水土保持生態修復工作成效與經驗

張文聰，高媛

（水利部水土保持司，100053，北京）

水土保持生態修復工作成效與經驗

張文聰，高媛

（水利部水土保持司，100053，北京）

水土保持生態修復是一條適合我國國情、費省效宏的水土流失防治途徑。通過分析水土保持生態修復工作的必要性和可行性，介紹了近年我國水土保持工作的主要進展和成效，總結了實踐經驗，強調了生態修復在水土保持工作中的重要地位。

水土保持；生態修復；成效；經驗

一、水土保持生態修復工作的必要性與可行性

1.水土保持生態修復是加快我國水土流失防治步伐的現實選擇

防治水土流失，保護水土資源是我國面臨的一項緊迫而艱巨的任務。幾十年來，水土保持生態建設取得顯著成就。特別是按照小流域綜合治理的地區，水土流失得到有效控制，農業生產條件和生態環境大為改善。但由于種種因素，目前我國水土流失的形勢依然嚴峻，生態惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。全國水土流失總面積仍高達356萬km2，占國土面積的37%。每年因水土流失損失耕地100萬畝（6.67萬 hm2）以上，沙化土地面積每年擴展3436 km2。50%以上的草場不同程度地出現退化，有些已經嚴重沙化，喪失生產生態功能。大江大河下游地區每年因泥沙淤積、河床抬高造成的洪澇災害損失越來越大。農村貧困人口90%以上都生活在水土流失嚴重地區。近年，沙塵暴頻繁襲擊華北地區，對國家生態安全構成極大威脅。

近一個時期以來，水土流失治理工作的主要重點是在人口相對密集、水土流失嚴重區的流域治理上，而對大面積實施封育保護和發揮生態自我修復能力方面的力度不夠，因此盡管做了不少努力，但治理范圍和速度仍然有限，不能滿足經濟社會發展的要求。進入新世紀，我國經濟社會的快速發展對水土保持工作提出了新的、更高的要求，加快水土流失防治，遏止我國生態惡化已勢在必行。如何加快水土流失防治步伐成為全社會共同關注的熱點和焦點問題。但按目前的治理速度和投入水平，要在短期內改變這種狀況是不可能的，也是不科學的。因此，必須調整工作思路、工作方法，爭取新的突破。

對此，國家在“十五”計劃綱要報告中提出：“要注意發揮生態的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態屏障。”水利部更進一步明確提出：“破解我國水土流失問題的要點在于充分發揮生態的自我修復能力。”這實質是對今后水土保持生態建設的重新定位。認清形勢發展的要求，在滿足條件地區大范圍開展生態的自我修復工程，加快植被恢復，促進生態改善。把生態修復作為水土保持的工作重點是一次重大的戰略調整，是經濟社會發展的客觀要求，是在我國當前經濟社會條件下水土保持生態建設的現實選擇。

2.水土保持生態修復是人與自然和諧相處理念在水土保持工作中的集中體現

近代以來，人類為了生存和發展無節制地向大自然索取，導致水土流失加劇、生態惡化、洪災泛濫、河道斷流、綠洲消失、沙塵暴肆虐等一系列生態災難的發生，人與自然的矛盾十分尖銳。面對大自然一次次無情的報復和懲罰，人們對人與自然關系的認識逐漸有了更為深刻的理解，也逐漸形成了尊重自然、人與自然和諧相處的理念。

科學推進生態建設的關鍵，就是在尊重自然規律的前提下，因地制宜，科學施策，追求建立一種能夠真正實現良性循環、可持續維護的自然生態系統。人類利用水土資源的過程中必須高度重視保護水土資源，實現水土資源可持續利用的同時，減少人類活動對大自然的干擾和植被的破壞，對已經造成水土流失的區域要充分發揮生態的自我修復能力，依靠大自然的力量恢復和維系良好的生態環境。

3.水土保持生態修復是落實科學發展觀的必然要求

科學地推進水土保持生態建設，需要正確認識人的力量，正確認識大自然的力量，減少生態建設的盲目性，提高科學性，少走彎路，用盡可能少的投入獲得盡可能大的成績。需要吸取過去在沙漠中過度發展人工綠洲導致天然生態大面積萎縮，在嚴重干旱區大規模種植喬木成活率很低的經驗教訓；同時要堅持以人為本，就是要把解決群眾生產生活等實際問題作為開展生態建設的前提和手段，下大力氣解決制約生態建設的突出矛盾，為生態建設創造條件。

