“向—上工程”水土保持設施建設經驗啟示

鄭寶森

（國家電網公司，100031，北京）

“向—上工程”水土保持設施建設經驗啟示

鄭寶森

（國家電網公司，100031，北京）

國家電網公司高度重視“向—上工程”建設水土保持工作，嚴格執行水土保持法，認真落實水土保持方案各項要求，加大水土保持與生態環境建設投入與管理力度，以爭創“水土保持示范工程”為目標，努力倡導和諧、綠色工程理念，通過優化設計方案和施工工藝，開展水土保持監理、監測，加強現場安全文明施工管理，落實“兩型一化”“兩型三新”等措施，力求工程建設達到減少擾動土地面積、控制水土流失、保護生態環境等目的，確保水土流失防治目標均達到并優于水土保持方案設計要求。

特高壓直流；水土保持；示范

2010年12月22日，向家壩—上?！?00kV特高壓直流輸電示范工程（以下簡稱“向—上工程”）在北京順利通過水利部水土保持設施竣工驗收，并被命名為“2010年全國生產建設項目水土保持示范工程”，這充分表明“向—上工程”水土保持工作取得了顯著成效，為大力推動我國電網建設項目貫徹執行水土保持法，落實水土保持設施要求，樹立了示范樣板，對貫徹執行新水土保持法具有積極而深遠的意義。

國家電網公司一直高度重視水土保持工作，在“向—上工程”建設管理全過程中，嚴格貫徹執行水土保持法，認真落實水土保持方案要求，加大水土保持與生態環境建設投入與管理力度，以爭創“水土保持示范工程”為工作目標，努力倡導和諧、綠色工程理念。在國家水行政主管部門的監督指導下，通過優化設計方案和施工工藝，開展水土保持監理培訓，加強現場安全文明施工管理，明確建設“兩型一化”、“兩型三新”和“綠色和諧，環境友好”要求等，在工程建設中有效減少了擾動土地面積，嚴格控制了水土流失，切實保護了生態環境，各項水土保持指標均達到并優于水土保持方案設計要求，在行業內具有借鑒和推廣意義。

一、工程建設規模與特點凸顯出做好水土保持工作意義重大

“向—上工程”是國家電網公司投資建設的世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術水平最先進的直流輸電工程，是將我國西部清潔水電資源送往經濟相對發達東部地區的重要工程，對于改善我國能源分布與生產力布局不均衡，切實解決長期困擾我國經濟社會發展的煤電緊張矛盾，保障國家能源供應和能源安全具有重要意義。

該工程西起四川復龍換流站，途經四川、重慶、湖南、湖北、安徽、浙江、江蘇、上海等 8個?。ㄖ陛犑校?，止于上海奉賢換流站，直流線路全長1891 km，桿塔3939基。工程總投資約220億元，2007年12月開工建設，2010年7月建設完工并投入運行。

工程由西向東經過了長江中上游中低山丘陵區和長江中下游平原區，4次跨越長江，沿線山丘地貌比重大，植被覆蓋率高，水土保持工作任務十分艱巨。據統計，本工程所經區域內3個縣屬國家級水土流失重點預防保護區，4個縣區屬國家級重點監督區，10個縣區屬國家級重點治理區，13個縣區屬省級重點預防保護區，20個縣區屬省級重點監督區，16個縣區屬省級重點治理區等。結合跨區跨省特點，就體現出工程建設水土保持特點：一是水土流失防治責任范圍大，共703.55 hm2， 建設面積 463.71 hm2，直接影響面積239.84 hm2；二是工程建設戰線長、植被恢復及基礎水土流失防治量大，控制和防治土地擾動面積達429.10hm2；三是經過國家級重點監護區、治理區、預防區，水土保持工作要求高；四是工程參建單位多，水土保持措施落實與管理難度大。由此可見該工程水土保持工作具有艱巨性、挑戰性。

二、依法依規從嚴管理，是電網建設項目水土保持工作的基本要求

國家電網公司高度重視依法開展項目建設水土流失預防和治理、水土資源保護和合理利用等生態文明建設工作。自“向—上工程”開工伊始，提出“依法依規，從嚴管理，落實工程建設水土保持各項要求”，全過程按照“三同時”制度及《國家電網公司電網建設項目水土保持管理辦法》等統一要求，將水土保持工作納入主體工程建設管理，明確管理責任，制定管理制度和實施辦法，開展建設過程定期、不定期檢查，做到核查整改落實。

