新水土保持法主要制度解讀

水利部水土保持司副司長 牛崇桓

新水土保持法主要制度解讀

水利部水土保持司副司長 牛崇桓

制度1.水土保持目標責任制和考核獎懲制度

【法律規定】國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。（新水土保持法第四條第二款）

1.水土保持關乎國計民生，是政府的一項重要職責。水土保持的艱巨性、長期性、廣惠性和公益性，決定了水土保持任務的落實不能完全依靠和運用市場經濟機制進行，而必須充分發揮政府的組織引導作用。我國水土保持工作60多年的實踐證明，只有各級人民政府高度重視，并將水土保持工作列入重要議事日程，組織和調動各方面力量，才能真正搞好水土保持工作。

2.建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度的必要性。對水土流失重點防治區縣級以上地方人民政府實行水土流失防治目標責任制和考核獎懲制度，是強化水土保持政府管理責任，推動水土保持工作順利開展的重要舉措和制度保障。一是有利于各級政府把水土流失防治任務真正納入各級政府的國民經濟和社會發展計劃、年度工作計劃，落實水土保持的資金投入，確保水土流失防治任務真正得以落實。二是有利于協調政府各級、各部門層層分解落實責任，把水土流失防治的任務定量化、指標化，齊抓共管水土保持工作，調動各方面防治水土流失的積極性。三是有利于增加政府水土保持工作的透明度，動員全社會對水土保持工作的監督。四是通過政府目標管理，加強了各級政府對水土保持工作的責任感和使命感，推進責任政府建設。

3.水土保持目標責任制和考核獎懲制度的內容。一是要明確各級水土保持目標責任制和考核獎懲制度的范圍。上一級人民政府在其確定的重點預防區和重點治理區范圍內對下一級人民政府進行考核和獎懲。二是要明確水土保持目標責任制和考核獎懲制度的具體內容。將年度生產建設項目水土保持方案編報和實施率、水土流失治理面積、水土保持投入占財政收入的比例等可量化、可測定的指標作為考核內容納入政府目標管理。三是要明確水土保持目標責任制和考核獎懲制度的具體考核獎懲措施。

制度2.水土流失調查制度

【法律規定】國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。（新水土保持法第十一條）

1.水土流失調查及其公告是水土保持工作的重要基礎。水土流失調查是指在全國范圍內定期開展普查的一項制度。調查及其公告制度有利于各級政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經濟政策提供重要支撐，也是對法律賦予公民知情權、參與權和監督權的尊重，是法治政府的體現，有利于增強全民的水土保持意識，調動社會力量參與水土流失防治的積極性。

2.水土流失調查及其公告的主體。全國水土流失調查及其公告的主體是水利部。在省（自治區、直轄市）行政區內開展的水土流失調查及其公告主體是省級水行政主管部門。

3.全國水土流失調查及其公告與省級水土流失調查及其公告的關系。省級調查與公告一般應服從全國性定期調查的總體部署。如有特殊情況，可適當加密頻次，自行確定調查范圍。省級水行政主管部門在水土流失調查結果公告前須向水利部進行備案，接受備案機關對省級水土流失調查結果的審核，確保調查結果符合有關要求。

制度3.水土流失重點防治區制度

（一）水土流失重點防治區的劃分與公告

【法律規定】縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。

對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。（新水土保持法第十二條）

1.劃分水土流失重點防治區是開展水土保持工作的重要基礎。劃分重點防治區，其目的是實行分區防治，分類指導，有效開展水土流失預防和治理。

2.劃定并公告水土流失重點防治區是縣級以上人民政府的一項職責。重點防治區的劃分涉及多個部門和多方利益，需要政府組織、協調才能完成。經政府劃定并公告的水土流失重點防治區，既具有法律保障效力，又是科學開展防治工作的重要依據。

3.劃定水土流失重點預防區和重點治理區的依據。水土流失嚴重地區主要是指人口密度較大、人為活動較為頻繁，自然條件惡劣、生態環境惡化、水旱風沙災害嚴重，水土流失是當地和下游國民經濟和社會發展主要制約因素的區域。

水土流失重點防治區分為四級，即國家級、省級、市級和縣級。具體劃定時，需要審慎對待、科學論證。

（二）水土流失重點防治區的保護和治理

【法律規定】禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。（新水土保持法第二十一條）

生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。（新水土保持法第二十四條）

國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。（新水土保持法第三十條）

1.禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜。隨著我國經濟發展和群眾生活水平的提高，現在已有條件解決農村能源替代問題。因此，法律規定禁止在水土流失重點預防區和重點治理區從事這類活動。

2.禁止在水土流失重點預防區和重點治理區濫挖蟲草、甘草、麻黃。蟲草、甘草、麻黃等具有藥用的植物大多生長在青藏高原、北方草原、干旱半干旱等地區。這些地區生態極為脆弱，采挖藥材對地表擾動強度大，植被破壞也大，引發和加劇水土流失，危害極大。因此本法明確禁止在水土流失重點預防區和重點治理區濫挖蟲草、甘草、麻黃。

3.一般生產建設項目在選址選線時應當避讓重點預防區和重點治理區。水土流失重點預防區一般為植被良好、水土流失相對較輕區域，許多是江河源頭區、飲用水水源區和水源涵養區；水土流失重點治理區一般為水土流失嚴重、開展重點治理的區域，對當地和下游產生嚴重影響。重點預防區和重點治理區具有較為重要的水土保持功能，對國家或區域生態安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等都具有重大影響。在重點預防區和重點治理區，中央和地方投入了大量資金，建設重點工程，進行預防保護和綜合治理，其成果發揮著愈來愈大的作用。重點預防區和重點治理區對當地經濟社會的發展具有重要影響，需要嚴格保護。特別是涉及或影響到流域或區域生態安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產建設項目必須從嚴控制，嚴格避讓。對國家重要基礎設施建設、重要民生工程、國防工程等在選址、選線時無法避讓水土流失重點預防區和重點治理區的，應當依法提高水土流失防治標準，嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍，減少工程永久或臨時占地面積，加強工程管理，優化施工工藝，最大限度地減輕水土流失和生態環境影響。

