水利工程基本情況普查工作重點和注意事項

張 嵐

一、水利工程基本情況普查概述

1.普查對象

水利工程基本情況普查的對象為中華人民共和國境內（未含香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省）的已建和在建水利工程。包括水庫工程、水電站工程、水閘工程、泵站工程、引調水工程、堤防工程、農村供水工程、塘壩和窖池工程。

2.普查范圍及填報要求

本次水利工程的普查范圍是在普查時點之前未報廢的水利工程。對于實際已經報廢但未履行報廢手續的水利工程，不列入普查范圍；對于已建工程，在普查時點之前未被使用，且主要配套設施不完善的不列入普查范圍。九類工程在填表上報階段的普查范圍和填報要求如下：

（1）水庫工程

指在河道、山谷或低洼地帶修建擋水壩或堤堰形成的具有攔洪蓄水和調節水流功能的水利工程。本次普查不含地下水庫。

本階段只調查總庫容10萬m3及以上的水庫工程，即規模以上的水庫工程。

普查表由水庫壩址所在地的縣級水利普查機構組織填報，工程管理單位協助填寫。一個工程填寫一張普查表。

（2）水電站工程

指為開發利用水能資源，將水能轉換為電能而修建的工程建筑物和機械、電氣設備以及金屬結構的綜合體。本次普查不含潮汐電站。本階段只調查裝機容量500 kW及以上的水電站工程，即規模以上的水電站工程。

普查表由水庫壩址所在地的縣級水利普查機構組織填報，工程管理單位協助填寫。一個工程填寫一張普查表。

（3）水閘工程

指建在河道、湖泊、渠道、海堤上或水庫岸邊，具有擋水和泄（引）水功能的調節水位、控制流量的低水頭水工建筑物。

本次普查的水閘工程不含船閘、沖沙閘、翻板閘、人字閘、立軸閘、檢修閘以及依附于主體構筑物上，為主體構筑物服務的附屬閘，如水庫的泄洪閘等。本階段只調查過閘流量5 m3/s及以上的水閘工程，即規模以上的水閘工程。

橡膠壩工程全部調查，水閘工程普查表由閘址（橡膠壩壩址）所在地的縣級水利普查機構組織填報，工程管理單位協助填寫，一個工程填寫一張普查表。

（4）泵站工程

指由泵和其他機電設備、泵房以及進出水建筑物組成，建在河道、湖泊、渠道上或水庫岸邊，可以將低處的水提升到所需的高度，用于排水、灌溉、城鎮生活和工業供水等的水利工程。

本次普查包括引泉泵站工程，不包括水輪機泵站和浮船泵站（移動泵站）。本階段只調查裝機流量1m3/s及以上或裝機功率50kW及以上的泵站工程，即規模以上的泵站工程。

普查表由泵房所在地的縣級水利普查機構組織填報,工程管理單位協助填寫，一處泵站工程填寫一張普查表。

（5）引調水工程

指為滿足供水、灌溉、生態需水要求興建的跨水系、跨區域的水資源配置工程。本次普查不包括應急供水和臨時生態補水的引調水工程。

本階段只調查跨流域且跨水資源三級區的引調水工程。

普查表由引調水工程管理單位所在地的縣級水利普查機構組織填報，工程管理單位協助填寫。一個工程填寫一張普查表。

（6）堤防工程

指沿江、河、湖、海等岸邊或行洪區、分洪區、圍墾區邊緣修筑的擋水建筑物。本次普查不包括生產堤、渠堤和排澇堤。

本階段只調查堤防級別5級及以上的堤防工程，即規模以上的堤防工程。

普查表由堤防所在地的縣級水利普查機構組織填報，工程管理單位協助填寫。同一名稱、同一規劃防洪標準的堤防工程為一個自然段，填寫一張普查表。

（7）農村供水工程

指向廣大鎮區、村莊等居民點和分散農戶供給生活和生產等用水，以滿足村鎮居民、企事業單位日常用水需要為主的供水工程，包括集中式供水工程和分散式供水工程。

本次普查的范圍為縣城（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、學校，以及國有農（林）場、新疆生產建設兵團團場和連隊的供水工程。

