深入貫徹新水土保持法扎實推進水土保持監測與信息化工作

郭索彥

（水利部水土保持監測中心，100053，北京）

深入貫徹新水土保持法扎實推進水土保持監測與信息化工作

郭索彥

（水利部水土保持監測中心，100053，北京）

新水土保持法明確規定水土保持監測在政府政策、經濟社會發展和社會公眾中的地位與作用，對水土保持監測提出了許多新的、更高的要求。貫徹落實新水土保持法，必須理清發展思路，實現水土保持監測與信息化建設機制、制度、管理和技術四大創新；加快構建水土保持監測站網、水土保持信息系統和數據庫、水土保持信息服務、水土保持決策支撐、制度與標準、人才隊伍等六大體系；建設一個平臺、兩大門戶、三級數據庫、四項業務應用和五級服務的“12345”工程。

水土保持法；監測；信息化；水土保持

2011年3月1日，新水土保持法正式頒布施行，這是我國水土保持法制建設的又一個新的里程碑，標志著我國水土保持事業進入了一個新的發展時期。新水土保持法在全面系統闡述水土保持規劃、預防、治理和監督等法律規定的同時，對水土保持監測與信息化工作也提出了新的更高的要求。認真貫徹落實新水土保持法，扎實推進水土保持監測與信息化工作，是深入貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是全面加強生態文明建設的必然選擇，是具體落實中央關于加快水利改革發展決定的重要舉措。

一、準確把握新水土保持法對監測與信息化工作新要求

水土保持監測工作是一項十分重要的基礎性工作，是法律賦予水行政主管部門的一項重要職能。長期以來，水土保持監測作為國家生態建設宏觀決策的基本依據、水土保持事業的重要組成、水土保持現代化發展的重要基礎，發揮著至關重要且不可替代的作用。新水土保持法在全面總結多年來水土保持監測工作所取得的成績，深入分析當前和今后監測工作面臨的形勢和任務的基礎上，明確提出了“縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用”的新要求，為水土保持監測工作的全面、深入和可持續發展指明了方向。

1.發揮水土保持監測在政府決策中的重要作用

政府決策是政府在管理活動中為了達到一定的目標對各種發展目標和規劃以及政策和行動方案等作出評價和選擇，是政府公共管理的核心和關鍵環節，它直接關系到政府的行政效能和權威，乃至國家的穩定與經濟繁榮。及時、準確、有效的監測數據是政府決策的科學依據和重要基礎。從歷史、現實和未來的發展趨勢看，水土流失狀況是衡量水土資源、生態環境優劣程度、經濟社會可持續發展能力的重要指標。水土流失直接導致水土資源的破壞，降低土地人口承載力，加速資源短缺，惡化生態環境，引發生態危機，進而危及人類生存和發展，因此必須要采取切實有效措施，在資源與環境問題上作出慎重而科學的選擇。扎實開展水土保持監測，及時、準確掌握水土流失動態變化及治理成效，定量分析和評價水土流失與資源、環境和經濟社會發展的關系，水土流失與糧食安全、生態安全、國土安全、防洪安全、飲水安全的關系，水土流失與“三農”問題和新農村建設的關系，水土流失與貧困的關系，有利于各級政府科學制定各項經濟社會戰略發展規劃，協調推進經濟社會健康持續發展；有利于深入實施水土保持生態環境建設政府目標責任制，全面加強政府績效管理與考核；有利于全面提高水土流失防災減災等國家應急管理能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

2.發揮水土保持監測在經濟社會發展中的重要作用

促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，是當前我國國民經濟和社會發展的首要目標。長期以來，受經濟發展所處的歷史階段及整體技術水平的限制，我國經濟增長主要通過增加生產物質和忽視生態環境的粗放型增長的方式來實現。為提高經濟增長的質量和效益，推進生態文明建設水平，主要途徑就是要積極探索走出一條生態環境代價小、經濟效益好、可持續發展的道路。實踐證明，水土保持是保持水土資源持續利用、維護生態協調發展的最有效手段，是衡量資源環境和經濟社會可持續發展的重要指標，是全面建設社會主義小康社會的重要基礎，在國民經濟和社會發展中占有非常重要的地位。水土保持監測是開展水土保持工作的重要基礎和手段。通過開展水土保持監測，科學測算綠色GDP，科學分析評估各項經濟社會建設對水土流失及水土保持生態環境建設的影響，必將有助于處理好經濟增長與生態環境保護之間的關系，促進經濟結構調整和增長方式轉變，增加經濟增長方式本身的可持續性，推動資源節約型、環境友好型社會建設，實現人與自然的和諧發展。同時，通過開展水土保持監測，研發和生產監測設施設備，推廣監測咨詢與服務，必將有助于帶動相關產業發展，培育新的經濟增長點，增加人員就業，促進經濟與社會和諧發展。