4.國家加強在水土流失重點預防區和重點治理區水土保持重點工程建設。國家應在這些地區集中開展水土保持重點工程建設，安排大型生態建設項目，實行集中、連續和規模治理，有效預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，維護生態安全，保障經濟社會的可持續發展。

制度4.水土保持規劃制度

（一）水土保持規劃的內容、分類及效力

【法律規定】水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。（新水土保持法第十三條第一款）

水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。（新水土保持法第十三條第二款）

水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。（新水土保持法第十四條第二款）

1.水土保持規劃的內容。水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施是組成水土保持規劃的五個關鍵要素。編制規劃時，一是要系統分析評價區域水土流失的強度、類型、分布、原因、危害及發展趨勢，全面反映水土流失狀況。二是要根據規劃范圍內各地不同的自然條件、社會經濟情況、水土流失及發展趨勢，進行水土流失類型區劃分和水土保持區劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據區域自然、經濟、社會發展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標。四是分類施策，確定防治任務，提出防治措施，包括政策措施、預防措施、治理措施和管理措施等。

2.水土保持規劃的分類。水土保持規劃分為總體規劃和專項規劃兩大類。對行政區域或者流域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，是總體規劃；根據整體部署對水土保持某一專項工作或者某一特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署，是專項規劃。水土保持專項規劃種類相對較多，如預防保護、監督管理、綜合治理、生態修復、監測預報、科研與技術推廣、淤地壩建設、黑土地開發整治、崩崗侵蝕治理等。專項規劃應當服從總體規劃。

3.水土保持規劃的效力。經批準的水土保持規劃是水土保持工作的總體方案和行動指南，具有法律效力，違反了水土保持規劃就是違法。一方面水土保持規劃所確定的目標任務，應當納入政府目標責任和考核獎懲體系，政府及相關部門如不采取有效措施予以實現，是一種行政不作為；另一方面水土保持規劃所劃定的水土流失重點防治區及其確定的對策措施，政府及有關部門、相關利害關系人應當服從和落實。

（二）水土保持規劃的編制

【法律規定】縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。（新水土保持法第十四條第一款）

水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。（新水土保持法第十條）

編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。（新水土保持法第十三條第三款）

1.編制主體。水土保持規劃由水行政主管部門牽頭負責，會同發展改革、財政、林業、農業等部門編制。

2.編制的基礎。水土流失調查結果和重點防治區的劃定是編制水土保持規劃的基礎。作為指導水土保持工作的綱領性文件，水土保持規劃只有在水土流失調查結果和重點防治區劃定的基礎上進行編制，才更具有科學性、針對性、指導性和可操作性。

3.編制的原則。水土保持規劃編制應遵循統籌協調、分類指導的原則。

4.編制水土保持規劃應當征求專家和公眾的意見。征求有關專家意見，目的是提高規劃的前瞻性、綜合性和科學性；征求公眾意見，目的是聽取群眾的意愿和呼聲，維護群眾的利益，提高規劃的針對性、可操作性和廣泛性。

（三）水土保持規劃與相關規劃的關系

【法律規定】水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。（新水土保持法第十三條第三款）

有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。（新水土保持法第十五條）

1.水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相互協調。土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等是根據自然及資源狀況和經濟社會發展的要求，對土地及水資源的保護、開發和利用的方向、規模、方式，以及對城市及村鎮布局與建設、環境保護與治理等方面作出的全局性、整體性的統籌部署和安排。這些規劃的實施，涉及大量的水土流失預防和治理問題，規劃編制時應當適應國家和區域水土保持的要求，安排好水土流失防治措施。同時，開展水土流失預防和治理也要考慮國家對土地和水資源的保護、開發利用，以及城鄉建設和環境保護的需要，既要發揮水土保持的支撐作用，也要確保水土資源得到有效保護和可持續利用。

2.基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等規劃中，應提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。編制有關基礎設施、礦產資源開發、城鎮建設和公共服務設施建設等規劃時，組織編制機關應當從水土保持角度，分析論證這些規劃所涉及的項目總體布局、規模以及建設的區域和范圍對水土資源和生態環境的影響，并提出相應的水土流失預防和治理的對策和措施；對水土保持功能造成重大影響的，應在規劃中單設水土保持篇章。同時，本條規定，規劃的組織編制機關應當在規劃報請批準前征求同級人民政府水行政主管部門意見，并采取有效措施，落實水土保持的有關要求，確保這些規劃與批準的水土保持規劃相銜接；確保規劃確定的發展部署和水土保持安排，符合本法規定的禁止、限制、避讓的規定，符合預防和治理水土流失、保護水土資源和生態環境的要求。

（四）水土保持規劃是各地開展水土保持工作的重要依據。

【法律規定】地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。（新水土保持法第十六條）

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，……（新水土保持法第二十五條第一款）

國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。（新水土保持法第三十三條）

1.開展封育保護、自然修復和植樹種草應當按照批準的水土保持規劃。水土流失防治的工程措施、植物措施、保護性耕作措施都應按照經批準的水土保持規劃統籌安排、科學配置。地方政府應按經批準的、完整統一的水土保持規劃組織實施水土保持植被建設。

