林業有害生物防治形勢與發生原因及對策

陳小青

(福建省尤溪縣林業局,福建 尤溪 365100)

林業有害生物防治對保護森林資源,改善生態環境,促進國民經濟和社會可持續發展具有十分重要的意義。近年來,林業有害生物發生、傳播和蔓延的總體趨勢日益嚴重,已直接影響到林區經濟的可持續發展,嚴重威脅森林資源和生態安全。因此,進一步加強林業有害生物防治,保障林業健康發展和生態環境安全,是當前及今后一項刻不容緩的大事。

1 林業有害生物防治任重道遠

1.1 發生面積不斷增加,防治難度加大

隨著天然林、闊葉林大量減少,人工純林面積不斷增加,特別是單一樹種純林面積增加,加劇了林業有害生物發生,危害面積擴大。有時甚至使次要有害生物上升為主要有害生物,很多有害生物產生抗藥性和縮短暴發周期。根據《福建省林業森工統計年鑒》及相關資料,從1999～2001年全省林業有害生物發生面積逐年擴大,分別為14.17萬 hm2、18.21萬hm2、26.49萬hm2[1],由于資金、人力、技術等的局限,加大了防治難度,使防治工作陷入被動局面。

1.2 成災種類不斷增多,損失嚴重

例如,尤溪全縣發生成災有害生物種類已從20世紀80年代的10種增加至現今的18種,過去危害比較嚴重的馬尾松毛蟲、竹蝗、剛竹毒蛾、毛竹枯梢病等主要有害生物,雖然通過多年防治得到有效控制,但現在松墨天牛、蕭氏松莖象等新增加的有害生物在局部地區甚至年年防治、年年發生,給當地經濟和林業生產帶來了嚴重影響。

1.3 危險性有害生物潛在威脅增大,形勢嚴峻

自1982年松材線蟲病侵入我國,2001年侵入我省廈門市,目前,全省松材線蟲病已在8個市29個縣(市、區)發生,三明市自2003年12月發現該病后也相繼在三元、梅列、沙縣、泰寧等地發生疫情。雖然我省積極采取了有效措施,疫情得到了初步控制,但隨著對外貿易的頻繁往來和社會經濟全面發展及交通的迅猛發展,松材線蟲病潛在威脅增大。特別是目前尤溪縣周邊的幾個縣(市、區)已發生了松材線蟲病,對森林資源和生態環境潛在的威脅不容忽視,防范形勢十分嚴峻。

2 林業有害生物發生原因分析

2.1 森防工作尚未得到全社會的共識

由于對林業有害生物危害的嚴重性、防治的重要性和緊迫性認識不足,在一些地方尚未引起重視,消極依賴政府防蟲治病的現象還比較普遍,在整個林業生產中重造輕管,造林與管護脫節,缺乏協同御災意識,綜合治理觀念淡薄,森防工作還沒有變成全社會的自覺行動。林業生產中,育苗管育苗,引種管引種,造林管造林,采伐者只管利益。長期以來林業內部各個生產環節與林業有害生物防治嚴重脫節,造林規劃設計沒有考慮有害生物問題,沒有根據適地適樹原則,造成嚴重有害生物種苗大量上山,且無考慮營造混交林,使大面積純林連片發展,人為造成林業有害生物肆虐為害。

2.2 林業有害生物依法防治意識淡薄

一些木材加工、經營企業和個人法律意識淡薄,不知、不懂、不遵守植物檢疫法律法規,逃避檢疫的現象時有發生,沒有通過檢疫申報,甚至沒有經過調出地檢疫,非法調入森林植物及其產品,人為造成危險性有害生物傳播擴散,給防治工作增加了難度。雖然《森林病蟲害防治條例》明確規定了各項預防措施,但人們生產中并不注意,經常調用沒有經過檢疫而帶有危險性有害生物的種苗上山造林,致使林業有害生物蔓延危害,造成巨大損失。