設計供水規模200 m3/d及以上或設計供水人口2 000人及以上的集中式供水工程，普查表由工程所在地的縣級水利普查機構組織填報，工程管理單位協助填寫，一個工程填寫一張“規模以上的農村供水工程普查表”。

設計供水規模200 m3/d以下且設計供水人口2 000人以下的集中式供水工程和分散式供水工程，普查表由工程所在地的縣級水利普查機構組織填報，由工程所在的行政村填寫，一個行政村填寫一張“規模以下的農村供水工程普查表”，有無工程均須填寫此表。

（8）塘壩和窖池工程

塘壩工程是指在地面開挖修建或在洼地上形成的攔截和貯存當地地表徑流，用于農業灌溉、農村供水的蓄水設施。本次普查不包括：①不進行農業灌溉或農村供水的魚塘，②不進行農業灌溉或農村供水的荷塘，③因水毀、淤積等原因而報廢的塘壩工程。

窖池工程是指采取防滲措施攔蓄、收集天然來水，用于農業灌溉、農村供水的蓄水工程。一般包括水窖、水窯、水池、水柜等形式。本次普查不包括報廢的窖池工程。

本次普查容積500 m3及以上的塘壩工程和容積在10m3以上、500m3以下的窖池工程。

由工程所在地的縣級水利普查機構組織填報，由工程所在的行政村填寫普查表，一個行政村填寫一張“塘壩和窖池工程普查表”，有無工程均需填寫此表。

3.普查表

水利工程基本情況普查共10張普查表，包括水庫、水電站、水閘、泵站、引調水和堤防工程各1張普查表，農村供水工程2張普查表（規模以上和規模以下的農村供水工程各一張普查表），塘壩和窖池工程1張普查表。

普查表中設置了基本情況、工程作用、工程特性、工程規模以及管理情況等內容，共計237項指標。

二、對象清查情況

1.清查數據審核情況

（1）審核方法

水利工程基本情況的清查數據審核主要有兩種方法：一種是對比分析法，利用基礎資料進行對比分析，核查數據的準確性和可靠性；另一種是指標分析法，以實施方案為基礎，全面核查數據的完整性、規范性和一致性。

（2）審核情況

經國務院水利普查辦水利工程專題審核組的審核，本次上報的各類水利工程的清查數據質量基本能夠滿足清查階段的質量合格標準。

本次上報的全國各類水利工程對象清查總數量與已有統計資料相比，除泵站工程減少以外，其他工程均有不同程度增加。變化幅度最大的是水庫和堤防工程，全國水庫工程總數量和堤防工程總長度分別增加了101%和58%。主要原因是普查人員對實施方案的理解不到位，導致各類工程上報的非普查對象較多，如水庫工程中上報了大量的塘壩工程，堤防工程中上報了大量的護岸類工程、渠堤以及農民自主修建的非標準堤防等。

2.存在的主要問題及修改建議

（1）普查對象判斷問題

①塘壩作為水庫工程上報：本次上報的水庫工程中列入了大量的塘壩工程。按照設計規范規定，容積10萬m3以上的工程為水庫，10萬m3以下的工程為塘壩。本次普查未設置水庫的下限和塘壩的上限，是由于確實存在10萬m3以上的塘壩和10萬m3以下的水庫，但并不意味著要通過本次普查重新界定水庫和塘壩，應根據各地對工程的管理情況和其工程特性如實填報。

