認真貫徹落實水土保持法提升長江流域水土保持監督管理水平

陳曉軍

（水利部長江水利委員會，430007，武漢）

認真貫徹落實水土保持法提升長江流域水土保持監督管理水平

陳曉軍

（水利部長江水利委員會，430007，武漢）

長江流域是我國經濟發展的主要區域，搞好長江流域水土保持、改善生態環境是加快流域經濟社會發展的內在要求。近年,長江流域水土保持監督管理工作在水土保持法的指導下取得了顯著成效。“十二五”時期，長江水利委員會作為長江流域的管理機構，將切實抓好修訂后的新水土保持法的貫徹落實工作，堅持預防為主、保護優先戰略，強化監督管理，開展監測預報，全面提升長江流域水土保持監督管理水平。

水土保持；監督；管理；長江

《中華人民共和國水土保持法》頒布施行20年來，長江流域各級水行政主管部門以科學發展觀為指導，以貫徹落實生產建設項目“三同時”制度為重點，堅持流域管理和區域管理相結合，上下協調，分工協作，開拓創新，從根本上扭轉了長江流域水土保持監督執法工作薄弱、滯后的局面，水土保持監督管理工作邁上了新臺階。

一、長江流域水土保持監督管理工作的新成效

1.配套法規體系不斷完善

長江流域各地把建立健全水土保持法律法規體系作為貫徹實施水土保持法的首要環節和基礎性工作來抓，有力保障和推動了水土保持預防監督工作的深入開展。據不完全統計，流域18個省（自治區、直轄市）都依據水土保持法及其實施條例等法律法規，頒布了水土保持法實施辦法、水土流失防治費和水土保持設施補償費征收使用管理辦法等配套法規，劃分并公告了水土流失重點防治三區，制定和進一步完善了以規范開發建設項目水土保持監督管理為重點的配套規章制度。“十一五”以來，流域各地共制定出臺各類水土保持政策法規文件600多份，一些過去認為是水土保持監督管理重點、難點的領域實現了新的突破。

2.生產建設項目監督管理成效顯著

“十一五”期間，流域各級水土保持主管部門抓住水土保持監督執法專項行動的有利時機，以落實生產建設項目“三同時”制度為重點，嚴格管理，依法行政，加強監督，在全流域范圍內開展了一次聲勢浩大、成效顯著的水土保持監督執法行動，有力地推進了水土保持監督管理工作規范化、制度化進程。據統計，專項行動期間，對各類生產建設項目開展監督執法檢查1.7萬次，下發整改通知書1.1萬份，查處違法項目8000多個。至“十一五”末，流域共有2.9萬個生產建設項目編報了水土保持方案，近9000個項目開展了水土保持設施專項驗收，方案申報率和專項設施驗收率較“十五”期間分別提高了30%和20%；流域各省征收水土保持補償費累計達到15億元，是“十五”期間的3倍多，渝懷鐵路等38個生產建設項目被水利部命名為水土保持示范工程。

3.監測預報工作扎實推進

依托全國水土保持監測網絡一、二期工程的實施，“十一五”期間，流域初步建成了1個流域中心站、15個省級監測總站、130個地級監測分站、230個監測點的水土保持監測網絡，監測技術人員達2100多人。流域機構和各省水土保持部門分別制訂了水土保持監測規劃或實施方案，積極協調有關部門落實水土保持監測網絡運行經費及監測工作專項經費；利用“3S”技術，先后完成了金沙江下游、洞庭湖和鄱陽湖水系、三峽庫區、西南諸河怒江流域、“5·12”汶川地震災區、青海三江源區、西藏藏東橫斷山生態脆弱區、四川岷江沱江流域、新安江預防保護區等重點流域、區域的水土流失遙感調查監測；長江上游滑坡泥石流預警系統成功預報災害險情和處理災害險情31起；積極推動“長治”七期工程、農業綜合開發、世行貸款、丹江口庫區及上游、石漠化綜合治理試點工程等國家水土保持重點工程和大型生產建設項目水土保持監測工作，初步建立了流域和省級水土保持監測數據庫；先后向社會發布流域和省級水土保持公報40份，水土保持監測工作開始步入制度化、規范化軌道。