2.開展水土流失治理應遵循經批準的水土保持規劃。按照水土保持規劃實施水土流失治理，可以避免治理工作的隨意性和盲目性，保證治理工作科學、有序開展、發揮效益。水土保持工作綜合性很強，涉及多部門、多行業，我國水土流失防治工作主要由各級水行政主管部門組織實施，農業、林業、國土等部門具體承擔了部分水土保持生態建設任務，交通、能源、旅游等行業也承擔了其生產建設項目水土流失防治責任。

3.“容易發生水土流失的其他區域”應由水土保持規劃確定。生產建設項目是否可能造成水土流失，不僅與項目所處的地貌類型有關，還與項目所在的微地貌（河道兩側、居民點周邊等）及項目特點（規模、性質、挖填方量、施工周期等）有關。因此，新法科學界定了水土保持方案制度的適用范圍，提出“容易發生水土流失的其他區域”應由水土保持規劃確定。

制度5.崩塌滑坡危險區和泥石流易發區公告制度

【法律規定】地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。（新水土保持法第十七條）

1.地方各級人民政府要承擔對本轄區內的取土、挖砂、采石等活動的管理責任。取土、挖砂、采石活動直接在地表施工，土石方挖填量大，造成地表結構破壞、植被占壓，是最為普遍、最容易引發水土流失及其危害的生產建設活動。地方各級人民政府要加強對取土、挖砂、采石的管理，統籌規劃設置取挖采地點，規范取挖采行為，切實采取有效預防和治理措施，確保因取挖采造成的水土流失大幅度減少，水土流失等災害得到有效控制，保障生態安全和公共安全。

2.崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發性強、歷時短、危害嚴重等特點。在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區取土、挖砂、采石，極易導致應力變化，引發崩塌、滑坡和泥石流等，給群眾生命財產帶來巨大損失，嚴重危及公共安全。因此，本法明確禁止在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區的取土、挖砂、采石行為。

3.本法規定崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，應由縣級以上地方人民政府進行劃定并予以公告。崩塌、滑坡和泥石流易發區的劃分要根據地形地質、氣象、植被等自然情況，統籌崩塌、滑坡和泥石流的易發性、危害風險和經濟社會發展需求，綜合論證，科學劃定。采取公告、設置標志牌等多種宣傳方式對劃定的區域和禁止行為予以公告。劃定并公告崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區既可以使社會公眾認識到在劃定區域從事這些活動會產生的嚴重危害，杜絕在該區域從事取土、挖砂、采石等活動，也是依法加強對取挖采行為的管理，打擊違法行為的依據。

制度6.地貌植被保護制度

【法律規定】水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。（新水土保持法第十八條）

禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。（新水土保持法第二十一條）

林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；……（新水土保持法第二十二條第一款）

1.地貌和植被具有較強的水土保持功能，必須切實加以保護。地貌和植被對地表及地表層下的土壤或細顆粒沙具有很強的保護作用，可以防止或者降低降雨、大風對地表的侵蝕，減輕水土流失及其危害，形成良好的生態自我調控機制，有保護水土資源、防災減災、改善生態、促進社會進步等方面的作用。因此，需要對地表及植被進行特別的保護。

2.嚴格保護水土流失嚴重、生態脆弱區地貌植被。水土流失嚴重、生態脆弱區的植被生長極為緩慢，自然形成的草甸、地表結皮，是經過長期自然選擇而保留下來的天然保護屏障，具有較強的水土保持功能，這些地貌和植被一旦被破壞，幾乎沒有恢復的可能，會導致生態環境中水、土等自然物質和自然能量的短缺，打破生態環境的平衡，會導致原有系統的演替路徑甚至是方向發生逆轉，極易造成生態系統退化，危害十分嚴重，必須嚴格保護。

3.積極營造和禁止開墾、開發植物保護帶。在侵蝕溝及河湖庫岸周邊設置植物保護帶對預防和減輕水土流失具有十分重要的作用。一是控制水流和沖刷，護坡和固岸，減少人為破壞；二是攔截泥沙，有效控制和減少水土流失及其危害；三是改善生態，減少面源污染，凈化水質。因此，本法規定應嚴格保護植物保護帶，禁止開墾、開發，改變土地利用方向。

4.禁止毀林、毀草開墾，禁止采集發菜，禁止鏟草皮、挖樹兜。毀林、毀草開墾是指將已有的林木（包括天然林、次生林）和草地損毀后，開墾為耕地并種植農作物的行為。由于清除了原有的林草植被，土地裸露，生產中還要擾動土地、翻耕疏松，會帶來嚴重的水土流失。因此，法律明令禁止以上幾種行為，保護植被。

5.加強水源涵養林、水土保持林、防風固沙林的保護。水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等對保護土地資源、涵養水源、防治水土流失、維護生態系統的穩定性，具有重要作用，必須加強保護。在林木更新時，必須采用科學合理的方式進行林木采伐，以保護林下植被、避免大面積土地裸露，造成嚴重的水土流失。

制度7.陡坡地禁墾制度

【法律規定】禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。（新水土保持法第二十條）

1.必須禁止開墾陡坡地。根據有關研究成果，25度是土壤侵蝕強度顯著增加的臨界坡角，開墾和耕種25度以上陡坡地，其水分、養分、土壤的流失量比緩坡耕地大的多，陡坡耕地較緩坡耕地的土壤流失量可高出2～3倍。因此，必須禁止開墾陡坡地。