②非普查范圍內的水閘工程較多：本次上報的水閘工程種類較多，未按照實施方案的要求上報。本次普查只查建在江、河、湖、渠和水庫岸邊的水閘工程，不包括船閘、沖沙閘、擋水壩樞紐上的泄洪閘以及依附于主體構筑物上起輔助作用的水閘和檢修閘。翻板閘、人字閘和立軸閘等不能根據需要調節流量和水位，因此也不在本次普查范圍內。

③堤防長度增加較多：本次普查的堤防工程是指沿江、河、湖、海等岸邊或行洪區、分洪區、圍墾區邊緣修筑的擋水建筑物，不包括生產堤、渠堤和排澇堤。本次上報的堤防工程中不僅有生產堤和渠堤，還有大量的農民自主修建的非標準堤防以及護岸、丁壩等工程，導致本次上報的堤防長度比以往統計資料中的數據增加了將近一倍，在下階段的工作中應根據要求進行核查。

（2）普查指標的完整性問題

主要表現在清查表中的指標項填寫不完整，存在空項，如水閘和泵站工程所在的河流、灌區或引調水工程未填寫。在下階段工作中，各類水利工程的所在河（湖）為必填項。

（3）普查指標的準確性問題

主要表現在各類工程的規模指標未按實施方案的要求填寫，如泵站的裝機流量和裝機功率未按水泵的銘牌填寫，而是填寫的實際值，估算的過閘流量未保留兩位小數，而是保留了整數位等。在下階段的工作中，應嚴格按照實施方案的要求，填寫最新批復的設計文件中的數據。

（4）普查指標的一致性問題

主要表現在相關聯的普查對象填報不一致，如有發電任務的水庫工程，應填報兩張清查表，一張是水庫工程清查表，一張是水電站工程清查表，實際上報的此類數據中，有缺失其中一張清查表的情況。在下階段的工作中，除應保持對象的一致性，還應保持關聯對象的指標一致性。

（5）跨界工程的填報問題

根據實施方案的要求，跨界的工程由主體工程所在地的縣級水利普查機構填報清查表。有個別地區認為誰管理誰填報，造成漏報。應加強對實施方案的了解以及相鄰地區之間的溝通協調。

三、下階段普查重點與要求

1.普查數據獲取

（1）靜態數據獲取

水利工程的普查數據大部分為靜態數據，要求按照最新批復的設計文件中的數據填寫，沒有設計文件的應根據工程的實際運行情況填寫。普查表由工程管理單位的技術人員填寫，需要普查員在發放普查表時詳細告之填表要求，收表時應查詢數據來源是否符合本次普查的要求。

（2）動態數據獲取

水利工程的動態指標主要包括：水庫工程的2011年年供水量、水電站的2011年年發電量、引調水工程的2011年年引水量、農村供水工程的年實際供水量和供水人口、塘壩和窖池工程的實際灌溉面積和供水人口。由于水利工程不建臺賬，因此對于以上各類工程的動態指標應要求相關單位做好每月記錄，普查員應定期檢查，以保證按普查時點完成指標填報。

（3）靜態指標的錄入及審核

各類工程的靜態數據應在2011年12月31日前完成錄入工作。對于水閘、泵站、堤防工程以及其他工程的靜態指標應分批分段提前錄入，以保證普查進度。要求采用雙機雙人錄入、交叉核對的方式進行。對錄入時發現的數據和文字等錯誤要及時核實、更正，避免出現錄入錯誤。

2.事中質量抽查

（1）抽查目的及方法

主要采用內外業相結合的方法，由相關專業人員組成工作組檢查各類工程靜態數據采集的進度和質量，評估已獲取的普查數據質量，分析影響數據質量的主要因素，提出進一步改進基層數據采集質量的措施和要求。

（2）抽查內容

①普查表的發放情況，檢查各類工程普查表發放的全面性及正確性，記錄應發數量、實發數量和錯發數量，查明漏發和錯發的原因。

②普查指標的填報情況，檢查各類工程普查表中指標的填報情況，記錄應填指標數量和實填指標數量，查明未填的原因。

③普查數據采集質量情況，通過檢查各類工程普查表中各項指標填寫的準確性來分析。指標填寫是否準確應通過檢查是否按照實施方案中普查表的填表說明進行填寫以及數據來源是否正確來判斷。