3.發揮水土保持監測在社會公眾服務中的重要作用

隨著經濟社會的發展進步，社會公眾了解和參與公共事務管理的意識不斷增強。同時，為適應社會發展，有效提高政府的執行力和公信力，各級政府也在不斷調整行政管理體制機制，加大信息的公開和透明度，切實增強政府的社會公眾服務能力和依法行政水平。水土保持監測作為一項政府公益事業，為社會公眾了解、參與水土保持生態環境建設提供了一條重要途徑。通過水土保持監測，定期獲取國家、省、地、縣等不同層次的水土流失動態變化及其治理情況信息，建立信息發布服務體系，并予以定期公告，可以極大地滿足社會公眾對水土保持生態環境發展狀況的知情權，有效增強社會公眾的生態環境保護意識；可以極大地深化社會公眾對水土保持生態環境建設的參與權，有效加強水土保持工作和發展機制的創新；可以極大地提高社會公眾對水土保持預防保護和綜合治理的監督權，不斷健全水土保持監督機制，有效推動水土保持事業健康、持續發展。

二、進一步理清思路，描繪監測與信息化工作新藍圖

幾十年來，我國的水土保持監測和信息化工作從無到有，得到很大發展，尤其是近幾年，各級水行政主管部門和監測機構不斷努力，在監測機構、人員隊伍、技術標準、信息網絡系統等方面取得很多成績，有力地支撐了生態環境建設和經濟社會發展。但從水土保持和生態環境總體情況來看，監測預報工作仍明顯滯后于水土流失防治工作，不能適應經濟社會發展和生態建設與保護的要求。同時，新水土保持法明確提出 “國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失進行動態監測”，并對水土保持監測與公告的內容提出了具體要求，為水土保持監測與信息化建設帶來了難得的發展機遇。因此，必須進一步創新監測工作理念，理清監測發展思路，明確監測發展目標和任務，描繪好水土保持監測未來發展的新藍圖。

當前和今后一個時期，水土保持監測與信息化工作的指導思想是：全面貫徹科學發展觀，落實新水土保持法，按照水利部黨組可持續發展治水思路和水利信息化的總體要求，加強監測網絡和信息系統建設，積極應用現代科學技術，不斷提高監測與信息化水平，實現對全國水土流失及其防治成效及時、準確的監測與預報，為國家生態建設決策提供依據，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調發展。

水土保持監測與信息化工作目標是：到“十二五”時期末，完善全國水土保持監測網絡，建成集數據采集、處理、傳輸與發布于一體的國家水土保持基礎信息平臺，建成完善的水土保持數據庫和信息管理系統，構建滿足各級水土保持業務應用服務和信息共享的技術平臺，形成基于網絡、面向社會的信息服務體系，實現對全國水土流失及其綜合防治的動態監測和定期公告，全面提高水土保持監測服務政府決策、經濟社會發展和社會公眾的能力。

核心任務是：實現“四大創新”，構建“六大體系”，規劃好“12345”工程。“四大創新”是要實現水土保持監測與信息化建設的機制創新、制度創新、管理創新和技術創新。“六大體系”是要構建系統完善的水土保持監測站網體系、安全便捷的水土保持信息系統和數據庫體系、及時高效的水土保持信息服務體系、科學準確的水土保持決策支撐體系、完整合理的水土保持監測制度與標準體系、專業精干的水土保持監測人才隊伍體系。“12345”工程是要建立一個集數據采集、處理、傳輸與發布于一體的全自動、高標準的國家水土保持基礎信息平臺；建成由面向行業內部業務管理的內網和面向社會公眾信息服務的外網組成的兩大門戶；建設由國家、流域和省級三級分布式的水土保持數據庫體系；實現水土保持監測為預防監督、綜合治理、生態修復和科學研究等四大業務應用服務，滿足水土保持監測與信息化建設為國家、流域、省、地市和縣級區域提供的五級服務。

三、突出重點，開創監測與信息化工作新局面

1.全面完成全國水土保持普查

2010年，國務院在全國范圍內部署開展了第一次全國水利普查工作。水土保持普查是水利普查的重要組成部分，要全面查清全國水土流失現狀，分析水土流失的分布、面積和強度；全面查清不同水蝕區侵蝕溝道現狀，掌握侵蝕溝道的分布、面積及危害；全面查清全國水土保持措施現狀，掌握措施的類型、數量和分布；建立健全全國水土保持基礎數據庫。本次水土保持普查不同于以往普查工作，涉及范圍廣，參與部門多，調查任務重，技術要求高，工作難度大。各地區、各有關部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，認真做好普查的組織實施工作。要將水土保持普查作為當前水土保持監測工作的首要任務，提上重要工作日程，按照各項工作時間節點，切實抓好落實，及時完成普查各項目標任務，為依法開展水土保持規劃、劃分水土流失重點治理區和重點預防區、確定生態脆弱區提供基礎信息，為國家水土保持事業發展、生態環境建設和經濟社會發展提供決策依據。