2.25度以上的陡坡地種植經濟林必須滿足相應水土保持要求。坡地上種植經濟林的現象在我國較為普遍，特別是在我國南方集中連片種植經濟果木林，極易產生非常嚴重的水土流失。因此，應對陡坡地種植經濟林提出明確的水土保持要求。首先要科學選擇樹種，種植耗水量小、根系發達、密度大、植被覆蓋率高的樹種，減少因單一樹種或品種不當加重水土流失；其次是確定合理規模，經濟林要與生態林相配套布設，經濟效益與生態防護效益兼顧；第三是采用有利于水土保持的造林措施，并采取攔水、蓄水、排水等措施，防止形成較大坡面的徑流和沖刷，綜合防治可能產生的水土流失。在我國南方的海南、廣東、福建、浙江、江西、湖南、廣西、云南、貴州等省，陡坡地種植經濟果木林的情況較多，面積也非常大，更需要改進種植和經營方式，防止水土流失。

3.我國地域廣闊，自然條件各異，水土資源分布不均，社會經濟發展水平不同，特別是人均耕地、可利用土地資源也不均衡，人地矛盾尖銳程度、25度以下土地資源量不同，因此法律授權省、自治區、直轄市可以根據實際情況規定小于25度的禁墾坡角。如東北黑土漫川漫崗區，盡管坡度不大，但因其坡長特別長，且降水量和降水強度較大，坡面水流具有較強的沖刷力，造成的水土流失非常嚴重，黑龍江省針對這種情況將禁墾坡角限定為15度。此外，寧夏、內蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區在地方性法規中也規定了小于25度的禁墾坡角。在國家和各省、自治區、直轄市規定的禁墾坡角基礎上，縣級人民政府要通過深入細致的調查研究、科學規劃，劃定具體的禁墾范圍，向社會公告，并要明確管理制度，落實防治水土流失的措施。

制度8.水土保持方案制度

【法律規定】在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。（新水土保持法第二十五條）

依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。（新水土保持法第二十六條）

1.水土保持方案編報范圍、主體。生產建設項目是否造成水土流失，不僅與項目所處大地貌類型有關，還與項目所在的區域及項目特點（規模、性質、挖填土石方量、施工周期等）有關，水土保持方案編報范圍不僅包括山區、丘陵區、風沙區，還包括水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域。在上述區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案并按照經批準的水土保持方案，采取水土保持預防和治理措施。

2.水土保持方案編制機構。生產建設單位沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。水土保持方案既要對主體工程的設計報告進行水土保持論證，對水土流失防治目標、任務和標準作出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時措施進行設計，對水土保持方案實施提出要求，技術復雜，專業性強。同時，生產建設項目水土流失防治關系到人民群眾的切身利益，涉及公眾生命和財產安全。因此，作為主體工程項目技術設計的組成部分，同建設項目主體設計一樣，要求編制單位熟悉國家有關法律法規和技術標準規范，具備相應的技術條件和能力。

3.水土保持方案的內容。水土保持方案應當包括：一是水土流失防治的責任范圍，包括生產建設項目永久占地、臨時占地及由此可能對周邊造成直接影響的區域；二是水土流失防治目標，在生產建設項目水土流失預測的基礎上，根據項目類別、地貌類型、項目所在地的水土保持重要性和敏感程度等，合理確定擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等目標；三是水土流失防治措施，根據項目特性及項目區自然條件、水土流失特點，采取工程措施、植物措施、臨時防護措施和管理措施；四是水土保持投資，根據水土保持投資編制規范，估算各項水土保持措施投資及相關的間接費用。

4.水土保持方案的審批。水土保持方案由縣級以上人民政府水行政主管部門審批，具體辦法由國務院水行政主管部門制定。

5.水土保持方案的變更。由于水土保持方案是項目立項或核準階段的技術文件，大多數行業和項目達到可行性研究的深度。工程設計的后續階段及在工程實施期間，主體工程的地點、規模發生較大變化時，將引起水土流失防治責任范圍、防治措施及措施布置的變化，因此生產建設項目應當補充或者修改水土保持方案并報原審批部門批準。此外，水土保持方案在實施過程中，水土保持措施發生重大變更的，應報原審批機關批準。

6.水土保持方案是生產建設項目開工建設的前置條件。依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，開工建設前，建設單位應當委托具有相應技術條件和能力的機構編制水土保持方案，并報水行政主管部門批準。生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的生產建設項目不得開工建設。

制度9.水土保持“三同時”制度

【法律規定】依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；……（新水土保持法第二十七條）

1.水土保持“三同時”制度的含義。水土保持“三同時”制度是督促生產建設單位在生產建設全過程落實水土保持防治要求的一種保障制度，就是要求依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。這也是我國多年水土保持工作實踐中，防治生產建設項目水土流失行之有效的做法。

2.同時設計。生產建設項目水土保持設施的設計要與項目主體工程設計同時進行，以保證其針對性、可操作性。工程設計過程是分階段逐步深化的，主要包括項目可行性研究報告或項目申請核準報告、初步設計和施工圖設計。同時設計就是在可行性研究階段要編報水土保持方案，在初步設計和施工圖設計階段要根據批準的水土保持方案和有關技術標準，組織開展水土保持設計，編制水土保持設計篇章，并成為工程設計的重要組成部分。

3.同時施工。水土保持措施應當與主體工程建設同步建設實施。水土保持措施不能滯后于主體工程，應當與主體工程建設基本同步，以達到防治水土流失的效果；水土保持措施施工的時效性強，生產項目在施工過程中，如果不及時采取措施，就可能導致嚴重水土流失，開挖面、棄渣場等還可能引發崩塌、滑坡、泥石流等災害，危及人民生命財產安全。同時施工就是確保水土保持措施及時、有效發揮作用，建設過程中的水土流失得到有效防治，水土流失危害得到有效控制。