水土保持生態修復正是能夠達到三者有機結合、高度統一的有效方法和途徑。實行封育保護，依靠生態的自我修復能力恢復植被，不僅能夠加快水土流失治理的速度，盡快改善生態環境，而且省錢、省工，同時能夠建立一種高度適應當地自然地理條件，又極為穩定、可靠、多樣性的生態系統。在開展生態修復過程中，轉變了農業生產方式，集約利用資源，協調了人口、資源、環境的關系，實現了生態環境的可持續發展和維護，符合科學發展觀的要求。

二、水土保持生態修復工作取得實質性進展

1.水土保持生態修復實踐邁出重要步伐

（1）出臺政策法規，強化封育管護

為保證生態修復工作的順利推進，目前許多地方根據水土保持法律法規出臺了關于生態修復的規章制度，發布了封山禁牧的公告，規定在封禁區禁止亂砍濫伐，禁止鏟草皮，禁止亂開濫采，禁止砍柴割草，禁止野外放牧，禁止野外用火等。有的地方還制定了關于實行封育保護、舍飼禁牧的地方性政策法規文件，制定了相應的鄉規民約和管護制度，這都為生態修復創造了良好的實施環境，對落實管護責任、限制不合理生產建設活動和減少人為破壞起到了積極作用。到2003年年底，全國已有北京、河北、陜西、青海、寧夏5個省（自治區、直轄市）發布了實施封山禁牧的決定，25個省 （自治區、直轄市）894個縣出臺了封山禁牧政策。

（2）開展試點示范，大力推進生態修復

水利部和長江水利委員會、黃河水利委員會在全國先后開展了128個縣的生態修復試點，在“三江”源區30萬km2范圍內實施了水土保持預防保護工程，在所有國家重點生態建設工程區全面實施了封育保護。許多地方政府推進這項工作的決心很大、力度很大，如寧夏回族自治區全境實行封山禁牧，380萬只大牲畜和羊只全部 “下山入圈”，301萬hm2草原全部得到了休養生息。

（3）生態修復工作路線越來越清晰

各地因地制宜，走出一條符合當地實際的生態修復路子。比如陜西省提出的“大封禁、小治理”，山西省總結出的“小開發、大保護、以小促大”，內蒙古烏蘭察布市探索出的“進一退二還三”等，都是很好的經驗和做法，收到了很好的效果。在推進生態修復過程中，各地因地制宜采取了許多行之有效的措施，比如以建促修、以草定畜、以改促修、以移促修和能源替代等，通過加強農田基本建設、水源工程、飼草料基地建設、調整種植結構、控制載畜量、改變畜種、解決能源等多種手段，為大面積封育保護創造了條件。有的地方還把舍飼養畜與扶貧結合起來，對修復戶優先發放貸款，對退耕種草給予草籽補貼，對禁牧草場圍欄給予資金補助，減免征收農林特產稅等，有力地調動了群眾參與、支持生態修復的積極性。山西省3年間共有2700個山莊窩鋪的23萬人異地安置，近1萬km2的土地實現了封育保護。北京市對生態修復區的2萬多農民實行移民，每人補助1萬元，有力地推動了生態修復工作。

2.水土保持生態修復的科學研究取得重要進展

（1）從理論上初步回答了開展生態修復的合理性、可行性問題

許多專家認為，生態修復符合恢復生態學、陸地生態學原理，符合植被演替規律，是治理水土流失、改善生態環境的一種切實可行的途徑。如中國科學院西北水土保持研究所發現，目前黃土高原地區生態環境沒有從根本上破壞該區域植被演替的基礎，只要保護得力，完全有可能依靠自然力量恢復當地植物群落。中國科學院成都山地災害與環境研究所研究表明，西北華南花崗巖丘陵、南方巖溶山地和西南干熱河谷的大部分地區都可以依靠生態修復的方法恢復植被。中國科學院寒區旱區環境與工程研究所在北方沙漠化生態修復研究中，提出植被蓋度達25%以上的半流動沙丘封禁一定時期后可以實現植被恢復。所有這些都為開展生態修復工作提供了很好的支撐。

