搞好坡耕地水土流失綜合治理試點改善山丘區群眾生產生活條件

梁其春，馮偉

（1.水利部水土保持司，100053，北京；2.水利部水土保持監測中心，100053，北京）

搞好坡耕地水土流失綜合治理試點改善山丘區群眾生產生活條件

梁其春1，馮偉2

（1.水利部水土保持司，100053，北京；2.水利部水土保持監測中心，100053，北京）

坡耕地；水土流失；綜合治理

一、坡改梯試點工程概況

我國坡耕地面廣量大，廣泛分布于全國30個省（自治區、直轄市）的1500多個縣級行政區域。截至2008年，全國 18.26 億畝（1.22 億 hm2）耕地中，坡耕地 3.59 億畝（0.24 億 hm2），占耕地總量的19.7%。國家決定從2010年開始開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作。

為確保坡耕地綜合治理取得實效，開展了試點工作，以此更好地推動坡耕地綜合治理工作科學化、規模化、規范化。試點工程除考慮坡耕地比例高、面積大、水土流失嚴重，人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難，貧困地區、少數民族地區、革命老區以及耕地較少水庫庫區和水庫移民安置地區等自然條件外，還注重政府重視、群眾積極性高、實施坡改梯要求迫切，水土保持機構健全、技術力量有保障、坡耕地治理有經驗和工作基礎較好等人為因素。按照這一原則，選擇在西北黃土高原區、北方土石山區、東北黑土區、西南土石山區、南方紅壤區等5個水土流失類型區開展工程建設試點，涉及陜西、山西、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、云南、貴州、四川、重慶、江西、湖北、廣西、湖南、青海、河南、福建、安徽等20個省（自治區、直轄市）的70個縣。其中，有20個縣為耕地較少水庫庫區和水庫移民安置地區。

試點工程建設內容以新建坡改梯為主，配套必要的坡面水系、蓄水池、作業道路等小型水利水保工程。

二、坡改梯試點工程建設成效

一年來，各級水利水保部門開拓創新，銳意進取，試點工程建設任務基本完成，興修梯田4.8萬hm2，建成蓄水池2600多座、水窖8300多座、截排水溝渠1430km、田間道路1740km。坡耕地試點工作成效顯著，成績斐然。

1.控制水土流失，改善區域生態環境

試點工程山、水、田、林、路統一規劃，一架山、一面坡、一條溝綜合治理，以梯田建設為主，配套生產道路，修筑截排水溝、水窖、水池，營造水保林草，形成綜合防護體系，大大減少坡面水土流失和出溝泥沙。據測算，4.8萬hm2梯田建成后，項目區坡耕地水土流失基本得到治理，每年可增加蓄水能力1200多萬m2，增加保土能力260萬多t。同時，通過梯田建設促進了當地農業的集約化經營和精細化管理，加快了土地利用結構的合理調整，促進了陡坡耕地的退耕，有效改善了區域生態環境，鞏固了退耕還林還草成果。

2.減少農業面源污染，提高土壤肥力

試點工程各項水土保持措施發揮效益后，將減少土壤養分的流失，減少農業面源污染對項目區河流、水庫以及塘壩水質的影響，變“三跑田”為“三保田”；同時，坡改梯后將改善土壤理化性質，提高土壤肥力和土壤微生物含量，土壤滲透性和抗蝕性能將得到提高。

3.改善農業生產條件，增加糧食產量

通過實施坡改梯，配套建設蓄水池、排灌溝渠和田間道路，做到生產有路、集水有池、排灌有溝、水不亂流，項目區初步形成“坡地梯田化、排灌設施化、種植多樣化”的農業生態景觀，農業生產條件得到改善。據湖北對巴東縣沿渡河、來鳳縣翔鳳和竹山縣樓臺等3個項目區的測算，坡改梯實施后，項目區農業機械化程度將提高14.3%，群眾勞動生產率將提高22.47%，相同立地條件和耕作條件下，項目區梯田與坡耕地相比每畝可增產糧食 50～200kg。

4.促進農村產業結構調整，推動農村經濟發展

據統計，試點工程建成后，項目區人均基本農田將增加0.5畝（0.033 hm2）以上。基本農田面積的增加，提高了土地復種指數，有利于培植農村主導產業，促進農村產業結構調整。農業基礎設施的改善，農業生產成本將下降，促進農業增效、農民增收。根據對甘肅通渭縣、江西高安市等地調查了解，治理后每畝坡耕地每年可增加經濟效益300～500元。同時，項目區坡改梯集中連片，促進了以村為單元的土地流轉和租賃經營，實現土地規模經營，推動農村經濟發展。

