工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

工程造價(jià)是指工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用所發(fā)生在工程上的直接費(fèi)與間接費(fèi)用總和。與工業(yè)產(chǎn)品比較，建設(shè)工程具有周期長、生產(chǎn)要素價(jià)格變化大、產(chǎn)品單件性等特征。工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制涉及到項(xiàng)目管理的各個(gè)階段，工程項(xiàng)目管理一般可分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收和工程保修等階段，為了有效控制工程造價(jià)，各階段都應(yīng)該有明確的控制目標(biāo)。根據(jù)可行性研究制定出正確的投資估算，由此作為目標(biāo)來控制初步設(shè)計(jì)，然后由根據(jù)初步設(shè)計(jì)所做出的工程概算作目標(biāo)來控制施工圖設(shè)計(jì)，按照階段順序分階段、分目標(biāo)控制直至工程結(jié)束，但是實(shí)際工程中卻大量存在著概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，造成了工程造價(jià)控制的混亂，除了因工程周期長，市場物價(jià)變動而引起的原因外，大部分是因各階段目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)，控制不力所造成的。本文著重從立項(xiàng)決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目合同管理和預(yù)結(jié)算審核出發(fā)，分析影響控制工程造價(jià)的主要因素，并根據(jù)不同階段的特點(diǎn)，提出了加強(qiáng)對工程建設(shè)管理有效控制工程價(jià)的途徑。

工程的造價(jià)是工程建設(shè)預(yù)期開支和實(shí)際開支的全部費(fèi)用總和。造價(jià)管理就是在保證施工工程質(zhì)量與工期前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段中，運(yùn)用各種管理手段和方法，將工程造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍及批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi)。其中，實(shí)施階段是工程建筑實(shí)體的形成階段，包含工程招投標(biāo)、工程承發(fā)包、工程施工與工程竣工驗(yàn)收結(jié)算等不同階段。由于該階段工程量、大涉及面廣、影響因素眾多，對施工工程總造價(jià)影響巨大，因此，該階段的造價(jià)管理顯得至關(guān)重要。

1 導(dǎo)致工程實(shí)施階段造價(jià)管理出現(xiàn)問題的原因

1.1 過分強(qiáng)調(diào)工程實(shí)施階段造價(jià)管理，嚴(yán)重忽視決策設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理將造價(jià)管理的重點(diǎn)更多的放在施工階段。而且，目前工程實(shí)際資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，施工概預(yù)算的管理與設(shè)計(jì)部門利益關(guān)系不大，設(shè)計(jì)部門往往盲目追求工程安全度與設(shè)計(jì)費(fèi)用，因此導(dǎo)致施工工程造價(jià)管理不力，項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算與工程實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)很大偏差。

1.2 有效的工程造價(jià)管理體系尚未全面建立，工程造價(jià)管理各個(gè)階段相互脫節(jié)，目前大部分基本建設(shè)項(xiàng)目均采取分段式管理模式與方法，工程估算、預(yù)算與結(jié)算分段進(jìn)行編制。而且建設(shè)單位普遍缺乏施工方面的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，對與工程建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝與新材料等往往缺乏了解，在加之工程技術(shù)人員造價(jià)管理意識普遍較為薄弱，從而導(dǎo)致工程技術(shù)與工程造價(jià)管理結(jié)合不夠，造成工程造價(jià)管理過程中各個(gè)階段的相互脫節(jié)。

1.3 現(xiàn)場簽證管理缺乏規(guī)范，施工工程設(shè)計(jì)變更較為隨意，目前，我國大部分施工工程決算審核計(jì)算依據(jù)主要是工程施工圖與現(xiàn)場監(jiān)理簽證。由于許多現(xiàn)場人員對于工程造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定了解不夠，或受利益驅(qū)使、導(dǎo)致盲目簽證、事后補(bǔ)簽、準(zhǔn)確度不夠及時(shí)效性不強(qiáng)等問題。許多施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報(bào)多、不及時(shí)辦理簽證，工程結(jié)算時(shí)搞突擊，同時(shí)，許多工程對自己呢度的要求設(shè)計(jì)深度的審查等沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成工程設(shè)計(jì)任意變更，而施工現(xiàn)場人員只顧施工，對與施工工程或工程量的增減未能及時(shí)辦理變更手續(xù)等，均給工程造價(jià)帶來不利影響。

2 工程實(shí)施階段的造價(jià)管理

2.1 合理確定材料設(shè)備價(jià)格，嚴(yán)格管理預(yù)算外費(fèi)用支出，工程材料與設(shè)備采購管理是否科學(xué)不僅影響到工程施工質(zhì)量，而且對工程造價(jià)管理影響巨大。必須對工程所需材料、設(shè)備進(jìn)行貨源市場調(diào)查研究，廣泛收集供貨商信息，密切注意市場行情，努力分析工程材料、設(shè)備價(jià)格周期變化規(guī)律，建立材料與設(shè)備貨源價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，并且是引入市場競爭機(jī)制，開展材料與設(shè)備的公開招投標(biāo)工作；同時(shí)要完善工程材料采購與管理制度，嚴(yán)格按照合同規(guī)定材料用量管理，切實(shí)根據(jù)施工圖編制采購計(jì)劃，合理確定材料價(jià)格，以降低工程整體建設(shè)成本。此外，施工單位還應(yīng)切實(shí)作好施工組織設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比評價(jià)，擇優(yōu)選擇及科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的工程施工方案，強(qiáng)化施工工程建設(shè)全方位與全過程造價(jià)管理。

