兩會，那些與煤炭有關的議題

趙鐵錘：煤礦應急避難所再難也要建

我國將用三年時間在全部合法煤礦建設應急避難所，但目前只有不到20%的煤礦建設完成。

兩會期間，全國政協委員、國家安全生產監督管理總局副局長、國家煤礦監察局局長趙鐵錘說，現在全國已經在試點，主要集中在重點采煤地區和安全生產比較嚴峻的大型企業里面以及生產能力規模比較大的企業。全國所有合法煤礦都必須建成應急避難所，現在整體不到20%，推動起來難度很大。但推行這項避難所工作是安全發展需要，必須這樣干。

李毅中：要提高煤礦工人待遇

煤炭安全近年來有了很大程度的好轉，但事故仍時有發生。對此，全國政協委員、工業和信息化部原部長李毅中建議提高煤礦工人待遇，改善其工作環境。“沒有煤礦工人，世界將是一片黑暗，這話一點不夸張。所以應該提高他們的社會地位，改善他們的生活環境和生產工作環境。”

李毅中強調，如果煤礦安全不能有根本性的突破，就無法保障礦工的生命和健康。首先不符合以人為本的執政宗旨，其次煤礦的勞動條件、工作條件、礦工的待遇不提高，隨著第二代、第三代農民工文化素質的提高，將來煤礦工人的來源都成問題。

李毅中強調，安全事故說到底，貧困和愚昧是安全事故的禍根之一，所以必須盡快加大力度，在過去工作的基礎上，徹底改善煤礦工人的工作條件，確保安全。黨中央、國務院采取了很多措施，取得了很大進步。

張鳴起：工資集體協商還需法律護航

“工資集體協商”是指職工與企業以及工會通過協商，確定職工工資在企業收入中的占比，然后三方就此簽訂協議，用合同法規定三方的權利和義務，原則上每年一次。工資集體協商制度，被認為是目前解決工資爭端的最好辦法。為更好地開展工資集體協商，張鳴起向全國政協提交提案，建議采取三方面措施，積極推動開展工資集體協商工作，著力提高廣大職工特別是一線職工收入水平，完善職工工資協商共決、正常增長、支付保障機制。張鳴起說，首先，推行工資集體協商的困難是相關法律缺失。其次，行業協會缺位，工資標準無尺可量。還有一些地方政府有關部門對開展工資集體協商重視不夠，一些企業對工資集體協商不支持。

王社平：破產企業遺留礦區民生問題不容忽視

“煤炭破產企業遺留礦區民生問題不容忽視。”全國人大代表、冀中能源集團董事長王社平說，國家對資源枯竭和扭虧無望的國有統配煤礦實施政策性關閉破產十余年來，企業辦社會、職能無法移交等困難和矛盾仍有待解決。

王社平說，破產重組后的煤礦轉制為民營企業后，資源枯竭，資金嚴重短缺，無力新上轉產項目。破產煤礦一般都是老礦，有的已有上百年開采歷史，職工住房破損、傾斜、漏雨等均較為嚴重，條件亟須改善。

“破產后的煤礦職工涉及人員較多，這些煤礦的生存和發展關系到社會的穩定，應引起高度重視和關注。”王社平說，應盡快把破產礦的社會職能和離退休管理機構移交地方政府管理，切實維護職工的合法權益。對重組后破產煤礦繼續給予一定扶持政策，將破產煤礦的棚戶區納入城鎮建設規劃，從根本上解決破產礦危房戶的住房困難。

要提高煤礦工人待遇

煤礦應急避難所再難也要建

工資集體協商還需法律護航

山西水利短板待解決，地下水超采流失嚴重

建議“十二五”實施煤炭總量控制

劉澤民、衛小春：山西水利短板待解決地下水超采流失嚴重

全國政協會議上，駐晉的全國政協委員劉澤民、衛小春不約而同地將目光聚焦在了山西水利上。“山西煤長水短，十年九旱”，他們的提案直指山西經濟社會發展的短板。而如何實現“水瓶頸”向“水支撐”轉變，需要國家支持。衛小春表示，水煤共生，水在“樓上”，煤在“樓下”，每開采1噸煤，影響和破壞2.48立方米水資源。全省按年煤開采量7億噸計，每年就要破壞17億立方米左右的水資源。劉澤民也表示，采煤對水資源造成了嚴重破壞，采煤直接導致涵水層破壞、水量漏失、水質污染為不爭的事實。目前，山西省采礦區及周邊都存在水位下降、水井報廢、泉水斷流的突出問題。同時，因采煤產生的大量煤矸石，對水環境也造成了嚴重影響。