1.依法規范開工，強化設計管理

嚴格按照 《開發建設項目水土保持設施竣工驗收》等規定，依法完成建設開發項目水土保持工作方案編制和批復，按照水土保持方案和批復要求，強化工程設計階段水土保持設計，組織施工圖審查落實水土保持措施等，確保水土保持工程從總體方案要求、設計過程控制以及施工落實階段全面一致性。

2.建立規章制度，規范管理行為

從前期工作到建設實施階段的各個環節建立了一整套規范的管理制度與辦法，逐級落實責任單位，分段控制責任主體，分階段監督檢查落實效果，為全面完成工程水土保持工作提供了堅實保障。在工程開工前，建立各級水土保持工作專項組織機構，實行“統一管理、分層實施、各負其責”的原則，落實水土保持工作責任。將水土保持納入主體工程統一管理，使水土保持措施與主體工程同時施工，同時管理，同步監督，同步改進。全面加強建設管理中的水土保持管理，因地制宜，多措并舉，有效落實水土流失防治措施。在“向—上工程”建設過程中，建設單位對各防治分區采用不同的防治措施，主要包括邊坡防護、截排水工程、攔擋工程、土地整治、植被建設等。如山區段塔基區，以植被恢復、自然恢復和土地整治為主；平原段塔基區占地以土地整治和植被恢復為主；換流站主要以植被恢復和土地整治為主；施工場地、牽張場地等臨時用地，除進行植被恢復以外，絕大部分恢復為可耕地并由當地群眾耕種。在施工過程中現場大量采用索道運輸方式，全線采用飛艇、動力傘等不落地展放導引繩的架線施工方案，現場大面積采用下鋪上蓋，做到施工材料不落地，最大限度地減少了對地面的擾動，有效控制了施工期水土流失。

三、加強建設過程管控，是電網建設項目水土保持工作的重要舉措

“向—上工程”自項目立項起步階段就確立了創建“水土保持示范工程”目標，全面要求從管理、制度、設計、施工、監理、環境保護、水土保持等方面細化、落實責任。按照《中華人民共和國水土保持法》及相關法律法規要求，項目可研階段委托相關單位進行水土保持方案編制工作，在施工階段，為確保水土保持方案所要求的各項措施得到高質量的落實，各參建單位不僅僅滿足加強水土保持的宣傳，而是腳踏實地抓管理、抓責任、抓落實。

1.規范招標投標管理階段關鍵環節管控

在招標投標階段就明確水土保持要求，將爭創“水土保持示范工程”的目標列為工程建設目標之一，合理合法地選擇水保意識和執行能力強，經驗豐富、資質滿足要求的設計、施工和監理單位。從隊伍的選擇上，就確保中標單位都具有相應資質，具備相當技術和經濟實力，以及完善的質量保證體系等，為切實落實水土保持方案及措施要求奠定基礎。

2.優化組織體系建設，落實責任要求

抓住組織體系建設關鍵環節，明確落實水土保持工作職責。在建設開始階段，建立健全工程水土保持組織管理體系關鍵環節，落實責任，明確要求。結合工程建設管理體系的建立，建立各級水土保持工作組織機構，按照“統一管理、分層實施、各負其責”的原則，落實水土保持工作責任。將水土保持納入主體工程統一管理，使水土保持措施與主體工程同時施工、同時落實。工程建設現場按照建設管理職能和扁平化業主項目部管理模式，分復龍換流站、奉賢換流站以及西南段、華中段和華東段直流線路業主項目部，結合工程建設管理體系，成立水土保持工作組，業主項目部項目經理任組長，監理、設計、施工單位等負責人任副組長，監理、設計、施工單位現場管理人員為組員。形成業主項目部對水土保持工作負管理責任，監理單位負監督責任，各施工單位負水土保持主體責任的管理責任體系與機制等。明確了各參建單位責任與要求，有效地加強和確保了水土保持措施的組織管理。

3.嚴抓過程監督管理，提升水土保持質量

抓住過程監督關鍵環節，強化水土保持措施有效落實。確保水土保持各項措施落實，重在現場實施，而加強過程監督是推進水土保持措施落實的有效手段。為確保水土保持措施得到有效落實，各級水土保持小組同時作為現場水土保持稽查組，具體實施水土保持檢查、督促、處罰的職能，在項目建設的全過程中，開展水土保持措施審查完善、重大水土保持問題協調、水土保持專項措施落實稽查、存在問題整改復核等工作。同時，自覺接受屬地水行政主管部門的執法監督，積極落實執法監督整改要求，全面確保了該工程落實水土保持措施及要求，做到事事有管理、事事有計劃、要求有落實、過程有監督、問題有反饋。