2.3 林業有害生物監測工作薄弱

尤溪縣林業有害生物監測體系雖然通過多年來的建設取得了一定成績,近年來未造成大的災情損失。但是,面對林業有害生物特別是外來有害生物入侵所產生的潛在威脅,目前林業有害生物監測工作存在明顯的不足。主要反映在監測網絡建設不完善、測報調查技術落后、監測經費不足、人員不穩定,從而導致經常不能夠及時、準確地掌握林業有害生物發生情況,無法為防治提供科學依據。

2.4 防治經費短缺,科技力量不足

資金投入是林業有害生物防治的必要條件,是整體提高防災、抗災和減災能力的重要基礎。但很多地方存在林業有害生物防治基礎設施不完善,缺乏必要的測報、檢疫、防治儀器設備和交通工具等問題,加上防治新技術研究和現有防治科研成果推廣不夠,科技含量不高。又由于山高林密,水源缺乏,防治器械落后,高大樹木樹冠防治施藥無法到位,對很多蛀干、蛀梢害蟲防治也無能為力,造成防治長期處于被動局面。

3 林業有害生物防治應對措施

3.1 提高林業有害生物防治意識

林業有害生物防治具有像水災和火災的損失性和危害性,而且具有生物災害的特點和防治上的艱巨性和長期性,為此各級政府部門要加強宣傳,提高認識。一要利用宣傳車、廣播電視、專刊、標語等多形式、多渠道廣泛宣傳與林業有害生物相關的法律法規、政策和森林植物檢疫工作重要性及改善生態環境的目的意義。二要樹立林業有害生物防治典范,以帶動他人、積極引導教育他人,逐步形成全社會共同支持和參與的局面。同時,設立永久性標志,告示廣大林農群眾,做好林業有害生物防治工作是每個公民的義務,認識保護森林資源和保障生態平衡的重要性、長期性。宣傳發動要堅持面向基層,面向群眾,面向全社會,增強法制觀念,爭取全社會和林農群眾的理解支持,從而正確處理好發展經濟和改善生態環境之間的關系,促使各階層人士支持和理解林業有害生物防治工作,使防治工作逐步擺脫困境,更上一臺階。

3.2 加強林業有害生物預測預報工作

林業有害生物防治工作的基礎是預測預報,應把調查監測工作放在首位,建立健全林業有害生物監測預測預警體系建設,充分發揮國家級中心測報點的作用,提高預測預報水平,對主要測監對象序時做好發生態勢調查,及時發布準確預報。要對突發性林業有害生物建立應急機制,做好預警工作和單項應急預案,防范災情擴散蔓延,最大限度地減少災害損失。一是做好監測規劃工作。做好每五年林業有害生物規劃工作,在全縣范圍內科學布設監測點,并加大蟲情調查測報工作力度。二是加強測報網絡建設。形成以所在村級山林管理員或聯防協會為基礎,駐鄉(鎮)林業管理部門和有關單位測報員為主,縣級檢查監督與技術指導的縣、鄉、村三級的林業有害生物監測網絡的測報工作和聯系制度。特別是要充分發揮集體林權制度改革后各地已建立的護林聯防協會組織及鄉村林技員隊伍的作用,對各管轄區域森林資源的林業有害生物定期和不定期開展調查監測,以全面、及時、準確地掌握林業有害生物動態。三是縣級森防檢疫部門要對主要林業有害生物開展一般調查和系統觀測,不斷積累基礎資料,建立健全數據庫,用高新技術和監測信息處理系統開展監測和預報工作,提高預測預報水平。