4.同時投產使用。完成的水土保持措施與主體工程同時投產使用，以確保生產建設項目水土流失防治責任的全面落實。水土保持措施應與主體工程同時完成，并投產使用，既發揮防治水土流失、恢復和改善生態環境的作用，也保障主體工程安全運行。不能出現主體工程已完工甚至投產使用，而水土保持措施沒有完成，水土流失依然存在的情況。水土保持設施竣工驗收是水土保持“三同時”制度中“同時投產使用”的中心內容，也是水土保持“三同時制度”能否得到貫徹落實的關鍵環節，同時也是檢驗生產建設項目是否按照批準的水土保持方案對建設活動造成水土流失進行了有效的防治，防治的效果是否達到了水土保持有關規范的要求。

制度10.生產建設項目水土保持設施驗收制度

【法律規定】……生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。（新水土保持法第二十七條）

1.水土保持設施驗收是生產建設項目竣工驗收的專項驗收。水土保持設施竣工驗收是水土保持“三同時”制度中“同時投產使用”的具體規定，是檢驗生產建設項目是否依法履行水土流失防治義務，是否按照批準的水土保持方案及時有效地實施了水土流失防治措施，防治的效果是否達到了國家標準和要求的重要檢驗過程。生產建設項目竣工驗收應當向水土保持方案批準機關申請組織開展水土保持設施專項驗收。水土保持設施竣工驗收是把好生產建設項目人為水土流失防治的最后一道關口，水土保持方案批準機關必須把好水土保持設施驗收關，確保責任明確、方案和設計得到落實、達到水土保持措施設計效果，并長期發揮作用。

2.水土保持設施驗收是生產建設項目投產使用的前置性條件。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得通過竣工驗收，不得投產使用。如規定火電廠項目應當在168小時試運行后完成水土保持專項驗收，公路鐵路項目應當在工程完工試通行期間完成水土保持專項驗收，采礦項目在基建完工投產時完成水土保持專項驗收。

制度11.水土保持生態效益補償機制

【法律規定】國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。（新水土保持法第三十一條）

1.建立水土保持生態補償機制十分必要。水土保持生態效益補償機制是以保護水土資源、維護生態、促進人與自然和諧為目的，根據水土保持生態系統服務價值、建設和保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整水土保持生態建設和經濟建設相關各方之間利益關系的經濟政策。建立水土保持生態效益補償機制，就是要在流域上下游等區域間既公平承擔水土流失預防和治理責任，同時也公平享受水土保持和生態建設成果（效益）。國家建立和完善水土保持生態效益補償機制，有利于解決生態保護和建設資金短缺的問題，促進區域協調發展，緩解不同地區因資源稟賦、生態功能定位不同導致的發展不平衡問題，促進共同富裕，實現生態和經濟建設雙贏。

2.水土保持生態效益補償機制是國家生態效益補償機制的一個重要組成部分。《國務院關于加強水土保持工作的通知》《開發建設晉陜蒙接壤地區水土保持規定》《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等文件都提出：要建立和完善水電、水利、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、水利、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防治水土流失。所以，將水土保持生態效益補償納入國家生態補償制度，是社會經濟和生態環境和諧發展和可持續發展的需要，這對于強化企業珍惜資源、節約資源、保護資源的意識，保護和涵養水源，改善生態環境，加快水土流失治理速度等，均能起到較大的推動作用。

3.水土保持生態效益補償有一定的實踐基礎。如廣東、河北、福建等省對已經發揮效益的水庫，從其水電收入中按照一定比例提取資金用于庫區及上游水土保持工作；山西柳林、河南義馬等地采取以治理代補償方式，開展 “一礦一企治理一山一溝”、“一企一策治理一山一溝”，督促礦產資源開發企業負責所在區域水土流失的防治，實現了生態和經濟建設的雙贏。

制度12.水土保持補償費制度

【法律規定】在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。（新《水土保持法》第三十二條第二款）

1.水土保持設施、地貌植被。水土保持設施是指具有預防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和植被的總稱，人工建筑物主要包括：（1）水平階（帶）、魚鱗坑、梯田、截水溝、沉沙池、蓄水塘壩或蓄水池、排水溝、溝頭防護設施、跌水等構筑物；（2）骨干壩、淤地壩、攔沙壩、尾礦壩、谷坊、護坡、護堤、擋土墻等工程設施；（3）監測站點和科研試驗、示范場地，標志碑牌、儀器設備等設施；（4）其他水土保持設施。人工植被包括水土保持林（草）、水源涵養林、防風固沙林、植物埂（籬）、植物保護帶等。地貌植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態敏感地區、生態脆弱地區的沙殼、結皮、地衣等。

2.水土保持功能。水土保持功能指水土保持設施、地貌植被所發揮或蘊藏的有利于保護水土資源、防災減災、改善生態、促進社會進步等方面的作用。生產建設活動中不能恢復水土保持功能的情況主要有：（1）水土保持設施、地貌植被被永久占壓、損壞的，以及采取水土保持措施仍不能恢復原有水土保持功能的；（2）生產建設中水土保持設施、地貌植被被臨時占壓、損壞，造成水土保持功能喪失不能恢復的。

3.建立水土保持補償費制度的作用。補償實行“誰破壞、誰補償”的原則，一是滿足異地開展預防和治理水土流失，恢復和維護區域水土保持功能的需要；二是彌補水土保持功能損失的需要；三是對造成的水土流失危害進行補償；四是發揮經濟調控、導向作用的需要，以促進生產建設單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設施、地貌植被的占壓、損壞范圍。

4.繳納對象與計征范圍。繳納水土保持補償費的對象是指開辦需要編制水土保持方案的生產建設項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人。計征范圍是生產建設活動中損壞水土保持設施和地貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復其原有水土保持功能的，都應繳納水土保持補償費。水土保持補償費專項用于水土流失預防和治理，并由水行政主管部門組織實施。