4.加強資金管理，嚴管使用要求

抓住水土保持設施資金計劃管理關鍵環節，確保工程建設項目水土保持投入。按照工程水土保持方案要求，結合該工程水土保持特點，在概算中列入水土保持設施資金，確保全面滿足和完成建設項目水土保持工作。加強建設過程水土保持資金落實，確保專款專用，確保水土保持資金100%投入工程水土保持設施建設中。

四、創新和優化管理措施，是落實水土保持設施要求的有效手段

在“向—上工程”建設過程中，通過建設各方共同努力，對各自防治責任范圍內水土流失進行有效治理，全面達到了防治水土流失的總體目標。

1.抓住源頭，創新優化設計

工程從設計開始，研究并采用全方位高低腿設計，合理設計塔位施工基面，做到塔位施工基面最小化，以減少棄土和邊坡的防護，大大減少土石方開挖量，減少水土流失，較優化前方案減少永久征地35.59 hm2；基礎設計優先考慮原狀土基礎，采用掏挖式和錨桿式基礎，充分利用原狀土力學性能，提高基礎抗拔能力，避免因基坑大開挖而造成多余的地表植被破壞，并節省了開挖及回填的土方量，從而減少了水土流失，保護了生態環境。盡可能減少線路走廊的寬度，所有鐵塔在跨林區均采用高塔跨越方式，以減少林木砍伐，保護生態環境，防止水土流失；在山區線路，耐張塔采取剛性跳線技術，減少鐵塔占地和走廊寬度，同時減少跳線引起的斜坡地面開挖，以利于保護地面植被，減少水土流失。

2.創新施工工藝方法，扎實推進與實施

“向—上工程”創新全線采用動力傘空中展放導引繩工藝，不落地架設導線；采用索道運輸方式，減少設備及材料在運輸過程中對地表及林木的破壞；特殊地段采用內拉線、內懸浮組塔施工工藝，減少施工場地占用面積；人口密集和走廊擁擠地區，采用F形塔，使導線單側垂直布置，改善走廊電磁參數，節約走廊資源，減少房屋拆遷量，減少直接影響區面積133.57 hm2。

3.創新文明施工管理，突出常態化管理

“向—上工程”把水土保持工程納入安全文明施工常態化管理范疇，進一步減少土地擾動面積，提高植被恢復能力。主要包括：生熟土分開堆放并鋪設彩條布，并遮蓋臨時堆土，防止水力、風力對堆土的侵蝕；將水土保持、環境保護和文明施工結合起來，在施工中基礎材料堆放及轉運過程選用彩條布作為鋪襯，保持施工場地的整齊有序，有效減少施工對地表擾動程度；對于必須占用農田的施工場地，下鋪彩條布，減少擾動，便于土地整治；牽張場設置專用施工通道，通道鋪設鋼板或木板，施工車輛和工作人員沿施工通道行走，避免大面積壓實耕地，有利于場地地表的原狀原貌，減少農民對恢復耕地的投入。

4.創新實施監理監測，確保水保實效

為確保水土保持設施建設落到實處，強化過程監理、監測，是落實水土保持工作的專業化技術保證。結合輸變電建設項目水土保持監理現狀和工程建設管理特點，國家電網公司與水利部水土保持監測中心，共同組織對主體監理單位監理人員進行水土保持培訓，考試合格后持證上崗，開展施工現場水土保持監理工作。委托具有甲級資質的水利部水土保持監測中心，承擔了“向—上工程”水土保持監測工作。嚴格按照批復的水土保持方案、主體工程施工進度和項目水土保持監測工作的要求，以及《水土保持監測技術規程》的有關規定，組織現場水土保持查閱、搜集工程建設及水土流失相關資料，研究制定了監測實施方案，并于2010年5—11月到工程現場踏勘，以塔基區、塔基施工臨時占地區、牽張場區為重點監測區域，對工程現狀進行了調查和測量，布設了監測設施。

在水土保持監測過程中，水利部水土保持監測中心監測項目部共布設了13個具有典型代表意義的定點觀測點和82個調查監測點。按照多種監測方法綜合運用，全面調查監測與定點觀測相結合，調查、觀測與巡查相結合，充分利用現有監測設施與成果等四大原則，采取調查監測、定位監測、遙感監測的方法，對水土流失量、水土流失強度和水土保持設施實施效果進行監測。同時結合工程建設資料，分析匯總大量監測數據，于2010年12月編制完成了 《向家壩—上海±800kV特高壓直流輸電示范工程水土保持監測總結報告》。