（2）生態修復的目標逐步清晰

北京林業大學的專家研究發現，植被恢復只能達到歷史頂級植被之前的某些中間狀態，而不是歷史原貌，生態修復的目標只能是恢復生態系統自我維持功能。中國科學院寒區旱區環境與工程研究所的專家提出各種降水量下的生態修復的目標。水利部水土保持監測中心的專家從土壤侵蝕強度的角度，提出生態修復的目標是中輕度流失區恢復到微度，強度流失區恢復到中輕度并最終達到微度。表面上看來，這些研究角度不同，觀點也不盡一致，但從其本質上來講是完全統一的，符合不同地區生態修復自身的規律。這對逐步完善規劃，制定技術標準、規范，科學推進水土保持生態修復工作意義重大。

（3）探索了生態修復中生物群落的演替規律

中國科學院西北水土保持研究所提出群落間異質性與環境因素成正相關，其中土壤水分是影響植物生長和群落結構的最主要因素。北京林業大學提出天然次生林演替存在頂級植被的概念，并發現生態系統達到演替頂級階段需要經歷相當長的時間。中科院生態環境研究中心發現，不同植被類型土壤侵蝕存在顯著差異，灌木和草地的水土保持功能優于喬木。水利部牧區水科所對北方草原生態修復途徑進行了積極探索，提出“水—草—畜”平衡的發展思路，主張以水定草、以草定畜。所有這些研究，對科學推進生態修復具有十分重要的作用。

（4）開展了一些生態修復相關的試驗研究與監測

許多科研單位和生態修復試點縣開展了生態修復監測工作，有些已經取得初步成果。比如西南林業大學林學院在長江上游紫色土區進行了連續多年的封禁監測，發現經過4年的修復后，退化小流域生態系統的組成要素、結構和功能都得到一定程度的提高和改善。內蒙古額濟納旗對退化草地圍欄內外牧草生長狀況的對比調查也表明，封禁保護一年，可使植被蓋度和產草量均增加1倍以上，草種結構也發生明顯好轉。

3.水土保持生態修復取得明顯成效

（1）生態修復工作得到了社會各界的廣泛認同

各級政府逐漸對生態修復給予重視，一些地方甚至把生態修復確立為當地經濟發展的指導思想，納入經濟社會發展總體規劃。廣大群眾也逐漸認識到這是一種讓土地休養生息、持久發揮效益的好辦法，參與修復的積極性明顯提高。

（2）生態修復的效益逐步顯現

生態修復不僅大大促進了植被恢復，改善了生態環境，而且促進了經濟的協調發展。比如幾年連續的生態修復使數十年光山禿嶺的內蒙古大青山變綠了，變美了。寧夏鹽池縣實施生態修復后，植被覆蓋率由25%提高到50%以上，草場畝均產草量由68 kg提高到150kg。陜西省吳起縣實施生態修復3年，林草覆蓋率提高了24%，年均土壤侵蝕模數由1.1萬t/km2降低到0.6萬t/km2。江西省安遠縣實施生態修復兩年后，植被覆蓋度平均提高了15%～25%。塔里木河、黑河等內陸河流域實施的生態調水，使塔河、黑河下游大片胡楊林恢復了生機，環境有了明顯好轉。

（3）促進了農牧業生產方式和群眾思想觀念的轉變

許多地方由原來的 “為糧而種”轉變為“為養而種、種養結合”，農業產業化步伐加快。同時，眾多成功的生態修復實例，也使越來越多的人看到了開展生態修復的巨大作用，推進生態修復的信心更加堅定。

