關注發展問題 采取有效措施提高煤炭經濟運行質量

◎王顯政

一、當前煤炭經濟運行中需要關注的幾個問題

從今年上半年全國煤炭經濟運行的基本情況看，在我國宏觀經濟繼續保持平穩較快增長的拉動下，煤炭經濟運行基本平穩，運行質量穩步提高。總的特點是：產運銷量大幅增加，庫存處于正常水平，出口減少、進口回升，市場煤價高位回調，企業成本、應收賬款增長，煤礦安全市場形勢穩定好轉。但要重點強調幾個值得關注的問題。

第一，關注煤炭企業成本剛性增長趨勢，增強憂患意識、防范企業風險問題。近年來，受工業品價格上漲、煤礦安全標準提高、職工收入增加、存貸款利率調整、環境治理投入加大等多種因素疊加剛性推動，上半年大型煤炭企業主營業務成本同比增長39.8%。特別是企業應收賬款增加，這是煤炭市場供求關系發生變化的預警和信號，企業經營面臨風險，對此，全行業要給予高度關注，提高企業風險防范能力。

第二，關注煤炭需求持續大幅增加，近期供求平衡、長遠發展面臨新的壓力和挑戰問題。2010年，我國煤炭生產和消費量占全球的比重分別為48.3%和48.2%，比上年的45.6%和46.9%分別上升了2.7和1.3個百分點。今年上半年，全國煤炭產量達到17.8億噸，同比增加2.05億噸，增長13%。考慮下半年需求放緩因素，全年煤炭產量也將超過34億噸，消費量將超過35億噸。按照 《煤炭工業發展“十二五”規劃》，“十二五”期間國民經濟發展速度7%，到2015年對應的全國煤炭產量為38億噸、消費量40億噸；但從實際發展趨勢分析，我國國民經濟發展將繼續保持平穩較快發展，發展速度高于7%，即使考慮新能源和可再生能源的比重有所提高，煤炭消費需求增幅放緩，但煤炭消費總量也必將超過預期。

面臨全國煤炭需求持續大幅增加，產量向少數省區集中，資源環境制約因素加大等問題，全行業必須認真分析研究我國需要多少煤，科學的煤炭產能是多少，合理的煤炭生產格局如何優化，煤炭產能增長的空間是多少，如何提高我國煤炭供應保障能力等問題。

第三，關注日本核電事故、風電發展、國際政治與區域動蕩等新情況對我國能源結構調整的影響問題。我國在日本大地震引發福島核電站泄漏事故后，決定對國內核設施進行全面安全檢查，編制核安全規劃，調整完善核電發展中長期規劃，并要求在核安全規劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目，這些措施必將對近期核電項目建設產生影響。

從我國風電產業發展看，經過“十一五”期間的快速發展，到2010年底，全國風電裝機總容量達到4473.3萬千瓦，超過美國成為世界第一，風電并網容量達到了2956萬千瓦。但從風電技術、管理和電網安全運營等多方面看，短期內風電在保障全國能源安全穩定供應中的作用還不明顯。

從國際政治、局部沖突及對國際石油供應和大宗物資價格等的影響看，目前我國石油對外依存度已經超過了50%，且有逐年增長態勢，國際石油市場變化與價格的大幅波動，增加了我國石油安全穩定供應的不確定性。從全球宏觀經濟走勢、局部利益沖突以及流動性過剩、國際油價大幅波動等多重因素的影響分析，國際石油長期安全穩定供應仍具有較大的不確定性。

第四，關注煤炭行業發展不平衡問題。經過多年的快速發展，我國煤炭行業整體發展水平顯著提高，但受資源賦存條件、企業發展潛力、區域發展環境等差異，煤炭行業發展不平衡的問題越來越突出。

一是企業規模發展不平衡。我國煤炭資源分布廣泛，但資源賦存條件、煤礦開采條件等差異性大。位于資源條件較好地區的企業，依托資源優勢，建設大型現代化煤礦，發展煤基多元化產業，企業規模快速擴大，發展實力快速增強；而那些資源條件較差，不適合建設大型煤礦、小煤礦集中地區的企業，特別是老礦區的企業，產量規模增加緩慢，煤礦安全生產壓力大，企業發展仍然面臨諸多困難。

二是煤炭市場價格不平衡。我國東部地區靠近煤炭消費地區，煤炭市場價格持續走高，企業利潤空間較大；而西部地區煤炭市場價格偏低，部分省區政府出臺價格限制政策，煤炭價格長期處于低位。

三是煤炭生產結構不平衡。通過多年持續推進煤炭資源整合，淘汰關閉了一大批落后小煤礦，生產集中度大幅提高。如，內蒙古自治區境內煤礦平均規模超過了150萬噸/年，山西省平均規模超過90萬噸/年，煤礦全部實現了機械化開采；而湖南、四川、云南等西南地區煤礦規模仍然偏低，小型煤礦產量仍然占相當的比重，機械化開采比重低。因此，在目前煤炭需求大幅增長的情況下，部分地區提高小煤礦的辦礦標準，適當保留一些小煤礦生產，對于穩定區域煤炭市場平衡，仍具有一定的現實意義。

四是煤礦職工收入總體偏低、不平衡。近年來，隨著煤炭企業經濟效益好轉，煤礦職工收入逐年增加。如，神華集團煤礦職工年均收入超過10萬元，淮南礦業集團職工平均工資7.4萬元，同煤集團煤礦職工人均收入5.1萬元，而龍煤集團職工平均收入只有3.2萬元，湖南省煤礦職工收入還不足3.0萬元。