5.水土保持補償費的征收管理。法律授權國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定水土保持補償費征收管理辦法。研究制定征收使用管理辦法要充分考慮以下四個方面的因素：一是要考慮各地經濟社會發展水平，不能在征收標準上全國“一刀切”；二是要考慮開辦生產建設項目及從事其他生產建設活動的單位或者個人的承受能力；三是要考慮征收手續的簡便、可操作，不宜過于繁瑣；四是統籌考慮補償費征收使用的全國統一規范和各地具體執行存在合理差異的問題。

制度13.水土保持重點工程建設和運行管護制度

【法律規定】國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。（新水土保持法第三十條）

1.國家加強在水土流失重點預防區和重點治理區水土保持重點工程建設。水土流失重點預防區是水土流失潛在危險較大，對國家或區域生態安全有重大影響的生態脆弱或敏感地區。重點治理區是指水土流失嚴重，且嚴重的水土流失已成為當地和下游經濟社會發展的主要制約因素的地區。這些地區嚴重的水土流失能否得到有效治理，脆弱的生態狀況能否得到切實保護，對改善當地群眾生產生活條件、改善生態環境、保障國家和地區經濟社會的可持續發展具有重要作用。因此，國家應在這些地區集中開展水土保持重點工程建設，安排大型生態建設項目，實行集中、連續和規模治理，有效預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，維護生態安全，保障經濟社會的可持續發展。

2.水土保持重點工程建設應當因地制宜，因地施策，對位配置各項水土保持措施。實施水土保持工程建設，要以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜采取工程措施、植物措施和保護性耕作措施。坡耕地和侵蝕溝是我國水土流失的主要來源地。因此，在國家重點工程建設中要突出加強坡改梯和黃土高原地區淤地壩工程建設。實施坡改梯和淤地壩建設一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當地的基本生產條件，解決山丘區群眾基本口糧等生計問題，促進退耕還林還草；三是可以增強山丘區農業綜合生產能力，促進農村產業結構調整，為發展當地特色經濟奠定基礎；四是可以有效保護耕地資源，減輕水土流失對土地的蠶食。

3.各級水行政主管部門要加強對水土保持重點工程的建設和運行管理。加強對水土保持重點工程的建設和運行管理，可以確保工程建設質量，保證工程安全運行和正常發揮效益。近年來，水利部制定了《國家水土保持重點建設工程管理辦法》《水土保持重點工程管理暫行規定》等，明確和規范了國家水土保持重點工程的立項、設計、施工、檢查、監理、驗收等相關環節的程序和要求。已建成的水土保持重點工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護，不但其正常的水土保持效益難以發揮，水土保持投入也無謂浪費，而且有的工程措施還可能產生穩定安全問題，甚至威脅群眾生命財產安全。地方各級水行政主管部門要加強對水土保持設施的維護，建立和完善運行管護制度，明確管護對象、責任、內容和要求，建立管護臺賬，做好日常檢查、維護，確保重點水土保持工程效益長期穩定發揮。

制度14.水土保持監督檢查制度

【法律規定】縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。（新水土保持法第四十三條）

縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。（新水土保持法第二十九條）

水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

（三）進入現場進行調查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。（新水土保持法第四十四條）

1.水土保持監督檢查的主體。縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監督檢查的主體，即縣級以上人民政府水行政主管部門在其管轄范圍內獨立行使水土保持監督檢查職權。

2.水土保持監督檢查的概念。水土保持監督檢查是指縣級以上人民政府水行政主管部門，依據法律、法規、規章及規范性文件或政府授權，對所轄區域內公民、法人和其他組織與水土保持有關的行為活動的合法性、有效性等的監察、督導、檢查及處理的各項活動的總稱，如實施水土保持行政許可、行政檢查、行政處理等。因此，水土保持監督檢查屬行政管理范疇，是公共行政的有機組成部分，需要運用國家行政權力來保護生態環境和公眾利益，依法對違法行為進行行政處罰；同時，水土保持監督檢查屬于法定職權，各級水行政主管部門及其監督管理機構不能超越法律和國務院所規定的職權違法行事。

3.水土保持監督檢查內容。水土保持監督檢查的內容主要包括三個方面的水土保持情況：一是水土保持監督管理貫徹落實水土保持法律法規的情況，主要包括水土保持法律法規的宣傳普及、配套法規政策體系的建設、監督執法隊伍的建設以及生產建設單位落實水土保持 “三同時”制度情況等；二是水土流失預防和治理開展情況，主要包括水土流失重點預防區和重點治理區的劃定、水土保持規劃的編制、重點治理項目的安排和實施、經費保障等；三是水土保持科技支撐服務開展情況，主要包括水土保持監測網絡建設與監測預報、技術標準制定、科學研究與技術創新，以及水土保持方案編制、驗收評估和監理監測的技術服務等。

4.流域管理機構的水土保持監督檢查職權。流域管理機構是國務院水行政主管部門的派機構，在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的水土保持監督檢查職權。

