shù)路線、指標(biāo)采集方法、普查工作環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（4）開展普查試點，積累普查經(jīng)驗

2010年4—8月，指導(dǎo)開展了57個縣水土保持情況普查試點工作。其中，57個縣開展了水土保持措施普查試點，16個縣開展了土壤侵蝕普查試點，5個縣開展了侵蝕溝道普查試點，1個縣開展了凍融侵蝕普查試點。試點工作在組織和技術(shù)上全面鍛煉了各級普查機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的人員，為全面實施水土保持情況普查積累了經(jīng)驗。

2.加強普查技術(shù)培訓(xùn)

2010年11月—2011年1月，組織開展了第一階段技術(shù)培訓(xùn)。在蘭州、南昌、武漢、長春、西安、成都等地舉辦了1個專業(yè)綜合班和5個技術(shù)骨干班，采取室內(nèi)授課、上機(jī)實習(xí)和野外實習(xí)相結(jié)合的方式，共培訓(xùn)各級技術(shù)人員922人。培訓(xùn)內(nèi)容包括水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕普查，東北黑土區(qū)和西北黃土高原區(qū)侵蝕溝道普查，以及水土保持措施普查的技術(shù)、方法、組織實施和質(zhì)量要求等。

2011年，組織開展了第二階段技術(shù)培訓(xùn)。在武漢、烏魯木齊、呼和浩特、長沙、沈陽、成都、福州、太原等地舉辦了水力侵蝕和凍融侵蝕野外調(diào)查單元底圖制作與野外調(diào)查技術(shù)、風(fēng)力侵蝕野外調(diào)查技術(shù)、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等培訓(xùn)班，共培訓(xùn)998人次。整個培訓(xùn)采取理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合的方式，突出了動手能力鍛煉和實際操作培訓(xùn)，取得了良好效果。

3.全力研究解決問題

專項工作組多次組織召開了普查研討會、座談會和匯報交流會，全面研究普查任務(wù)進(jìn)展、技術(shù)方法，深刻分析存在的問題，提出有針對性的加快進(jìn)度和保證質(zhì)量的工作措施。

專項工作組組織開展普查技術(shù)研究，第一時間解答各地的提問。在通過電話、傳真、E-mail等直接反饋個別提問的同時，及時組織整理匯編了《水土保持情況普查問題答疑》，目前已收錄182個問答并發(fā)布在“中國水土保持監(jiān)測網(wǎng)”水土保持普查專區(qū)，極大地方便了各地普查人員隨時、完整地獲取相關(guān)材料。

4.組織開展督導(dǎo)檢查

專項工作組組織各流域機(jī)構(gòu)督導(dǎo)檢查各省 （自治區(qū)、直轄市）普查工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。各流域機(jī)構(gòu)水土保持情況普查工作組通過召開轄區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）工作會議、下發(fā)督導(dǎo)檢查文件或深入普查地區(qū)等方式開展了督導(dǎo)檢查工作。在督導(dǎo)檢查過程中，針對存在的進(jìn)度、質(zhì)量等方面問題及時給所在省（自治區(qū)、直轄市）提出整改意見和具體要求，并限期完成。

5.印發(fā)普查進(jìn)度通報，交流工作動態(tài)

自2011年5月24日以來，共印發(fā)了5期《國務(wù)院第一次水利普查水土保持情況普查工作通報》，向各級各地普查機(jī)構(gòu)全面通報普查基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備、調(diào)查底圖制作、野外調(diào)查、質(zhì)量審核、數(shù)據(jù)采集等情況，起到了通報情況、增進(jìn)了解、鼓舞士氣、督促進(jìn)度的作用。

三、普查工作不斷深入，各項任務(wù)取得進(jìn)展

1.土壤侵蝕專題信息提取

目前，已經(jīng)初步完成了全國水力侵蝕降雨量侵蝕力因子、土壤可蝕性因子，風(fēng)力侵蝕區(qū)表土濕度因子、風(fēng)力因子和地表粗糙度因子，凍融侵蝕區(qū)年均降水量因子、年凍融循環(huán)天數(shù)、凍融相變水量的計算分析與制圖工作。盡管相關(guān)基礎(chǔ)資料到位較晚，但水力侵蝕的地形因子、植被因子計算分析與制圖工作也取得了明顯進(jìn)展。

2.土壤侵蝕野外調(diào)查

土壤侵蝕野外調(diào)查包括資料準(zhǔn)備、野外調(diào)查單元調(diào)查和質(zhì)量審核等。

（1）資料收集與底圖制作

截至目前，全國各省（自治區(qū)、直轄市）已經(jīng)完成地形圖、遙感影像和其他資料的收集與整理工作。水力侵蝕野外調(diào)查底圖制作總進(jìn)度為94%，凍融侵蝕普查野外調(diào)查底圖制作總進(jìn)度為76%。

（2）野外調(diào)查單元調(diào)查

全國水力侵蝕野外調(diào)查單元調(diào)查總進(jìn)度為43%；凍融侵蝕野外調(diào)查單元調(diào)查總進(jìn)度為25%；風(fēng)力侵蝕野外調(diào)查單元的調(diào)查完成了河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏和青海等7個省（自治區(qū)），上報的野外調(diào)查數(shù)據(jù)成果已通過了審查驗收。