第五，關注煤化工產業發展問題。在國際石油價格攀升的大背景下，煤化工產業發展機遇和潛力逐漸顯現，特別是一些主要產煤省區為促進煤炭就地轉化，在資源配置、項目審批等方面給予了相關優惠條件，煤炭企業為了獲取資源、擴大生產規模，紛紛配套開工建設煤化工項目。初步統計，2010年底，全國甲醇裝置總規模已達到3840萬噸，比上一年新增1212萬噸，同比增長46.1%；全年甲醇產量1574萬噸，裝置利用率僅為41.4%。從煤基化工產業發展情況看，目前，除神華集團煤炭直接液化、伊泰和潞安煤炭間接液化、神華煤制烯烴等大型示范工程已建成投入運營外，多數項目仍在探索中。現代煤化工項目是資金和技術密集型產業，前期投入巨大，許多技術和工藝仍處于示范階段，現階段大規模發展煤化工項目，仍然面臨企業經營風險。對于煤化工產業的發展應該按照市場需求，科學組織產能建設，適度發展。

二、站在煤炭工業發展戰略高度，提升煤炭工業發展的科學化水平

今年是“十二五”開局之年，全行業要認真落實國家相關 “十二五”規劃，做好相關規劃執行過程中的組織協調工作，研究提出具體的工作方案，著力提升煤炭工業發展的科學化水平。

第一，要堅持以科學發展觀為統領，把提升煤炭工業發展的科學化水平作為行業發展的主攻方向。

“十二五”是煤炭工業發展的關鍵時期，全行業要堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式主線，建設大型煤炭基地，培育大型煤炭企業集團；推進煤炭科技進步，提高自主創新能力；建設大型現代化煤礦和安全高效礦井，淘汰落后產能；推行綠色開采，建設生態礦山；強化安全生產，提高煤礦安全保障能力；推進煤炭市場化改革，提高對外開放水平；建設和諧礦區，提高職工生活質量；構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系，著力提升煤炭工業發展的科學化水平。

第二，要堅持以科技進步為抓手，轉變煤炭經濟發展方式。今年協會組織召開了全國第七次煤炭科技大會，印發了《關于推進煤炭工業“十二五”科技發展的指導意見》，提出了“十二五”時期煤炭行業科技發展的重點任務（31898），全行業要認真組織落實各項具體任務，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，重點圍繞煤礦高效現代化開采技術、建井技術、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采與綜合利用技術、煤炭地質保障技術和煤炭循環經濟技術等開展研究，形成完整、系統的煤炭重大科技體系。積極推動重大、前瞻性技術攻關，力求突破更多重要關鍵技術，加快大型煤礦裝備國產化進程。開展國家重大科技支撐計劃研究，努力培養一大批行業科技領軍人才，為推進煤炭經濟發展方式轉變提供強大的智力支撐。

第三，要堅持以結構調整為重點，提高煤炭工業可持續發展能力。根據我國煤炭資源賦存特點和國民經濟和社會發展需求，穩定東部、鞏固中部、適度加大西部地區煤炭資源開發強度，形成我國煤炭資源階梯式開發、多通道供應、高效利用的發展模式，優化煤炭開發布局。加快推進大型煤炭基地和大型現代化煤礦建設，積極推動安全高效礦井建設，加大淘汰落后生產能力，提高煤炭生產集中度，優化煤炭生產結構。充分發揮優勢企業的帶動作用，推進資源整合和企業戰略性重組，促進煤炭上下游產業一體化經營，形成互利、共贏、協調發展格局，培育具有競爭力的大型煤炭企業集團，優化煤炭組織結構。推進煤炭電子商務，發展煤炭期貨交易，以及煤炭倉儲、物流、交易中心等新興服務型產業的發展趨勢，促進我國煤炭企業由傳統的生產型企業向以煤為主的現代化生產與商貿一體化企業發展，著力提高煤炭工業可持續發展能力。

第四，要堅持以人為本的發展理念，提高礦區職工生活水平。高度關注礦區民生，著力改善礦區環境，提高煤礦職工工資水平，促進礦區經濟社會和諧發展。煤炭企業特別是大型煤炭企業要隨著經濟效益好轉，加大礦區民生工程建設，增加煤礦棚戶區改造工程投入，完善礦區生活設施，建設和諧礦區。

第五，要堅持把煤礦安全生產作為首要任務，提高煤炭工業安全發展水平。近年來，全國煤礦安全生產形勢實現了持續穩定好轉，煤礦事故大幅減少，今年上半年全國煤礦百萬噸死亡率降至0.5以下（0.485）。但也必須看到，近期又連續出現了幾起重大煤礦安全事故，安全生產形勢依然嚴峻。全行業要繼續開展煤礦瓦斯、水害等重大災害形成機理研究，加強煤礦瓦斯、地下水害等重大災害防治技術集成研究，構建煤礦安全智力支撐體系。嚴格煤礦建設程序，堅持煤礦瓦斯治理“十二字”方針，加大煤礦安全投入，建立和健全煤礦隱患排查與治理制度。進一步落實煤炭企業安全主體責任，特別是大型煤炭企業，要組織開展全面的煤礦安全隱患排查，加強安全教育培訓，推進煤礦安全質量標準化，強化安全基礎，提高煤礦安全保障能力。

最后，希望煤炭行業管理部門、行業協會、大型煤炭企業的負責人繼續跟蹤煤炭市場變化，高度關注經濟運行態勢，及時發現苗頭性和傾向性的問題，研究問題，提出對策，努力維護煤炭市場平衡，為提高煤炭經濟運行質量，提升煤炭工業發展的科學化水平做出新的貢獻。