5.水土保持監督檢查的職權。這是保證水政監督檢查人員深入現場，掌握實際情況，依法查清違法事實，獲取證據的重要手段，同時也是對相對人辯護、申訴和第三者舉報見證的保障措施，具體包括：（1）要求被檢查單位或者個人提供的有關文件、證照、資料，主要是指從事水土保持及相關業務的公民、法人以及其他組織擁有的、與水土保持相關的文件、證照、資料，如生產建設項目水土保持方案批復文件、水土保持方案編制和監測資質、水土保持監理和監測資料等；（2）要求被檢查單位或者個人說明預防和治理水土流失的有關情況，主要是指被檢查單位和個人對其活動造成水土流失的范圍與程度、預防和治理措施體系布設、資金投入、監理監測、防治效果等作出解釋；（3）現場調查、取證，調查主要是指詢問當事人和證人，取證主要指深入現場，勘驗檢查。證據主要包括書證、物證、試聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄以及現場筆錄等。對被檢查單位或者個人正在從事的違反本法規定的行為，水政監督檢查人員有權要求立即停止。當被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。水政監督檢查人員實施查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備是行政強制措施，須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時，報經水行政主管部門批準后方可實施。

制度15.水土保持監測公告制度

【法律規定】國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預防和治理情況。（新水土保持法第四十二條）

1.發布水土保持監測公告是水利部和省（區、市）水行政主管部門的法定職責。監測的數據和信息關系到國家宏觀決策、關系到公眾利益，水土保持監測數據是國家和地方制定水土保持法律、法規、政策以及編制規劃的基礎，是各級人民政府生態建設決策和水土保持監督執法的依據。（1）發布公告對制定水土流失防治與生態建設政策、編制水土保持規劃、評價與檢查水土保持及生態建設重大工程成效、實行政府水土保持目標責任制、保證社會公眾充分享有知情權、參與權、監督權，都具有重要作用。（2）依法開展區域和流域水土保持監測、生產建設項目水土流失監測、定期組織全國水土流失調查，是公告的基礎和數據來源。（3）水利部和省（自治區、直轄市）水行政主管部門應建立水土保持監測公告制度，建立和完善水土保持監測信息發布和共享機制。市級、縣級水行政主管部門也可根據需要，開展水土保持監測工作。

2.水土保持監測公告應定期發布。對全國、七大流域、較大區域的水土保持監測公告可每5年、10年發布一次，以滿足國家五年發展規劃、十年中期規劃的需要；對水土流失重點預防區和重點治理區可發布年度水土保持監測公告；對特定區域、特定對象的監測，可適時發布。

3.水土保持監測公告的基本內容。（1）水土流失情況，主要包括水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等各類侵蝕的面積、分布情況，各級侵蝕強度（微度、輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈侵蝕）的面積、分布情況，并分析變化情況及趨勢。（2）水土流失造成的危害，如進入江河、湖泊、水庫的泥沙量，發生崩塌、滑坡、泥石流的情況，嚴重水土流失災害事件及造成生命財產損失情況等。（3）水土流失預防和治理的情況，如重點預防和治理工程建設情況、保存情況、成效，重大政策、重要活動等。上述內容中應包括生產建設項目的水土流失預防、治理及監測數據和成果。

制度16.生產建設項目水土保持監測制度

【法律規定】對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。

從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。（新水土保持法第四十一條）

1.開展水土保持監測是大中型生產建設項目生產建設單位的法定義務。根據誰造成水土流失、誰負責治理、誰負責監測的原則，造成水土流失的生產建設單位有責任和義務開展水土保持監測。水土保持監測可以為建設單位自查和管理提供支撐，可以全面監控和管理各個施工建設單位和施工現場，對存在的問題及時進行整改和處置，最大限度地避免可能發生的水土流失、生態環境破壞和潛在危害。通過水土保持監測，可以及時發現重大水土流失隱患和事件，確保應急措施及時、到位，避免引發嚴重后果，造成重大災害和損失。同時，通過實施對水土保持措施的成效監測，還可以調整和優化水土流失防治措施，使生產建設項目的水土流失防治達到國家標準。

2.水土保持監測的重點。大中型生產建設項目是水土保持監測的重點。擾動地表和破壞植被面積較大、挖填土石方量較多的項目，容易引發較為嚴重的水土流失，是開展水土保持監測的重點。關于大中型項目的劃分，按國家基本建設項目建設規模和等級的有關規定執行，如煤炭等礦產開采項目是以年產量劃分、電站以裝機容量劃分等。對于小型生產建設項目，本法沒有明確規定水土保持監測義務，為防治水土流失，保障工程安全生產和正常運行，鼓勵開展監測工作。

3.水土保持監測的資質。水土保持監測的專業性、技術性較強，對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位自身具有水土保持監測能力的，可以自行對生產建設活動造成的水土流失進行監測；也可以委托具備水土保持監測資質的機構進行監測。水利部于2003年制定了水土保持監測資質管理辦法，2004年《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）將水土保持監測單位資質頒發確立為行政許可事項。根據上述規定，承擔水土保持監測的機構的基本條件是：（1）要有獨立法人資格和固定的工作場所；（2）要有健全的技術、質量和財務管理制度；（3）要有水土保持及相關專業的高中級技術人員，且須經過專門培訓，取得上崗證書；（4）要有現場監測、觀測、量測、分析與計算的儀器設備；（5）能夠嚴格按國家水土保持監測技術標準的規定，進行實地監測，確保監測質量。

4.水土保持監測成果的報告。生產建設單位定期將監測成果報告當地水行政主管部門是法定義務。此外，當出現水土流失隱患和重大危害事件時，須立即向當地水行政主管部門報告，爭取避險、搶險的有利時機，防止造成重大災害性事件和更大的損失。有關水行政主管部門根據監測報告，不定期進行檢查，發現問題及時提出整改要求。

5.水土保持監測的技術標準。從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準。為確保監測質量和監測成果的準確性、科學性，監測方式方法、使用的設備等必須遵守國家規定的統一技術標準、規范和規程。國務院水行政主管部門應根據本法的規定，完善生產建設項目水土保持監測的條件、成果、資質等管理辦法，制定相應技術標準、規程和規范。

