影響一線職工隊伍穩定的原因及解決對策

文/李文釧

眾所周知,煤炭行業是一個特殊的艱苦行業,煤炭產業是勞動密集型的產業，煤炭企業一線職工隊伍的穩定直接關系到企業安全、生產和經營的成敗。當前，煤炭企業面臨著前所未有的職工隊伍穩定問題，

不同程度陷入“用工難、留用難”的困境。而南方國有煤炭企業一線人員的施工作業地點都在百米地層深處的井下，開采復雜地質條件下的薄煤層，無論是施工作業條件、環境，還是收入、待遇，都沒有明顯的優勢和吸引力，生產工作條件較為艱苦。近年來一線職工隊伍穩定問題更加日益突出。因此，全面分析影響煤炭企業一線職工隊伍穩定的原因，加強一線職工隊伍穩定工作是重要意義。

一、影響國有煤炭企業一線職工隊伍穩定的主要因素

1.外部環境發生變化。受全國各地搞大開發、大建設及新興產業等用工大潮的影響，務工人員的務工途徑更多、擇業范圍更廣、可選擇性更強，全國艱苦行業普遍面臨用工緊張的局面。

2.職工年齡結構發生很大變化。從煤礦近幾年招收的新工人中，獨生子女幾乎為零，礦工子弟留在煤礦一線工作的也是少之又少，35歲以上的員工占絕大部分，多為“文化水平偏低、家庭負擔偏重”的人員。

3.受周邊小煤礦的影響大。一是國有煤礦從提高職工素質、實現安全目標出發，在日常安全生產管理上非常嚴格規范，制度又嚴。如在招工方面需要辦理體檢、崗前培訓等手續，安全、質量、任務必須考核，一些人認為到國有煤礦不如小煤礦自由，導致一些人不愿到國有煤礦來干。而很多小煤礦實行當天出勤、當天結算的 “日清日結”管理，想來就來、想走就走，管理相對松散。二是礦井周邊小煤窯由于開采深度淺、礦井投入少，開采成本低，支付采掘工人的工資高于國有煤礦，也是導致國有煤礦員工流失的重要因素。

4.礦井機械化水平不高。由于南方礦井地質條件特殊，無法大規模使用機械化生產，機械化生產水平低，井下作業環境比較差，工人的勞動強度比較大，導致人員流失。

5.采掘一線職工收入分配方面有待加強。近年來，國有煤炭企業領導高度重視職工隊伍穩定工作，不斷提高職工工資與生活各項待遇，改善居住等生活環境，提高礦區職工的生活水平與生活質量的同時，黨政各級領導和工會、勞動人事、生產、紀檢監察等部門采取各種有力措施，不斷加大采掘一線工資分配的民主管理、監督力度。然而，就目前看似“風平浪靜”的民主分配機制中，仍有職工認為沒有真正做到公平、公正、公開、民主。還存在極個別隊伍分配不公、侵奪一線工人利益、影響職工隊伍穩定的問題。

6.生活條件比較艱苦。煤礦所處地域大多遠離都市，礦井相當一部分住房屬于早期建設的簡易房，加上職工女工、家屬就業機會少、孩子教育資源較差等問題，也在一定程度影響了一線職工隊伍的穩定。

二、國有煤礦穩定一線職工隊伍的主要對策

國有煤礦一線職工隊伍穩定問題，已經不再是一個簡單的人力資源配置的問題了，而是將會嚴重影響到煤礦企業的安全生產和長遠發展的問題，必須高度重視加以解決。

1.創新招工辦法，變招工為“招生”。 一是可組織基層單位勞工人員到采掘一線工人輸出較集中的市、縣進行宣傳，與當地就業培訓機構合作或簽署協議，適當給予一定的報酬，并與招工和人員穩定掛鉤考核。二是在宣傳方式上可采取多渠道同時進行，如到鄉鎮貼招生招工啟事，到當地電視臺滾動播放招生招工啟事，春節前后派人到火車站、汽車站發宣傳單等。三是變招工為“招生”。針對井下輔助工隊伍出現的人員緊缺問題，要重點采取多管齊下的辦法，走自主辦班培訓和委托國家職業大專院校辦班等途徑，變招工為招生，招收年輕的員工。

