經濟社會用水情況調查及工作要求

張象明

一、概 述

經濟社會用水情況調查的主要工作內容包括：調查對象的確定、取用水臺賬的建立、調查表的填報、調查表的審核匯總、全口徑用水量的匯總平衡等。

1.調查對象及關鍵指標的確定

經濟社會用水情況調查包括6類調查對象，分別為：居民生活典型用水戶、灌區、規模化畜禽養殖場、公共供水企業、工業企業、建筑業與第三產業單位。

根據當地的城鎮化水平，確定城鎮居民典型用水戶數量和農村居民典型用水戶數量。每個區縣應分別從10個居委會或村委會中各選取10個居民戶，共100戶作為典型用水戶，應包含當地的不同住房類型。

灌區應包括：①跨縣灌區（無論規模大小）；②規模以上非跨縣灌區，主要指灌溉面積1萬畝（667hm2）及其以上的非跨縣灌區，在沒有1萬畝（667hm2）及以上灌區的縣，可將規模以上標準下限調整為 2000～5000 畝（133～333hm2）；③規模以下非跨縣典型灌區，應綜合考慮灌區作物類型、地形條件、氣候以及取用水計量程度等因素確定各類水源類型灌區的典型調查對象，以確保能夠較好地代表本縣灌區用水狀況。

規模化畜禽養殖場指集中飼養大牲畜在100頭 （匹）及其以上、或小牲畜在500頭（只）及其以上、或家禽在15 000只及其以上的規模化養殖場。包括在相關部門注冊的企業，也包括未在相關部門注冊的個體（集體）養殖戶。牧區中牧民散養的牲畜，即使達到上述規模，也不作為規模化養殖場調查。

公共供水企業應包括：①向城市供水的公共供水企業；②向建制鎮鎮區供水且供水規模相對較大的公共供水企業；③向農村地區供水且日供水量在1 000 t及以上或供水范圍內的用水人口在1萬人及以上公共供水企業。利用自備水源，向本單位的生產區和居民區供水的企業不作為公共供水企業。對于不具備法人資格的村、鎮自來水供水單位，也應作為公共供水企業對待。對于主要為城市自來水企業提供水源的原水公司可作為公共供水企業對待。

工業企業應包括：①年用水量15萬t、或10萬t、或5萬t及其以上的工業企業用水大戶，規模標準應根據當地區縣的企業用水情況確定；②25～50個高用水行業典型用水戶（應包括當地所有高用水行業）；③25～50個一般用水行業典型用水戶。

建筑業及第三產業單位應包括：①在當地2011年有建筑工程項目的建筑業企業5～10家，可以是當地注冊企業，也可以是未在當地注冊的企業；②年用水量5萬t及其以上的第三產業用水大戶；③25～50個住宿和餐飲業單位；④25～50個其他第三產業單位。

2.調查表及其關鍵指標

經濟社會用水情況調查共有8張調查表，分別為典型城鎮居民家庭用水調查表、典型農村居民家庭用水調查表、灌區用水調查表、規模化畜禽養殖場用水調查表、公共供水企業用水調查表、工業企業用水調查表、建筑業與第三產業用水調查表、河道外生態環境用水調查表。

經濟社會用水情況調查的關鍵指標為相關的經濟社會指標以及取用水量指標。居民家庭用水調查表的關鍵指標為常住人口和家庭年用水量。灌區用水調查表的關鍵指標為耕地實灌面積、非耕地實灌面積、取水量、耕地灌溉用水量、非耕地灌溉用水量、非農業用水量。規模化畜禽養殖場用水調查表的關鍵指標為存欄數和年用水量。公共供水企業用水調查表的關鍵指標為供水人口、取水量、出廠水量、售水量。工業企業用水調查表的關鍵指標為總產值、裝機容量（火核電企業）、取水量、用水量。建筑業與第三產業用水調查表的關鍵指標為從業人員、完成施工面積（建筑業）、用水量。河道外生態環境用水調查表的關鍵指標為城鎮灌溉綠地面積、綠地灌溉用水量、城鎮環境衛生清潔面積、環衛用水量、河湖補水量。

二、調查對象名錄庫建設情況

1.調查對象名錄總體情況

根據全國31個省級行政區以及新疆生產建設兵團第一次上報的6張經濟社會用水情況調查對象名錄表統計，全國經濟社會用水情況調查對象總數為85萬多個，其中居民生活典型用水戶占35%、灌區占10%、規模化畜禽養殖場占7%、公共供水企業占2%、工業企業占21%、建筑業與第三產業單位占25%。全國平均每個縣級行政區調查對象約300個，其中北京市的各區縣平均調查對象最多，超過700個，西藏和青海的各區縣平均調查對象最少，不足200個。