五、強化專業技術評估，是客觀反映水土保持設施建設水平的重要渠道

國家電網公司針對 “向—上工程”水土保持工作，提出了強化水土保持專業評估的管理要求，以期客觀審視工程水土保持的客觀真實情況，推動提高電網建設項目執行水土保持法的管理水平和能力建設。在充分論證和研究的基礎上，委托北京水土保持生態工程咨詢有限公司實施該工程的水土保持技術評估工作。2010年6月1—15日，評估單位組成兩個水土保持設施驗收技術評估組分赴“向—上工程”途經地區，開展外業查勘，對建設項目水土保持設施的數量、質量、進度及水土保持效果等進行全面細致評估。在本次現場查勘中，評估組采取了全站、全線普查和重點抽查的方法，抽查重點涵蓋了各標段、不同地貌類型區，查勘工程點涉及工程作業帶地貌恢復，河流、公路、鐵路穿越，棄渣整治，護坡，排水，礫石壓蓋等不同類型水土保持的工程措施，并發放公眾調查問卷660余份。

2010年12月，根據試驗資料、監理資料、質量監督報告及現場查勘，評估編寫完成 《向家壩—上?！?00kV特高壓直流輸電示范工程水土保持設施驗收技術評估報告》。報告顯示：工程水土保持措施設計及布局總體合理。水土流失防治指標達到了水土保持方案確定的目標值，其中擾動土地整治率95.87%，水土流失總治理度95.52%，土壤流失控制比 1.05，攔渣率98%，林草植被恢復率99.89%，林草覆蓋率35.29%。相關指標全面超過該工程水土保持方案擬定的水土流失防治目標指標，具有典型的項目建設水土保持示范作用。向家壩—上?！?00kV特高壓直流輸電示范工程檔案管理規范，竣工資料齊全，質量檢驗和評定程序規范，水土保持設施工程質量總體合格，未發現重大質量缺陷，運行情況良好，已具備較強的水土保持功能。水土保持設施所產生的經濟效益、生態效益、社會效益，能夠滿足國家對開發建設項目水土保持工作的要求。

六、結 語

“向—上工程”水土保持工作的成功實踐，充分體現了國家電網公司作為央企認真貫徹執行水土保持法、建設綠色和諧工程、推動社會經濟可持續發展、造福祖國人民所必然承擔的社會責任?！跋颉瞎こ獭比媛鋵嵥帘３执胧瑒撔聝灮芾泶胧_展水土保持專項監測、監理和技術評估，為電網建設項目水土保持工作提供了管理和創新的樣板，也必將為我國電網建設項目加強建設過程防治水土流失、保護生態環境起到積極的推動作用。

[1]國務院.全國生態環境建設規劃[S].1998.

[2]開發建設項目水土保持設施驗收技術規程（GB/T 22490-2008）[S].2008.

[3]開發建設項目水土保持技術規范（GB 50433-2008）[S].2008

[4]水土保持綜合治理技術規范（GB/T 16453-1996）[S].1996.

[5]向家壩-上?！?00kV特高壓直流輸電線路工程水土保持工作總結報告[R].2010.

[6]向家壩-上?！?00kV特高壓直流輸電線路工程水土保持設施竣工驗收技術報告[R].2010.

[7]向家壩-上?！?00kV特高壓直流輸電線路工程水土保持監理報告[R].2010.

[8]向家壩-上海±800kV特高壓直流輸電線路工程水土保持監測報告[R].2010.

責任編輯 李建章

Experience and inspiration of water and soil conservation facilities construction of Xiangjiaba-Shanghai Project

Zheng Baosen

State Grid Corporation of China attaches great importance on water and soil conservation of Xiang Jiaba-Shanghai Project，strictly implement Water and Soil Conservation Law and conscientiously implement the requirements of water and soil conservation program,increase investment on water and soil conservation and ecological environment construction， take the “water and soil conservation demonstration project” as targets and work towards promoting harmony， green engineering concepts， by optimizing the design and construction process， carry out water and soil conservation supervision， monitoring,enhance on-site safe and civilized construction management,implementation of the “two-type in one” and “two-type 、three-new” and other measures aimed to reduce the construction area of land disturbance， erosion control， protection of ecological environment，ensure that water and soil conservation goals are met and control over program design requirements.

HVDC； water and soil conservation； demonstration

鄭寶森，副總經理。

S157

B

1000-1123（2011）12-0081-04

2011-06-06