三、坡改梯試點工程建設的做法與經驗

1.政府推動，落實責任

甘肅省委、省政府高度重視坡改梯建設工作，近年將其作為“為民辦實事”的重點工作之一，舉全省之力予以推動，計劃用4年時間，在全省旱作區38個縣新修梯田500萬畝（33.33萬 hm2），并將任務分解落實到各市縣和相關部門。梯田建設以縣為單位實施，縣區政府是責任主體。省政府對各級政府、有關部門的梯田建設實行目標管理。省有關部門負責按照各自承擔的年度任務，切實做好任務分解和資金籌措。縣區政府與鄉鎮政府簽訂目標責任書，實行任務目標考核。各試點縣把試點工程作為“一把手”工程來抓，成立了試點工作建設領導小組，統籌安排各項工作，及時研究解決工程建設中遇到的重大問題。在項目實施中，各試點縣建立了行政、技術雙軌責任制，實行縣級領導包片包鄉鎮，鄉村干部包地塊包勞力，業務干部包技術服務的責任形式，形成“政府負責，部門配合，鄉鎮實施，群眾參與”的工作機制。同時，甘肅省注意充分發揮行業部門的優勢，明確由水利水保部門負責牽頭編制工程建設規劃、制定年度實施方案和項目管理；明確梯田的丈量、登記入冊和驗收工作由統計部門負責，有效保證了梯田建設工作穩步扎實推進。

2.競爭立項，擇優安排

為切實調動縣鄉兩級政府實施項目的積極性，確保試點工程順利實施，四川省采取“自愿申報、競爭立項、擇優安排”的方式，確定試點工程縣。競爭立項機制的引入，一方面確保了項目決策的科學性和公正性，使目前有限的資金真正放到水土流失最嚴重、要求最迫切的地區；另一方面，切實增強了地方政府實施項目的積極性和項目實施后兌現承諾的主動性，轉變原來的“要我干”為現在的“我要干”，從而形成了比學趕超、爭創先進的良好氛圍，為項目成功實施奠定了堅實基礎。

3.整合項目，統籌推進

四川、甘肅、山西等省在試點工程實施中，非常重視對資金和項目的整合工作，效果十分明顯。試點縣在政府的統一領導下，以規劃為指導，對相關項目和資金進行整合，有效建立起部門聯動機制，使各部門工程實現有序管理，形成強大的建設合力和綜合效益。四川省資陽市雁江區按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，充分整合坡耕地水土流失綜合治理工程、新農村建設畜牧項目、現代畜牧項目、現代農業項目、中央財政小農水重點縣項目、林業項目等相關項目資金4970萬元，集中力量打捆投入，形成了推進項目的合力。甘肅省通渭縣、東鄉族自治等試點縣在工程實施中，通過整合農業、林業、水利、扶貧等部門的相關資金，有效地解決了工程補助資金不足的問題，提高了項目建設成效。山西省永和縣、岢嵐縣通過整合黃土高原淤地壩項目、壩灘聯治項目、黃河水土保持生態建設項目、鞏固退耕還林項目等資金，實現了山、水、田、林、路統一規劃，綜合治理，大大提高了工程建設整體效益。

4.產業跟進，突出效益

以梯田建設為基礎，以產業培育為支撐，尊重群眾意愿，因地制宜，大力發展特色優勢產業。甘肅通渭縣、會寧縣通過規模化的梯田建設和綜合配套，發展地膜覆蓋旱作農業；靜寧縣、秦安縣依據地域優勢和地方特色產業，以坡改梯和坡面水系建設為重點，發展設施蔬菜和山地果園；華池縣依靠豐富的坡耕地資源，以修促退發展草食畜牧業。有了產業的跟進，群眾從中看到了希望，出現了主動向鄉政府預交自籌部分的梯田建設資金，提前預訂建設任務的現象。四川瀘縣、雁江區結合當地實際，在坡改梯項目區通過集約化種植龍眼、檸檬等特色經果林，發展生豬水產業，建造沼氣池和魚塘，打造了果—菜—牧—沼—果（魚）的生態循環農業模式，努力實現“田土治理成型、水系布局合理、道路連接成網、產業規模發展、新居風貌展現、居民生活提高”的建設目標，受到群眾的歡迎。實踐證明，坡耕地水土流失綜合治理與產業發展相結合，通過利益驅動，把群眾主動參與的積極性調動起來，工程才能建得好、管得住、效益長。

5.廣泛發動，群眾參與

為增強群眾實施坡改梯工程建設的積極性和主動性，提高工程建設的質量和效益，山西石樓縣在前期工作階段就制定了坡改梯項目征求意見卡、工程明白卡，發放到項目區村民手中，由村民填寫建議并簽字確認，充分征求村民意見。由于宣傳發動到位，在工程實施過程中，項目區群眾對工程占地、地塊調整積極配合，并自籌資金，對平整后的梯田施用黑礬（熟化土壤），及時進行深耕，每畝投入約110元。甘肅省臨夏回族自治州按照 “六到戶標準”，即政策講解到戶、補助落實到戶、資料印發到戶、算賬對比到戶、典型引導到戶、培訓服務到戶，深入細致做好群眾組織發動工作，有力地強化了群眾的主人翁意識，較好地實現了群眾全過程參與，促進了工程順利實施，也確保了工程效益的充分發揮。

[1]孫鴻烈.水土流失是各類生態退化的集中反映[J].中國水利，2009（7）.

責任編輯 車小磊

S157

B

1000-1123（2011）12-0065-02

2011-06-13

梁其春，副處長，高級工程師。