根據審核情況，上報成果基本符合方案要求，數據較完整，各項指標填寫比較規范，選取的用水戶具有一定的典型性，調查對象名錄整體較好。全國調查對象名錄指標填寫錯誤和不規范率為0.37%，各省錯誤和不規范率在0.04%～1.10%之間。

2.調查對象名錄存在的主要問題

按照全面性、完整性、規范性、邏輯性、一致性的要求，全國31個省級行政區以及新疆建設兵團第一次上報的調查對象名錄表存在的主要問題有：

①部分調查對象重復填寫或錄入。

②部分區縣經濟社會用水專題與灌區專項中的跨縣灌區和萬畝以上非跨縣灌區不對應，包括灌區的數量不一致、灌區的名稱不一致以及有效灌溉面積不一致。

③個別區縣選取的城鎮與農村住戶調查對象比例與當地城鎮化率不符，以及個別區縣調查對象過于集中。

④部分區縣城鎮類型公共供水企業較少，遺漏為建制鎮鎮區供水的公共供水企業。

⑤部分區縣選擇的工業企業、建筑業及第三產業的典型數量少，甚至未選擇典型企業。

⑥部分區縣工業企業調查對象的用水量級別與用水戶類型的關系不符。

⑦部分調查對象的有效數字位數保留不足、有些計量單位不符合要求。

⑧部分調查對象的單位名稱、聯系人填寫不規范，地址填寫不詳，聯系電話錯誤。

3.調查對象名錄修改完善建議

為確保經濟社會用水情況調查對象名錄的真實性和代表性，建設比較規范的名錄庫，建議：

①核實重復錄入的調查對象，如屬于一個對象重復錄入則須刪除，如核實后發現確屬兩個對象則須區分名稱以及地址等信息。

②進一步規范單位名稱、聯系人、地址、聯系電話的信息，保留足夠的有效數字位數，修改計量單位錯誤的數據。

③對于居民生活用水戶中城鎮與農村調查對象的選取比例與城鎮化率實際情況不符的，進行必要調整。

④經濟社會用水專題與灌區專項中萬畝以上灌區（不含純井灌區）數量、名稱、及其他指標一致。

⑤適量補充為建制鎮鎮區供水且供水規模較大的城鎮公共供水企業。

⑥進一步核實工業中用水量級別與用水戶類型的關系，用水戶類型應與年用水量級別相協調，如不一致須修改（如果年用水量和規模以上標準接近的用水戶可作為大戶對待）。對典型企業選擇數量較少甚至數量為0的區縣，應根據實際情況進行核實或補充。

⑦進一步核實建筑業及第三產業名錄中用水量級別、行業代碼與用水戶類型的關系，避免將第三產業用水戶歸入建筑業類型，避免將建筑業用水戶歸入第三產業類型，避免將第三產業典型用水戶和第三產業用水大戶混淆。對于典型數量選擇較少甚至數量為0的區縣，應根據實際情況進行核實或補充。

⑧及時修改和完善調查對象名錄，并做好動態數據采集等臺賬建設工作。

三、經濟社會用水情況調查要點及要求

1.調查對象名錄庫建設

目前，各地已基本完成經濟社會用水情況調查對象的確定工作，應根據實際情況進一步修改和完善名錄庫建設，確保調查對象的真實性和代表性。

2.取用水臺賬建設

取用水臺賬是保證經濟社會用水情況調查中獲取準確、可靠數據的重要途徑，將直接影響調查成果成敗的關鍵。取用水臺賬包括灌區、工業企業以及建筑業及第三產業單位的調查對象建立的正式取用水臺賬記錄，也包括居民用水戶、規模化畜禽養殖場以及公共供水企業的取用水記錄。

取用水臺賬一般由調查對象建立，居民用水戶和沒有管理單位的灌區可由普查員或指定人員建立。有固定計量設施的調查對象取用水量，應直接采用其計量值作為臺賬記錄的依據。無固定計量設施的調查對象，應盡量安裝臨時計量設施，或采取巡測方法，獲取準確的取用水量數據作為臺賬記錄的依據。其他調查對象也應根據實際情況，采用相對簡易、合理和可靠的方法（如取水時間、蓄水容器體積、取水電量等），獲取較為準確的取用水量作為臺賬記錄的依據。臺賬建立過程中，也可充分利用有關部門的計量數據或在有關部門配合下完成。

各級水利普查機構以及普查員和普查指導員應定期和不定期地對調查對象建立的臺賬記錄進行督導、指導和檢查，保證臺賬的質量。近期將開展事中質量抽查，主要檢查臺賬表是否發放、臺賬表是否已經記錄、計量設施狀況、水量數據獲取途徑、數據合理性等，及時發現臺賬建立中存在的問題，提出解決方案，提高臺賬質量。