2.穩步推進水土保持監測網絡和信息系統建設

按照統籌規劃、分級管理、全面覆蓋、提高功能、規范運行的原則，完善由水利部水土保持監測中心、七大流域監測中心站、各省（自治區、直轄市）監測總站及其重點地區監測分站和分布在不同水土流失類型區的監測點構成的國家水土保持監測網絡，建設一批高標準、自動化的水土保持基礎監測站點，完成現有站點的升級改造，實現監測點觀測數據的自動化采集與遠程傳輸，構建全覆蓋、完善的水土保持監測站網體系。同時，開發和完善由水土保持監督管理、綜合治理和監測預報三大系統構成的全國水土保持管理信息系統，依托全國水利信息網，建成完善、安全、快捷的國家、流域、省區、市、縣五級節點組成的全國水土保持信息網絡，建設國家水土保持基礎信息平臺。并以全國水土保持信息管理系統為基礎，建成基于網絡技術和面向服務的體系結構的先進、實用、統一的水土保持應用系統，實現信息資源共享和業務協同，滿足新時期水土保持業務發展需求。同時，構建安全便捷的信息系統、及時準確的信息服務體系和科學高效的水土保持決策支撐體系，實現水土保持監測的現代化和信息化。

3.扎實開展水土流失動態監測與公告

開展水土流失動態監測并定期公告是水土保持法賦予水行政主管部門的一項重要職責。新水土保持法明確要求國務院水行政主管部門和省 （自治區、直轄市）人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期公告水土流失及其防治情況。要繼續在重點治理區、重點預防區以及重點小流域和監測點，扎實推進水土流失動態監測和公告項目。各地區要加強國家和地方關注的熱點地區和敏感地區、對社會經濟發展有重大影響的地區、國家和地方重點發展的地區，以及長江上中游、黃河中游、環京津風沙源、東北黑土區、珠江上游等國家水土保持生態建設重點工程的水土保持監測，并定期發布公告，以向全社會提供全面準確的水土保持監測信息。

4.深入完善水土保持數據庫建設

數據庫建設是水土保持信息化的重要基礎。近幾年，要按照《全國水土保持信息化發展綱要》的要求，緊緊圍繞全國水土保持信息管理系統的完善和運行，集中做好三方面工作：一是加強水土保持信息資源的建設，完善數據整編和傳輸機制，充實更新數據庫，有序推進信息資源共享，提高監測信息資源開發利用水平。二是建立健全由國家、流域和省三級構成的分布式的水土保持數據庫系統和完善安全的數據庫容災備份系統，開發包括水土保持應用服務、流域空間分析、管理業務和信息共享等在內的中間件，實現信息錄入、轉儲、更新、查詢、發布等功能的無縫接軌。三是加快水土保持信息業務和信息共享平臺建設，構建信息服務體系，滿足各級水土保持業務管理與信息共享的應用需求。

5.不斷強化水土保持監測能力建設

為落實新水土保持法的要求，應不斷強化水土保持監測能力建設。一是圍繞水土保持監測網絡運行管理、水土流失調查與評價、監測成果認證、信息公告和資質管理等，盡快建立健全相應的配套制度，形成科學系統的水土保持監測制度體系，形成行之有效的管理體制和運行機制，保證水土保持監測網絡協作高效、數據交換安全通暢和監測工作協調一致。二是加大工作力度，充分吸收水土保持科研成果，圍繞重要技術環節、技術領域和關鍵儀器設備應用等，開展科學研究，進一步提高水土保持監測的科技含量和技術水平，健全水土保持監測技術標準體系，規范和指導水土保持監測，以適應水土保持監測業務不斷拓展、工作不斷深入、技術不斷創新的需要。三是加強和改善各級監測機構監測基礎設施建設，尤其是監測數據采集、存儲、處理、傳輸、發布與服務等軟硬件設施，不斷提高監測的自動化水平。四是不斷充實水土保持監測人員隊伍，加強行業管理和專業技術人員培訓，全面提高水土保持監測履行水土保持法律職責的能力。

[1]陳雷.全面貫徹落實中央一號文件加快推進水利改革發展 [J].中國水利，2011（6）.

[2]劉震.談談水土保持法修訂的過程和重點內容[J].中國水土保持，2011（2）.

[3]郭索彥.不斷開拓創新 強化技術支撐 扎實推進水土保持生態建設[J].中國水利，2010(15).

[4]李飛，郜風濤，周英，等.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011.

[5]郭索彥.深入學習實踐科學發展觀推動水土保持監測事業又好又快發展[J].中國水土保持，2009（2）.

[6]郭索彥.水土保持監測理論與方法[M].北京：中國水利水電出版社，2010.

責任編輯 車小磊

Further push forward the implementation of new Water and Soil Conservation Law and promote the monitoring and informationization work of water and soil conservation

Guo Suoyan

The new Water and Soil Conservation Law clearly states the status and role of water and soil conservation monitoring in government policy，economic and social development and public.To implement new Water and Soil Conservation Law， we must clarify the development ideas， achieve the information construction of water and soil conservation monitoring mechanisms， systems， management and technology innovation， accelerate the construction of water and soil conservation monitoring network，water and soil conservation information systems and databases， water and soil conservation information services， water and soil conservation decision-making support system and standards， personnel and other six systems； build a platform， two portals， three databases，four business application and five services， which is named “12345” project.

Water and Soil Conservation Law； monitoring； information； water and soil conservation

郭索彥，主任，教授級高級工程師。

S157

A

1000-1123（2011）12-0067-03

2011-06-14