（3）質(zhì)量審核

對于水力侵蝕普查，完成29個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的資料準(zhǔn)備階段和6個省 （自治區(qū)、直轄市）野外調(diào)查單元的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作。對于凍融侵蝕普查，完成四川、青海、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、云南、西藏等8個省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)資料準(zhǔn)備階段和4個省（自治區(qū)、直轄市）野外調(diào)查單元的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作。審核內(nèi)容包括野外調(diào)查單元位置、數(shù)字化調(diào)查單元邊界和等高線、等高線高程標(biāo)注、數(shù)據(jù)的坐標(biāo)與投影、野外調(diào)查單元底圖制作、數(shù)據(jù)存儲情況、野外調(diào)查表、野外調(diào)查成果圖、景觀照片、GPS航跡等。根據(jù)審核結(jié)果，數(shù)據(jù)總體質(zhì)量較好，符合質(zhì)量控制規(guī)定要求。

3.侵蝕溝道普查資料準(zhǔn)備

侵蝕溝道普查可分為基礎(chǔ)資料收集、溝道提取、野外核查、普查表填寫、數(shù)據(jù)匯總等5個階段。目前，完成了地形、遙感影像和其他相關(guān)資料的收集和整理工作，開展了東北黑土區(qū)和西北黃土高原區(qū)侵蝕溝道信息提取技術(shù)交流與研討，溝道普查工作正在開展之中。

4.水土保持措施普查

水土保持措施普查可以分為資料收集、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析與審核、數(shù)據(jù)匯總等4個工作環(huán)節(jié)。目前，完成了基礎(chǔ)資料的收集和整理工作，大部分省（自治區(qū)、直轄市）開展了數(shù)據(jù)采集，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)的初步分析工作。

5.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)

編制完成了《第一次全國水利普查水土保持情況普查土壤侵蝕專題信息入庫需求分析說明書》《第一次全國水利普查水土保持情況普查土壤侵蝕專題信息入庫設(shè)計說明書》。在此基礎(chǔ)上，完成了數(shù)據(jù)庫開發(fā)和測試工作，完成了水土保持情況普查氣象數(shù)據(jù)填報、子系統(tǒng)開發(fā)和數(shù)據(jù)登記與上報，各類土壤侵蝕專題因子數(shù)據(jù)正在入庫之中。

四、周密安排，確保做好下一階段工作

1.加強力量，按計劃完成土壤侵蝕因子提取

專項工作組將組織技術(shù)支撐單位，加強力量，合理安排，集中時間，重點抓緊全國水力侵蝕植被因子和地形（坡度坡長）因子、凍融區(qū)植被蓋度和地形（坡度坡向）等因子的計算分析與制圖工作，并做好數(shù)據(jù)入庫管理工作。

2.組織指導(dǎo)土壤侵蝕野外調(diào)查，保證普查進(jìn)度

督促和指導(dǎo)全國各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抓緊開展水力侵蝕野外調(diào)查，力爭在2011年11月底前上報省級普查成果；督促西藏、陜西、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成風(fēng)力侵蝕野外調(diào)查，指導(dǎo)河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、四川、甘肅、青海、寧夏等11個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成調(diào)查成果整理，力爭在11月初上報省級普查成果；督促和指導(dǎo)有風(fēng)力侵蝕普查任務(wù)的內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等8個省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開展凍融侵蝕野外調(diào)查工作，力爭在年底前上報省級普查成果。

3.加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督導(dǎo)檢查

目前，各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在組織開展土壤侵蝕野外調(diào)查、侵蝕溝道提取和水土保持措施數(shù)據(jù)分析與審核。為保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，專項工作組將組織流域機(jī)構(gòu)水土保持情況普查工作組和技術(shù)支撐單位，進(jìn)一步加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督導(dǎo)檢查，依據(jù)《水土保持情況普查質(zhì)量控制規(guī)定》，按進(jìn)度、分階段地深入各地，采取室內(nèi)檢查、野外核實等方式，對底圖制作、野外調(diào)查、成果整理等進(jìn)行質(zhì)量檢查和技術(shù)指導(dǎo)。省級要進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和數(shù)據(jù)合理性分析，做到技術(shù)有指導(dǎo)，進(jìn)度有督導(dǎo)，質(zhì)量有檢查，報送有把關(guān)，做好質(zhì)量與進(jìn)度雙控制、雙保證。

4.做好數(shù)據(jù)匯總準(zhǔn)備，保證普查成果質(zhì)量

為了全面分析基層機(jī)構(gòu)普查數(shù)據(jù)，科學(xué)評價全國土壤侵蝕狀況，專項工作組將組織流域機(jī)構(gòu)和相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）進(jìn)一步督導(dǎo)把握工作進(jìn)度，協(xié)助各地做好數(shù)據(jù)分析和平衡，檢查和審核省級上報資料，做好數(shù)據(jù)匯總的前期準(zhǔn)備工作。省級普查機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步核查基礎(chǔ)資料，督導(dǎo)做好質(zhì)量控制，把好成果整理和數(shù)據(jù)論證關(guān)。