3.調查表填報

經濟社會用水情況調查表一般由調查對象填報，居民家庭和無管理機構的灌區調查表可由普查員或指定人員填報。填表人員應利用臺賬表（記錄表）以及其他相關資料進行調查表的填寫，保證調查表與臺賬表（記錄表）中的取用水量一致性。調查表應填寫完整、規范，數據真實可靠，并注意表中的計量單位和保留數字的有效位數。填表人員、填表單位負責人應認真檢查填寫的調查表，進行內審后簽字和蓋章確認（無公章的調查對象可不蓋章）。

普查員和普查指導員應逐一對調查表進行收審和復審。主要檢查調查表的規范性和完整性、表內數據的一致性、分析數據合理性和可靠性。未通過審核的，應由調查對象重新填報。縣級普查機構應補充填寫調查表中的單位編碼、水資源分區及其代碼等工作。

調查表應與調查對象名錄一一對應。由于調查對象在正式填寫調查表前搬遷、停產或倒閉的，可以要求其提前填寫調查表，反映2011年1月1日以來的生產和用水情況。確實無法填寫調查表的，應逐一進行說明。

4.調查表審核匯總

縣級水利普查機構應逐一對調查對象上報的調查表，按照五步審驗法（接收審驗、計算機審驗、專業詳審、跨專業聯審、數據終驗）進行審驗。主要審核調查表的全面性、規范性、完整性、真實性、關聯性、邏輯性，分析數據合理性和可靠性。重點檢查關鍵指標填寫質量，分析用水指標的合理性。不符合審驗要求的，應反饋給調查對象進行核實或重新填報。縣級普查機構應對審驗后的調查表，進行調查表匯總，匯總各行業調查表數量、取用水量、用水指標等內容，并對匯總結果進行分析和審核。最終將審核后的調查表及其匯總表一同上報地級普查機構。

地級及其以上水利普查機構應逐一對下級水利普查機構上報的調查表，按照五步審驗法進行審驗，重點檢查關鍵指標填寫質量，分析用水指標的合理性。不符合審驗要求的，應反饋給下級普查機構進行核實或重新填報。各級水利普查機構應對審驗后的調查表，分別按行政分區和流域分區進行調查表匯總，匯總各行業調查表數量、取用水量、用水指標等內容，并對匯總結果進行分析和審核，包括對區域間用水指標變化的合理性進行分析。最終將審核后的調查表及其匯總表一同上報地級普查機構。

5.全口徑用水量匯總平衡分析

省級水利普查機構應利用通過審驗后的各類調查對象用水調查成果，匯總分析規模以上（用水大戶）用水量，以及典型用水戶用水指標。結合經濟社會主要指標，分析計算縣級行政區套水資源三級區居民生活、農業灌溉、畜禽養殖、公共供水、工業、建筑業、第三產業、河道外生態環境的全口徑用水量，匯總出行政分區和流域分區用水量。同時，進行各行業用水量的合理性分析，包括與以往成果對比分析，當與以往成果差別較大時應分析原因，對本次不合理成果進行調整或進行必要的說明。此外，省級水利普查機構還需對全省供水量進行統計匯總，對全省供、用水量進行平衡分析。當全省供、用水量差別較大時，應進行分析和調整。經過全省供、用水量平衡分析后的成果才能作為該省的經濟社會用水情況調查的最終成果。

流域普查機構根據省級普查機構上報的全口徑用水量成果，匯總行政分區和流域分區用水量，并進行全流域供水量統計匯總，進行全流域供、用水量平衡分析。當全流域供、用水量差別較大時，應進行分析和調整。經過全流域供、用水量平衡分析后的成果作為該流域的經濟社會用水情況調查的最終成果。

中央普查機構根據省級普查機構和流域機構上報的全口徑用水量成果，匯總行政分區、流域分區以及全國用水量。

四、特殊問題的處理

經濟社會用水情況調查的關鍵指標均為動態指標，獲取和審核難度很大。臺賬建設是獲取準確和可靠數據的核心，各級水利普查機構應充分認識臺賬建設的重要性。

經濟社會用水情況調查涉及各行各業、千家萬戶。只有把水利普查真正作為當地政府的一項工作內容，獲得有關部門的配合和支持，以及獲得用水戶的理解和配合，才能獲取真實和可靠的數據。此外，各級水利普查機構還應對當地的用水計量設施狀況給予充分重視，采取有效的措施和可靠的方法，協助調查對象獲取取用水量數據。

經濟社會用水情況調查的最終成果不僅僅是對調查表的匯總，還需要進行分行業全口徑用水量的分析計算和平衡，需要配備高素質技術人員和高度責任心的穩定隊伍，以圓滿完成普查任務。