繆協興：建議“十二五”實施煤炭總量控制

全國人大代表、中國礦業大學副校長繆協興在“關于 ‘十二五’期間實施煤炭總量控制的建議”中表示，降低煤炭在能源消費中的比重是我國優化能源結構、履行碳減排承諾、積極應對氣候變化的戰略發展方向。建議在“十二五”期間對煤炭總量實行控制。

繆協興建議，在“十二五”期間，堅持煤炭緊平衡原則，加強煤炭行業中長期規劃管理，控制全國煤炭產銷總量；此外，加強煤炭需求側管理，將煤炭消費總量控制納入到全國主體功能區規劃中，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，分類指導，科學統籌控制區域煤炭消費總量；最后，進一步規范煤炭資源開發秩序，樹立科學產能理念，有規模、有步驟、有計劃地進行項目規劃開發，防止大規模、超環境容量、無序開發。

李金柱：建議轉變煤炭開采方式

目前，資源開發地區影響社會穩定的一個突出問題是地企矛盾，主要原因是煤炭開采引發地表塌陷、水土流失、道路斷裂、基礎設施和房屋破損，礦區百姓的生活、生計、生產受到嚴重影響，而往往礦方一次性貨幣補償難以解決長遠民生問題。轉變煤炭開采方式，已成為當務之急。

全國人大代表、陜西榆林市委書記李金柱說：“推進煤礦充填開采，看似生產工藝問題，實則是民生問題、是社會問題。因此，建議國家考慮建立相應法規和政策，推行煤礦充填開采技術。對環境脆弱區、耕地保護區、人口集中區等重點區域，如道路、水體、重要建筑物等，應通過立法保證推廣運用這一技術。同時，通過制定科學合理的稅費優惠政策，從煤炭的采出、運輸、銷售、加工整個生產系統、鏈條環節分擔煤礦采用充填技術所增加的生產成本和社會責任。”

法律法規要尊重礦工

破產企業遺留礦區民生問題不容忽視

建議轉變煤炭開采方式

統一規劃開發內蒙陜甘寧能源

通過煤電聯營 實現“煤從空中走”

項宗西：統一規劃開發內蒙陜甘寧能源

從我國能源分布來看，內蒙古陜甘寧（金三角）區域是本世紀乃至下世紀，我國能源發展格局中可集中開發的國家特大級能源基地。全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席項宗西建議，制定統一規劃，綜合開發內蒙古陜甘寧金三角能源。

寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林地區是我國煤炭資源和油氣資源最富集地區之一，化石能源儲量達20102億噸標準煤，占全國的47.2%。其中，寧夏寧東地區和內蒙古鄂托克前旗上海廟礦區煤炭儲量413億噸，內蒙古鄂爾多斯市探明煤炭儲量1500億噸，天然氣探明儲量1.18萬億立方米，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田。陜西省延安市已探明石油儲量4.3億噸，煤炭儲量71億噸，天然氣儲量33億立方米。甘肅省隴東地區有望成為我國未來最大的油田之一，慶陽市油氣資源總量近41億噸，煤炭探明儲量118億噸，平涼市煤炭探明儲量34.7億噸。

項宗西建議，盡快啟動“金三角”能源綜合開發總體規劃編制工作。能源化工“金三角”整體開發涉及產業布局、基礎設施、深化合作等重大問題，必須制定統一規劃，促進基礎設施一體化，產業發展一體化，區域市場一體化。

栗俊平：法律法規要尊重礦工

“重視礦工身體健康，提高礦工勞動保障，對于搞好安全生產，構建和諧礦區具有重大意義。”全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電官地礦工人栗俊平已累計提交20多項建議，大多涉及煤礦工人的勞動和安全保障，部分建議引起了國家安監部門的高度重視。

今年赴會前，栗俊平對煤礦行業塵肺病防治、煤礦棚戶區改造、井下電氣設備安全隱患治理等方面開展了詳實的調查，準備了充分的建議。他說：“以具體的法律法規尊重勞動、尊重礦工，才能體現社會的公平正義。”

梁鐵成：通過煤電聯營 實現“煤從空中走”

2010年，京藏高速公路頻繁發生百里大堵車，而擁堵在路上的幾乎都是運煤的大貨車。業內人士認為，隨著內蒙古成為重要的煤炭生產基地，電網和鐵路運送能力嚴重不足，都積壓到了公路上，使京藏高速的運輸量超過了規劃的2倍以上，擁堵是必然的。

對此，全國人代表、內蒙古發改委主任梁鐵成表示“能源的供給和發展方式需要考慮調整和轉變。”梁鐵成提出，可通過煤電聯營、坑口電站，利用特高壓的技術，實現“煤從空中走”。也就是由現在的“一煤獨大”，通過公路運煤轉為運煤和輸電并舉，建設交通綜合體系，因為僅靠公路改善通行能力是解決不了擁堵的。