2.強化安全管理，構建良好的安全生產環境。 加大礦井安全投入，通過裝備更新、技術更新，扎實推進和完善安全保障 “六大系統”建設，管理好、用好“六大系統”，切實改善安全生產環境。加大職工的教育培訓力度，提高職工的操作技能和安全意識，促進勞動生產效率的提高，從而增加職工收入。要進一步加強勞動組織整頓，抓好隊伍整合，采取有效措施，減少空班缺勤現象。從礦井實際出發，合理制定井下出勤、保勤獎等考核制度，以更好地調動職工積極性。

3.減輕工人勞動強度，提高勞動生產率。 進一步加大生產礦井的新設備投入，提升礦井機械化水平，降低勞動強度，提升全員工效。通過提升礦井機械化水平，減輕工人的勞動強度，減少用工數量。一方面要下大力氣多方面引入適用高效的生產機械設備，另一方面要抓好現有的培訓工作，通過技術比武、師帶徒等方式，大力培養熟悉新型機械設備性能、維護、使用的專業技術人員和一線二線技能型工人隊伍，充分發揮機械化、自動化設備在企業安全生產中的效能，降低工人勞動強度，通過減少用人、提高勞動工效來實現增加工資收入。

4.發揮國有煤礦的優勢，提高職工的幸福指數。 一是努力增加職工收入。建立職工工資增長機制，完善與市場相適應的工資體制，根據勞動力市場價位變動和本公司實際情況，適時適當調整采掘單價，合理增加職工收入，進一步促進職工隊伍穩定。二是改善居住環境。如，建設礦區周轉房、集資房和經濟適用房等，改善職工住房條件。三是發揮在政治上的優勢。企業要加強采掘、機運黨支部建設。在各礦井、或隊建立采掘機運黨支部，設立專兼職支部書記，進一步加大發展一線、二線黨員的力度。黨群組織可組織開展“我為穩定采掘隊伍作貢獻”“為采掘職工過集體生日”等活動；組織開展“送溫暖活動”“金秋扶困助學”活動，建立多級的困難幫扶體系，及時解決職工子女就業及困難職工子女就學等問題。

5.加強監督管理，抓好工資民主分配工作。 一是要加強教育引導，發揮輿論導向作用。首先政工部門要把黨風廉政、政紀條規、法紀教育的觸角伸展到最基層，把這一專項教育擴大到實行計件收入的班組，尤其要突出向采掘班組延伸，要加大職工培訓、職工政治學習日、班組長業務培訓班等教育中的法紀、政紀、條規、民主監督與管理、企業專項規章制度內容的含量及其力度，運用典型案例教育引導隊長、班長遵章守紀，自覺接受監督、自覺做到公開、公正、公平、合理的工資二次、三次民主分配，教育職工學會依法維護自身利益，提高法制觀念和維權能力，人人主動參與分配監督，并在現場參與監督中及時防止和糾正不民主的做法。其次，要進一步把好采掘班隊長的選拔關，要有意識、有目的和有側重地抓好班隊骨干的培養教育，任用前做細做好民主分配及相關政策制度的專項考察、考核，努力培養能抓會管善組織、善于維護職工利益、堅持民主分配好的班隊“領頭雁”隊伍。

二是健全和擴大監督網絡，強化內部管理。在各基層單位配備專、兼職紀檢監察人員的同時，要實行機關與基層聯動機制。基層礦井則要從礦長、書記到各級管理人員，每人實行工資分配掛鉤、包保，明確責任，層層互動，共同負責，確保工資一、二、三次分配的公平、公正、合理，維護職工隊伍的穩定。

三是要防、教、打并舉，標本兼治，加大監督力度，及時發現、糾正和解決問題。在基層民主分配監督中，首先要樹立正確的監督觀念，在具體行動上積極參與，才能有效發揮監督作用，保證分配的民主性。建立必要的責、權、利利益掛鉤機制，實行縱向逐級負責、橫向分片、劃片包干監督的辦法，促進基層專、兼職人員在現場參與民主分配管理中發揮應有作用。

總之，要針對煤炭企業出現的“用工難、留用難”的問題，進一步拓寬招工渠道，發揮好國有企業政治上、福利待遇上、人文關懷上、安全管理上的優勢，減輕工人的勞動強度。通過強化內部管理，提高職工的幸福指數，穩定好一線員工隊伍，促進企業科學健康發展。