3.普查表審核

對普查表的審核主要從普查對象的完整性，普查指標的完整性、規范性和一致性四個方面進行審核。

審核普查對象的完整性是核查普查表的發放情況,與清查名錄對比，是否有漏發和錯發的普查表，用普查對象完整率表示。

審核普查指標的完整性是核查各類工程的普查表中各項指標是否有未填項（空項），用指標的完整率表示。

審核普查指標的規范性是核查普查表中各項指標是否按照實施方案的要求填寫，是否規范合理。用指標的準確率表示。

審核普查指標的一致性是核查引調水工程普查表與其他工程普查表之間，引調水工程與其他專業之間相關指標是否一致。用指標的一致率表示。

4.匯總與審核

（1）匯總表

各類水利工程的匯總表主要包括兩大類：一類是主要指標的分區域匯總，包括按行政區、按流域和按水資源三級區的匯總；一類是對主要指標的分類匯總表，包括按不同規模、不同類型、不同工程任務的分類匯總。

匯總表由軟件自動生成，不需人工填寫，匯總表樣式以軟件最終生成的樣式和數量為準。

（2）審核要求

各級水利普查機構對匯總數據的審核，可依據各級行政區有關水利工程的統計資料，分別對各級上報的各類水利工程的主要規模指標進行審核，與相應各縣、地（市）、省的統計資料進行對比，對變化較大的地區應返回下級水利普查機構查明原因，核查是否有新建、改建工程或填報、錄入錯誤，核實后限期上報。

各級水利普查機構應重點關注對堤防工程的匯總和審核。與引調水工程的普查方式不同，堤防工程由工程所在地的各縣級水利普查機構分別填報的，會出現同一條完整堤防以縣級以上行政區界為分界線，被分段填報的現象。因此，市級以上水利普查機構在匯總時應先將跨界的、同一級別的堤防進行歸并，還原成完整的堤防工程，審核合格后再與其他堤防工程匯總。

四、特殊問題處理及建議

1.管理單位與工程不在同一縣域的問題

按照實施方案的要求，普查表由工程所在地的縣級水利普查機構組織填報，由工程管理單位填寫。當管理單位與工程不在同一縣域時，應與管理單位所在地的縣級水利普查機構進行協調溝通，為普查員的發表、驗表、收表工作的順利實施創造便利條件。

2.跨界工程填報問題

對于跨界的點狀工程，如水庫、水電站、農村供水等工程，其普查表的填報應做到不重不漏，要求相鄰縣、市、省級水利普查機構之間做好溝通，避免出現重復填報或漏報現象。

3.引調水工程的填報問題

在填表上報階段，引調水工程由管理單位所在地的縣級水利普查機構組織填報普查表。在清查階段，由引調水工程取水口所在地的縣級水利普查機構組織填報清查表。因此，需要取水口所在地的縣級水利普查機構與工程管理單位所在地的縣級水利普查機構溝通，避免重復填報。

4.不歸各縣管理的跨界堤防填報問題

按照在地原則，堤防工程由所在地的各縣級水利普查機構分別填報，對于不歸各縣管理的堤防工程，應由堤防工程管理單位協助各縣填寫普查表。堤防長度等各相關指標應填寫各縣境內的實際指標，堤防管理單位所在地的水利普查機構以及堤防管理單位所隸屬的各級水利普查機構應做好溝通和協調工作，保證各縣普查表填報準確及時。

5.其他部門不配合問題

本次普查以工程為主體，只要在本次普查范圍內的工程均需填寫普查表，各部門有責任有義務配合水利普查工作。當其他部門管理的工程單位不配合普查員工作時，應由當地水利普查機構協同政府部門共同解決。