4.監督管理水平不斷提高

流域各地水土保持主管部門在強化監督執法工作的同時，將加強行業自身能力建設、提高監督管理水平作為重要工作，按照切實履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，不斷完善組織機構和保障機制建設，確保監督管理工作正常開展。湖南省14個市（州）均單獨設立了水土保持機構，122個縣（市、區）有101個設立了水土保持機構，有60個成立了副科級水土保持局。江西省水利廳為全省22個縣級水土保持單設機構配置了水土保持監督執法專用車。目前，流域各級水行政主管部門設有水土保持預防監督機構900余個，有專職監督執法人員8000多人，配備了專用執法車輛和必要的通信、照相、錄音和攝像等執法取證工具，在208個縣開展了監督執法能力建設，水土保持監督執法體系不斷完善，監督管理能力不斷加強。

二、“十二五”時期長江流域水土保持監督管理任重道遠

“十二五”時期，是我國深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快經濟發展方式轉變的重要時期，2011年的中央一號文件把搞好水土保持和生態保護作為全面加快水利基礎設施建設的重要內容。2011年3月1日新水土保持法正式頒布施行，這是我國水利法制建設的重要里程碑，對于進一步依法保護水土資源，加快水土流失防治進程，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展，必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

1.搞好水土保持社會責任重大

黨的十七大明確提出建設生態文明的宏偉目標，黨的十七屆三中全會就加強生態保護、推進資源節約型和環境友好型社會建設作出了重大部署，2011年中央一號文件 《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》提出了一系列加快水土保持改革發展的新政策新舉措，為新時期水土保持事業發展指明了方向。要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實新水土保持法和可持續發展治水新思路，不斷增強搞好水土保持工作的責任感和使命感，切實加強水土保持監督管理工作，為維護流域生態安全和健康長江盡好責，把好關。

2.生產建設項目監督管理任務艱巨

當前，長江流域進入了社會經濟高速發展時期，隨著青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一大批國家重點工程的實施和建成，長江流域已成為我國水電開發重要能源基地、水資源配置的重要水源地和快速便捷的高速交通樞紐區域。隨著流域開發力度不斷加大，資源開發利用和生態與環境保護的矛盾更加突出，一些開發建設項目造成人為水土流失依然沒有得到有效遏制。據統計，截至2010年年底，流域內經水利部批復水土保持方案的大型生產建設項目就達440個，全流域開工建設的生產建設項目達300多個，這些項目涉及交通、能源、電力、公路、鐵路等各行各業，分布區域廣，施工戰線長，產生的水土流失破壞性強，監督管理難度大。要求各級水行政主管部門切實履行水土保持監督管理職責，加大對生產建設項目的水土保持監管力度，有效保護好生態環境，促進流域經濟社會可持續發展。

3.人民群眾對生態環境關注程度更高

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平、生活質量的提高，人民群眾對生態環境問題日益關注，參與生態保護與建設的積極性越來越高，要求“在開發中落實保護，在保護中促進開發”的呼聲不斷高漲，全社會關注防治人為水土流失、保護生態環境的氛圍逐漸濃厚。要求各級水行政主管部門從廣大人民群眾的最大利益出發，嚴格按照法定權限和程序，以事實為依據，以法律為準繩，正確履行好水土保持監督管理職責，做到依法行政，不失職，有作為，有效維護法律法規尊嚴。

4.監督過程中面臨的問題更加突出

長江流域水土保持監督管理工作起步晚，基礎差，當前還面臨一些亟待解決的問題。如開發建設過程中急功近利，忽視生態保護現象還很普遍，人為水土流失問題依然嚴重；水土保持“三同時”制度的落實還不夠，生產建設項目水土保持方案編報率、執行率和水土保持設施驗收率依然偏低；部分地方水行政主管部門監督管理工作不到位,隊伍建設和執法水平不能滿足依法行政的要求等等，這些都與建設生態文明和法治政府的要求存在較大差距。

三、切實抓好新時期長江流域水土保持監督管理工作

“十二五”時期長江流域水土保持預防監督工作的目標是：基本建成流域各級水土保持配套法規體系；流域生態脆弱區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區預防保護進一步強化；建立健全流域生產建設項目監督管理聯動機制和生產建設項目水土保持公告制，流域大中型生產建設項目水土保持“三同時”制度基本落實，水土保持方案申報率達到80%以上，實施率達到90%以上，驗收率達到80%以上，人為水土流失得到有效控制。