6.水土保持監測的費用。開展水土保持監測是生產建設單位應當承擔的法律義務，相應的費用應當由生產建設單位承擔。同時，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監測機構，可以根據工作需要，對其所屬行政區內生產建設項目水土流失情況開展監測，監測成果作為評價生產建設項目水土保持工作的重要依據，監測費用應當由各級政府承擔。

制度17.其他制度

【法律規定】各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。（新水土保持法第六條）

國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。（新水土保持法第七條）

任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。（新水土保持法第八條）

國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。（新水土保持法第九條）

編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。（新水土保持法第十三條第四款）

……逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。（新水土保持法第五十五條）

……逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。（新水土保持法第五十六條）

1.宣傳教育制度。增強社會公眾水土保持意識是一項重要的政府職責，各級政府要加強組織領導，建立宣傳教育制度，加強水土保持宣傳教育，普及水土保持科學知識，增強社會公眾對水土流失危害的憂患感、對預防水土流失的責任感、對治理水土流失的緊迫感，增強水土保持法律意識。普及水土保持科學知識就是要加大宣傳、科普和教育力度，使公眾了解水土流失的相關知識，掌握水土保持的相關要求和技能，使每個單位、公民在日常的生產生活中自覺地開展水土流失的預防和治理，成為水土保持的參與者、監督者、推動者。

2.科技推廣制度。隨著科學技術的快速發展，與水土流失防治相關的新材料、新工藝、新技術不斷涌現，將它們應用到水土保持生產實踐，將會大大加快水土流失防治速度，提高水土流失防治水平，產生巨大的生態效益和社會效益。水土保持在新技術、新品種推廣等方面迫切需要得到國家的大力支持。因此，國家要加強技術推廣，提高水土保持科技水平。

3.舉報制度。水土資源是社會共有的財富，是每個社會成員的財富。任何單位和個人，只要發現有破壞水土資源和造成水土流失的行為，無論這種破壞行為是否直接影響了自身利益，都有權利并應該向有關部門進行舉報。破壞水土資源、造成水土流失的行為主要包括：毀林、毀草開墾和采集發菜，違法開墾種植農作物，向江河、湖泊、水庫等傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣，隨意取土、采石、挖砂等生產建設活動，破壞水土保持設施的行為，可能造成水土流失的生產建設項目未編報水土保持方案即開始施工，水土保持設施未驗收就投入生產，以及本法規定的其他可能造成水土流失的行為。對破壞水土資源、造成水土流失的行為，任何單位和個人都可以向當地縣級以上人民政府水行政主管部門或水土保持管理機構舉報。各級水行政主管部門或水土保持工作管理機構要為舉報創造條件，要向社會公告接受舉報的單位電話、郵箱、收信地址等內容，舉報電話要專人值守，要制定相應的舉報處理工作制度，規范接受舉報、檢查核實、處理、反饋等一系列程序，及時向舉報人反饋所舉報問題的核實和處理結果。同時，水行政主管部門要切實保護舉報人的合法權益。對于打擊報復舉報人的，一經查實要嚴肅處理，打擊報復行為構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

4.表彰和獎勵制度。縣級以上人民政府應當表彰和獎勵水土保持工作中成績顯著的單位和個人。一是表彰獎勵的主體是縣級以上各級人民政府，包括以人民政府的名義表彰，以人事或干部主管部門的名義表彰和以水行政主管部門的名義表彰等。二是表彰獎勵的對象是水土保持成績顯著的單位和個人。三是表彰獎勵的范圍應當是與水土保持工作相關的各個方面。如水土流失預防和治理、水土保持管理、科學研究和技術推廣、監測、宣傳、教育和違法行為舉報等。四是表彰獎勵的方式多樣：一類是精神方面的獎勵，可以采取表揚、嘉獎、通報表彰、授予光榮稱號等具體形式，如先進單位、先進個人、示范工程、示范流域（區）、示范縣、示范城市等；一類是物質方面的獎勵，可以采取發給一定數額的獎金、晉升工資級別等形式。

5.公眾參與制度。國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。首先，水土流失預防和治理需要全社會的廣泛參與，讓群眾參與水土保持規劃的制訂，做到民主集智、協調利益、達成共識，使政府決策充分體現人民群眾的意愿。其次，各級政府以及有關部門要制定資金、稅收、信貸、技術服務和權益保護等相關政策措施，鼓勵和支持社會力量積極主動地保護水土資源，按照水土保持規劃參與承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘；鼓勵和支持農村集體經濟組織和村民對自己所有或使用的土地上的水土流失進行治理；鼓勵和支持生產建設單位和個人按照水土保持法的規定和水土保持技術要求對生產建設過程中的水土流失進行預防和治理。各級政府要保護參與治理的單位和個人從治理成果中取得的合法收益，保障他們的合法權益不受侵犯。

6.行政代履行制度。行政代履行是指行政管理相對人拒不履行法定義務或行政機關依法對其確定的義務，行政機關或第三人代其履行義務,并由義務人承擔執行費用的行政強制措施。通過代履行的方式，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以有效查處違法傾倒且逾期不清理和造成水土流失，不進行治理的違法行為，維護良好的水土保持管理秩序。即由縣級以上地方人民政府水行政主管部門指定有清理能力的單位代為清理，有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

2011年3月1日起施行的 《中華人民共和國水土保持法》確立和強化了水土保持目標責任制和考核獎懲制度等20多項制度。這些制度的建立和完善，保證了新時期水土保持事業的健康、有序、持續發展，并成為今后水土保持改革和發展的強勁動力。本刊專題約請水利部水土保持司副司長牛崇桓對主要制度進行深入解讀。