水土保持生態修復工作取得的成績，得益于各級政府的強力推動和各級有關部門的積極配合。如寧夏回族自治區黨委、政府先后三次召開落實草原承包和封山禁牧的專門會議，對生態修復工作進行部署；自治區黨委書記、政府主席親自抓生態修復工作，全自治區有關市縣區都成立了由縣鄉兩級黨政一把手任組長，相關部門和單位領導為成員的封山禁牧工作領導小組；各級層層簽訂目標責任書，將任務逐級落實到人，這為封山禁牧、草原承包提供了堅強的組織保證。從目前全國各地的情況看，大多數開展生態修復試點工作的地方都成立了專門領導小組，配備工作人員，發布了封禁通告，組建了管護隊伍，落實了管護責任和管護經費，這是值得充分肯定的。同時，各地在生態修復實施中，不斷加強部門之間、項目之間的協調和配合，資金捆綁投入，項目穿插配套，既有效解決了資金不足問題，又充分發揮了項目的整體效益，達到了快速推進生態建設的目的。

三、水土保持生態修復工作開展經驗

1.要擺正生態修復在水土保持工作中的地位

①在水土流失防治問題上，把依靠大自然修復能力作為首選予以積極推動和落實。要把水土保持生態修復工作作為水土保持的重中之重，加大工作力度，強力研究推動這項工作的開展，同時要落實好資金任務。

②在制定各級水土保持生態建設規劃中，要充分發揮生態自我修復作用，明確生態修復的目標、任務、重點區域和采取的措施，加強工作的科學性和指導性。

③要注意把人工治理與生態修復有機結合起來，既要積極發動群眾采取人工治理，又要充分發揮生態自我修復能力，通過人工治理為開展生態修復創造條件，加快水土流失防治進程。

2.要加強水土保持生態修復理論探索和技術研究

①加強與科研單位和有關大專院校的合作，有針對性地開展生態修復基礎理論和應用技術研究，解決工作中存在的重大問題。基礎理論研究的重點是生態修復的規律、監測評價方法、合理載畜量和生態用水等，為生態修復工作提供科學依據。應用技術研究的重點是節能節柴技術、舍飼養畜技術和監測評價技術等。

②充分發揮科技人才的作用，采取技術承包、技術轉讓等靈活形式參與生態修復實踐，科技與實踐緊密結合，提高生態修復成效。

③積極借鑒國外開展生態修復的先進經驗和做法，為我所用。

④抓緊生態修復標準和技術規范的制定，明確生態修復的原則、要求、標準、監測等，規范對生態修復工作的管理。

3.要積極推進配套工作的實踐探索

生態修復涉及的問題很多，直接關系人民群眾的切身利益，涉及社會、經濟、法律等一系列問題，都需要繼續進行深入細致的實踐探索。

①采取多種措施，解決群眾生產生活實際問題，在確保群眾安居樂業、社會安定的前提下，通過農村產業結構調整、生產方式轉變，實現糧食安全，制止生態破壞，促進生態重建和恢復。

②要在繼續抓好生態修復試點的基礎上，及時總結和推廣成功經驗與做法，推動面上工作的開展。

③要加強政策研究與制度建設，抓緊制定配套法規，出臺優惠政策，創新體制機制，鼓勵和調動廣大群眾的積極性。

4.要加強對水土保持生態修復工作的組織領導

生態修復是一項涉及多部門的系統工程，必須做好統籌規劃和協調，采取行政、經濟和法律等綜合手段予以推進。要建立部門協作機制，明確各部門在水土保持生態修復中的職責，相互配合，相互支持，形成合力。各級水利水保部門要進一步提高認識，真正把依靠生態修復作為生態建設的重要內容；要當好政府參謀，搞好統一規劃和協調，做好技術指導服務與監督管理工作；搞好生態修復宣傳，增強全社會生態保護意識。同時做好封禁修復區群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。

[1]陳廣宏.寧夏封山禁牧生態修復的實踐與思考[J].中國水土保持，2007（5）.

[2]水利部水土保持司.水土保持取得突破性發展[J].中國水利.2011（1）.

責任編輯 張瑜洪

Effectiveness and experience of water and soil conservation and ecological restoration work

Zhang Wencong，Gao Yuan

Ecological restoration of water and soil conservation is effective for erosion control and is suitable for China's national conditions.Through analysis of the necessity and feasibility of water and soil conservation of ecological restoration，major progress of China's water and soil conservation work is proved and the practical experiences are summarized.The important position of ecological restoration work in the water and soil conservation work is emphasized.

water and soil conservation； ecological restoration； effectiveness； experience

張文聰，副處長，高級工程師。

S157

B

1000-1123（2011）12-0062-03

2011-06-03