1.切實抓好新水土保持法的貫徹落實工作

各級水行政主管部門要按照水利部的要求，抓好新水土保持法配套法規和規章制度建設，積極主動爭取地方人大和政府的支持，加強與相關部門的溝通協調，盡快啟動以水土保持實施辦法為主的地方性法律、規章、規范性文件等新水土保持法配套法規制度的修訂完善工作，建立健全水土保持法律法規體系；充分發揮長江上游水土保持委員會和地方各級水土保持委員會的作用，建立健全各級人民政府水土保持目標責任制度和考核評價制度，將水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃，加強領導，統籌安排，有效推進水土保持生態建設；要加大新水土保持法的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，采取形式多樣的宣傳活動，增強全社會特別是生產建設單位保護水土資源、防治水土流失的意識，為水土保持工作營造良好的輿論氛圍。

2.堅持預防為主、保護優先，維護流域生態安全

實施預防為主、保護優先戰略，是新水土保持法確定的工作方針，是推動水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉變。長江流域地域遼闊，資源豐富，水土流失類型復雜多樣，在開展水土流失防治工作中，要認真貫徹落實新水土保持法，強化水土保持預防保護措施，嚴格保護自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為；要從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的開發建設活動，防止人為水土流失的發生發展；要依托國家水土保持生態建設重點工程，繼續抓好長江源頭區水土流失預防和水土資源保護工程，大力開展水土保持生態修復工程，積極爭取啟動重點支流江河源頭、重要水庫水源地的水土資源保護工程，以水土資源的可持續利用維護保障流域社會經濟的持續發展。

3.強化監督管理，堅決遏制人為水土流失

各級水行政主管部門要認真履行法律法規賦予的職責，主動爭取當地人大、政府的支持，加強與各相關職能部門協作，以督促生產建設項目落實“三同時”制度為突破口，充分發揮水行政主管部門在規劃、防洪、水資源、水土保持、河道管理等方面的綜合優勢，綜合運用法律、行政、經濟手段，嚴格生產建設項目水土保持方案審批和監督執法檢查，切實落實在水土流失嚴重區、生態脆弱區限制和禁止可能造成水土流失的生產建設活動的規定，從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的開發建設活動，推動水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉變；要強化對生產建設項目水土保持“三同時”制度落實全過程的監督管理，著力提高水土保持方案的主動申報率、實施率和水土保持設施驗收率，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，為國家水土資源安全和流域生態安全保駕護航。

4.開展監測預報，加快推進信息化建設進程

充分利用已經建成的監測網點，在全面完成第四次水土保持普查任務的基礎上，繼續開展重點支流、重點區域、重點工程和生產建設項目的水土流失動態監測，適時、準確地掌握流域水土流失狀況和水土保持成效，為國家宏觀決策提供依據，為水土保持主管部門提供強力支撐。要充分利用監測成果和重點治理成果資料，加快和完善全流域水土流失本底監測和水土保持數據庫建設；啟動運行流域水土保持監測協作網，開展流域跨省、跨區域重大水土保持項目技術協作和科技攻關，建立和完善流域水土保持長效協作機制；建立健全流域水土保持監測網絡和信息發布系統，實現水土保持公告規范化、制度化和水土保持監測成果信息化管理，盡早實現流域水土保持信息資源共享，全面提升流域水土保持信息化水平。

[1]陳雷.深入貫徹落實水土保持法，努力開創水土保持工作新局面——在學習貫徹新水土保持法視頻動員會上的講話[J].中國水利，2011（5）.

[2]水利部水土保持司.水土保持取得突破性發展[J].中國水利，2011（1）.

責任編輯 邵自平

Thoroughly implement Water and Soil Conservation Law，improve water and soil conservation supervision and management level of the Yangtze River Basin

Chen Xiaojun

The Yangtze River is the major economic development area in the country，it is the internal demand to speed up economic and social development in the river basin by strengthening water and soil conservation and improving ecological environment.Recently，water and soil conservation monitoring and management in the Yangtze River Basin have made remarkable achievement under the guidance of Water and Soil Conservation Law. In the 12th five-year，the Yangtze River Water Resources Commission as the Yangtze River Basin management institutions， would pay attention to implement new Water and Soil Conservation Law， insisting on prevention and conservation priority strategy， strengthening supervision and management， promoting monitoring and prediction，so that to improve water and soil conservation supervision and management level of the Yangtze River Basin comprehensively.

water and soil conservation； supervision； management； the Yangtze River

陳曉軍，副主任。

中圖文類號：S157

B

1000-1123（2011）12-0070-03

2011-06-16