3.3 加大森防科技含量,改進防治手段

林業有害生物各項工作離不開科技支撐,在林業有害生物防治工作中要與生物多樣性保護和生態環境的保護需要相適應,且防治手段急需大力改進。一是充分考慮適地適樹原則,大力選育推廣抗性品種,營造多樹種、多林種的團塊狀和不規則塊狀混交林。二是搞好林內衛生、松土除草、施肥、清除病樹、確定合理輪伐期等營林技術措施。三是林木規劃采伐發現有害生物,必須經縣級森防檢疫部門檢驗,實施檢疫措施后方予以批準采伐。全面實行工程造林和集約經營營林措施,將林業有害生物防治工作貫穿于林業生產各個環節中,促使林木生長健壯,增強林分自然抵御生物災害能力,有效遏阻有害生物傳播,走林業生產和林業有害生物防治工作協調發展的路子。四是大力發展和普及推廣生物防治技術,以保護鳥類治蟲害的生物工程為中心,充分發揮有害生物的天敵作用,實現無公害防治,既達到生態平衡,又實現有害生物防治目的。同時,加強分子生物學技術和3S技術生態控制等高新技術在林業有害生物防治工作中作用,真正使防治工作加速向預防工作轉變。五是加強人員技術力量。針對當前林業管理人員老化和技術力量薄弱現狀,應根據需要從分配的畢業生中選派年輕有為的專業技術人員充實到基層第一線,切實加強技術力量,為搞好林業有害生物防治工作打下堅實的技術基礎。

3.4 加強林業有害生物檢疫,嚴防危險性有害生物侵入

運用現代化的防治手段增強防治能力、提高防治效率、減輕災害損失。一是做好造林苗木檢疫工作。建立無檢疫對象林木種苗基地,為新造林地提供優良種苗資源。嚴格造林苗木在產地和調運過程中的苗木檢疫,苗木栽植前要進行消毒和殺蟲處理,未經檢疫的苗木不能用于造林,防止有害生物通過人為傳播。二是加強木材調運復檢和檢疫執法。近些年來,發生的松材線蟲的傳播主要是松科疫木及其制品的非法流動及檢疫處理措施不力造成的。因此,要嚴格檢疫復檢和執法檢查,加強對木材市場、木材生產經營、加工企業及松木包裝材料的檢疫檢查和復檢工作。要嚴格縣外調進木材檢疫審批。進一步強化縣外調進木材的檢疫管理,禁止任何單位或個人違規從縣外疫區調進松木、松木制品及松木包裝材料,對特殊行業及一些重點工程建設單位,確因生產需要從縣外非疫區調入的,須向縣級森防檢疫部門登記、審批后方可憑檢疫證調入。調入抵達后,應向縣級森防檢疫部門報告申請復檢,對有發現檢疫性林業有害生物的應及時集中燒毀處理。縣級林業執法部門發現違規調運的,應立即對其暫扣,嚴格按相關法律法規的規定給予行政處罰,切實把好縣外材入境關,力拒外來危險性有害生物傳入。

3.5 精心組織,開展林業疫情普查

縣級森防檢疫部門要定期開展全縣的松樹危險性有害生物春秋季普查工作,覆蓋全縣行政轄區內的全部松林,要查明致死原因,對不明原因死亡的可疑松樹應取樣品進行檢測,并按疫木處理方法予以燒毀處理。

3.6 加大資金投入,保證防治需要

要對林業有害生物防治建立新的投入機制。根據分類經營原則,生態公益林的,按“誰受益,誰補償”的原則建立生態效益補償制度,從收取的補償資金中適當安排防治經費,主要由地方投入為主,國家補助為輔;商品林要由個體經營者、企事業投入;發生重大有害生物危害的防治由國家、地方政府給予適當補助。同時,也要吸引社會各界力量共同參與防治投入,積極探討林業有害生物防治的市場化運作機制,強化政府監督管理功能,培育和鼓勵專業化防治實體的發展,以點帶面,以面帶全地開展防治工作。

[1]張文勤,紀成儉,王文爛,等.福建森林災害經濟損失研究[J].林業經濟問題,2002(6):351-353.

[2]詹祖仁,陳錫桓,張龍華.尤溪縣松材線蟲病防范形勢分析與對策建議[J].防護林科技,2009(6):62.