2.2 嚴(yán)格管理工程設(shè)計(jì)變更程序，合理確定變更價(jià)款。建立健全設(shè)計(jì)變更審批與管理制度，明確設(shè)計(jì)變更權(quán)限范圍，突出設(shè)計(jì)變更事前管理，強(qiáng)化變更事中、事后管理；施工過程中盡量避免設(shè)計(jì)變更，盡可能地把設(shè)計(jì)變更管理在項(xiàng)目實(shí)施初期階段；對于必要設(shè)計(jì)變更及對工程造價(jià)影響較大的重大設(shè)計(jì)變更，必須切實(shí)做好工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主有關(guān)各方簽議后，出具相應(yīng)變更圖紙方可進(jìn)行變更處理；對不符合變更程序的口頭變更、便條變更及施工單位和監(jiān)理單位擅自變更設(shè)計(jì)施工圖的工程量不予認(rèn)可；如果設(shè)計(jì)變更后工程造價(jià)突破總概算或超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模的，需通過項(xiàng)目有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。

2.3 必須加強(qiáng)現(xiàn)場變更簽證管理。現(xiàn)場簽證作為結(jié)算施工工程價(jià)款的重要依據(jù)，它與施工工程造價(jià)管理密切相關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場簽證的管理是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此，在施工工程施工過程中，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)場簽證管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證權(quán)限與變更簽證手續(xù)管理，明確工程預(yù)算等各個(gè)部門和人員的權(quán)限與職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，杜絕不實(shí)或虛假簽證的產(chǎn)生；現(xiàn)場簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工程量應(yīng)側(cè)重于現(xiàn)場實(shí)量、實(shí)測或清點(diǎn)的實(shí)物量；現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也不能超過規(guī)定簽證范圍，并建議采取由監(jiān)理單位、建設(shè)單位現(xiàn)場聯(lián)合簽證的方式，同時(shí)注明現(xiàn)場簽證的事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間以及處理方法等內(nèi)容和說明，以確保簽證的真實(shí)性與合法性。

2.4 健全工程結(jié)算管理制度，加強(qiáng)工程竣工結(jié)算審核工作，工程量是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，在工程量的審核過程中，必須以招標(biāo)文件與承包合同規(guī)定的工程量，工程竣工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更工程量等為主要依據(jù)，嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則審核工程量是否漏算、重算或錯(cuò)算，工程量的數(shù)據(jù)來源是否真實(shí)，必要時(shí)現(xiàn)場測量核定工程量；同時(shí)要嚴(yán)格審核所列子目與計(jì)量單位是否與預(yù)算定額或清單規(guī)定的相一致，工作量是否按照定額規(guī)定的分部分項(xiàng)計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)表予以計(jì)算，工程量套用單價(jià)師佛由于定額規(guī)定單價(jià)相一致等，對于定額缺項(xiàng)的施工工程應(yīng)嚴(yán)格審核其是否高估、錯(cuò)估，嚴(yán)防定額錯(cuò)套、高套、重套及定額換算錯(cuò)誤等情況的發(fā)生；此外，還必須嚴(yán)格審核各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)類別及費(fèi)率是否符合定額費(fèi)用要求與相關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定等等。

2.5 強(qiáng)化工程實(shí)施階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，為了有效管理實(shí)施階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，一方面應(yīng)通過制定嚴(yán)密的合同條款，在合同中明確合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任，定量約定雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍、費(fèi)用和幅度以及超出部分的調(diào)整方法；同時(shí)，企業(yè)在項(xiàng)目投資時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審核工程量清單，并根據(jù)自身實(shí)力、工程量大小、技術(shù)復(fù)雜與施工難易程度及自身施工經(jīng)驗(yàn)等對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合識別，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中增加相應(yīng)幅度的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行合理報(bào)價(jià)；在項(xiàng)目施工過程中需合理制定項(xiàng)目施工方案，盡量避免工程設(shè)計(jì)與施工方案的變更，并建立健全工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，將施工過程中難于回避的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及早進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以有效地防范和管理工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，施工工程實(shí)施階段的造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷增強(qiáng)工程造價(jià)主動管理的自覺性，建立健全工程造價(jià)管理機(jī)制，強(qiáng)化施工工程實(shí)施各個(gè)階段的過程管理與審核，積極探索降低工程造價(jià)的途徑與方法，從而實(shí)現(xiàn)施工工程造價(jià)的全方位、全過程管理。